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北辰区委常委会2019年度履行全面从严治党主体责任情况报告
分类: 时政要闻   发布于: 2019-11-29 09:19

  2019年,在党中央和市委的坚强领导下,北辰区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中纪委三次全会精神,牢牢把握新时代党的建设总要求,进一步强化“四个意识”,坚决落实“两个维护”,抓稳扛牢管党治党主体责任,以永远在路上的坚定执着把全面从严治党引向深入,为建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰提供强有力支撑。现将有关情况汇报如下:

  一、完善和落实全面从严治党责任制度,紧紧牵住主体责任“牛鼻子”

  区委牢固树立抓好党建是最大政绩理念,持续强化管党治党意识和履行主体责任的政治自觉,不断完善分级负责、全面覆盖的全面从严治党责任体系,层层传导压力,逐级压实责任,以严的标准、实的举措,推动全面从严治党主体责任向纵深发展、向基层延伸。

  1.坚持制度先行,压实主体责任。持续深化具有北辰特色的主体责任制度体系建设,一以贯之推动落实全面从严治党制度机制创新,制定下发《北辰区村党组织履行全面从严治党主体责任实施方案》《领导班子成员变更的全面从严治党主体责任相关工作实施细则》《关于进一步规范全面从严治党主体责任监管平台填报工作的实施办法》等12项制度,进一步构建出谁来抓、抓什么、怎么抓的落实全面从严治党主体责任完整闭环。区委常委会带头维护制度权威,做制度执行的表率,严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》,严格按照党章党规规定的主体、范围、程序和方式开展重大事项请示报告工作,今年以来共向市委请示16次,报告16次;区委书记认真落实“四个亲自”要求,对重点工作亲力亲为,对突出问题主动上肩,进行主体责任谈话19人次,履职及廉政谈话26人次,任前谈话16人次,提醒谈话12人次,先后29次带队到基层单位调研检查主体责任落实情况,定期听取班子成员和下级领导班子履行主体责任情况汇报;各位区委常委、副区长严格落实“一岗双责”,经常性深入分管领域和单位就党建工作进行调研检查和指导推动,开展廉政谈话和履职谈话,指出问题、压实责任、传导压力,共形成工作日志信息5264条,切实做到工作管到哪里,主体责任就延伸到哪里。加强对制度执行的监督,明确制度执行的主体责任、领导责任和工作任务,推行“三清单”信息上报机制,对制度贯彻执行情况定期督办、节点推动、审核把关、及时上报,截止目前共上报区委工作情况313条,工作日志900条,有效形成了制度执行的强大推动力。

  2.坚持统筹部署,强化责任担当。区委始终把抓好全面从严治党作为首责主业,将全面从严治党纳入区委2019年工作要点和2019年宣传思想文化工作要点,释放持续狠抓全面从严治党的强烈信号。年初召开2019年度落实全面从严治党主体责任暨组织宣传统战工作动员部署会,进一步坚定信心、强化认识,细致部署各项工作,在全区上下凝聚起了坚决贯彻中央和市委要求、用心尽力抓党建的高度共识。强化目标引领作用,紧密结合实际制定区委常委会、区委主要负责人、区党政领导班子成员“责任清单和任务清单”,分别依据责任事项细化分解为51项、9项和206项工作任务,由区委书记亲自逐项审核把关、“签字背书”,确保主体责任抓具体、具体抓、抓在实处。坚持全面从严治党与经济社会发展力度统一,把经济发展、社会稳定、环境治理等与履行全面从严治党主体责任一起筹划部署,共召开50次区委常委会、25次书记专题会,每次会议必有全面从严治党议题,扎实推动全面从严治党各项工作任务迅速启动、有序开展、到底到位,实现清单工作任务全部提前完成。不断加大对纪检监察机关领导、支持力度,坚持每半年听取区纪委监委履行监督责任情况,定期听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,对重大事项和重点工作集体决策,确保纪检监察机关有效行使职权。

  3.坚持加温加压,推进责任下沉。着眼三级“同热”、上下“同温”,发挥考核指挥棒作用,在全区范围内开展2018年度落实全面从严治党主体责任全面检查,采取查阅资料、公众评议等方式,对各单位党组织领导班子及其成员28个子项、95个扣分点逐个考核打分,对考核成绩优秀的17个单位通报表扬,责令考核结果排名靠后的5个单位作出书面检查,并将考核结果纳入年终考核评价之中,推动压力层层传导,责任层层落实。广泛开展调查研究,积极提炼总结主体责任落得实、压得紧的党组织先进经验做法,编发《聚焦主责》27期,以点带面推动全区落实主体责任工作整体提升。编制《北辰区落实主体责任文件汇编》,系统梳理汇总自2017年以来我区涉及落实主体责任工作的各类实施方案、规章制度、操作规程等文件,为全区做好落实主体责任工作提供重要遵循。坚持书记抓、抓书记,从区委书记向下逐层逐级签订责任书,直至村居党组织书记、各单位科室负责人,层层递进、层层负责、层层加力,确保从区委到单位部门党委再到基层党支部三级责任层层到位。

  4.坚持严在日常,倒逼责任落实。坚持以高质量、高标准、高水平推动全区各单位监管平台信息填报工作,并以此为抓手,强化日常督查落实,推动党员领导干部明责有依、履责有痕、问责有据。指导全区各单位结合自身实际差异化制定“责任清单和任务清单”535份,明晰责任任务,量化目标措施,拧紧责任链条,区主责办逐份审核清单内容、提出修改意见,确保责任任务明确到位。严格落实“抓在日常、严在经常”工作要求,通过监管平台对日常履责情况进行全程纪实,全区党员领导干部共上传工作日志68915条,与2018年相比增加了15843条,同比增长29.85%,实现了清单化明责、痕迹化履责和台账化记责的有机统一,切实把主体责任层层压实、一贯到底。注重运用监管平台进行日常检查,及时跟进、动态掌握全区12570条任务完成情况,定期形成通报3期,推动我区落实全面从严治党工作整体提升、全面过硬。

  5.坚持问题导向,落实整改责任。区委以对党高度负责的精神,不遮不掩查摆问题,刀刃向内整改问题,确保以整改实际效果推动主体责任落实落细。高度重视全面从严治党主体责任检查考核反馈问题整改落实工作,针对4个方面的问题和不足,专题研究整改方案,制定28项整改措施,同时建立台账、销号管理,每季度督查整改完成情况,目前24项立行立改问题已全部整改完成,4项需长期坚持的整改措施已全部取得阶段性成效。持续推进市委不作为不担当问题专项巡视反馈问题整改,印发《关于持续推动巡视整改工作落地落实的通知》,对10项需深入整改的巡视问题持续跟踪,每半年形成专题报告,提速巡视移交问题线索查办,坚决做好巡视“后半篇文章”。抓好区委常委会2018年度民主生活会查摆问题整改工作,制定《整改方案》和任务清单、责任清单,明确了68项整改任务,细化了时间节点、责任单位和责任领导,确保问题整改件件有着落、事事有回音。

  二、旗帜鲜明讲政治,以重大决策贯彻落实切实体现全面从严治党丰硕成果

  坚持树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,强化“四个服从”,自觉把践行“两个维护”作为落实全面从严治党主体责任的出发点和落脚点,体现在深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神以及党中央、市委重大决策部署上。

  1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格贯彻落实“守初心、担使命,找差距、抓落实”的12字总要求,成立区委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组,制定下发《关于北辰区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》,区委书记以“不忘初心、牢记使命,高质量开展好主题教育”为题讲授专题党课,抽调48名干部组成8个巡回指导组,高质量推进主题教育在全区范围内有序有力有效开展。一是学思用贯通、知信行统一,切实抓好学习教育。集中开展三次为期3天的集中学习研讨,原原本本学习规定篇目,严明集中学习纪律要求,通过制定签到表、请假单、补课单,组成暗访组突击检查等方式,确保集体学习不落一个人、不缺一学时、不少读一页书。分层分批举办25期基层党支部书记培训班,培训1730多人次,向基层支部和党员印发“一图一册”3万份,提升基层党员政治理论素养。在严格落实“六个一”基础上,创新基层党组织学习方式,通过农村大喇叭、送学上门,社区楼栋微党课,“两新”组织班车课堂、车间课堂等,推动学习全覆盖。二是摸清情况、拿出实招,切实抓好调查研究。大兴调查研究之风,制定《区级领导主题教育联系基层分工表》,全体区级领导采取随机走访、个别访谈、明察暗访、蹲点调研等多种形式,走遍全区121个村、125个社区,征求群众意见建议265条,协调解决各类问题43个,形成调研报告14篇,切实把调研成果转化为工作成果、制度成果、理论成果。三是直面问题、找准病根,切实抓好检视问题。以主题教育为契机,发扬刀刃向内的自我革命精神,认真贯彻落实总书记提出的“四个对照”、“四个找一找”重要要求,处级以上领导班子共查摆问题4786个,逐个点出具体表现、查清问题根源、明确努力方向。坚持开门纳谏,开通北辰“民意直通车”热线电话、微信留言、邮寄信箱,征求意见建议4946条。四是立行立改、注重长效,切实抓好整改落实。收到市委“民意直通车”反馈问题106件,办结103件,剩余3件正持续用力整改。区四套班子梳理10项专项整治问题101项,制定整改措施247项,建章立制19项,一把手带头包整改问题37个。区委各巡回指导组272次深入一线督导,解决303个苗头性倾向性问题。我区在主题教育中倾听民意,真抓实干,快速解决群众反映问题得到了广泛肯定,并在天津新闻中予以报道。

  2.扎实开展解决形式主义突出问题为基层减负工作。为切实解决困扰基层的形式主义问题,更好为基层干部松绑减负,激励广大干部担当作为,制定下发《北辰区关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》,明确23项具体工作举措,确保“基层减负年”取得明显成效。一是遏制“文山会海”反弹。科学合理安排各类会议数量、时间、规模,充分利用政务专网OA系统和视频会议系统,创新会议形式,简化程序安排。今年以来召开会议23次,同比减少11次。进一步加大对各类文件的清理和规范力度,今年以来以区委、区政府以及两办名义下发文件76件,同比减少54件,实现了减少30%以上的年度目标。二是提高督查检查质量。按照“加强统筹、严控总量、注重实绩”的原则,对全区梳理出的31项督查检查考核做进一步筛查,最终保留15项,确保全区督查检查考核事项减少50%以上。实行2019年度督查检查考核计划和审批报备制度,经调整后的各类督查检查考核精简为6项,切实将督查检查考核重点放在基层反映的带有普遍性、倾向性、苗头性的矛盾和问题上,做到督在关键、查在要点、考在实处。三是加强全面清理规范。严格控制在区内绩效考核中对安全生产、环境保护、社会治安综合治理、党风廉政建设、统计数据质量等方面“一票否决”情形。开展微信工作群专项清理,共清理微信群63个。清理排查区级党群部门、区级政府部门与镇街签订各类“责任状”22项、考核评比2项,对不符合中央和市委、市政府明确规定事项的,一律取消,切实减轻基层负担。

  3.扎实开展不作为不担当问题专项治理。坚持巩固专项治理成果,推进集中整治形式主义、官僚主义入深入细,3次召开领导小组会议,研究部署具体工作,召开不作为不担当警示教育大会暨专项治理中期推动会,印发《2019年深化形式主义官僚主义不作为不担当问题专项治理工作方案》,督促各单位党组织认真履职尽责,切实改进作风。聚焦推动重点工作,采取督办验收、问责逼促方式,推动南曹片区综合整治、实验中学地下停车场、引河里南道占路市场、讷河里6号楼等10处长期形成的堵点问题得到根本解决,以打硬仗、啃硬骨头不断锤炼党员干部的过硬作风。常态开展明察暗访,坚持信访举报受理与“民生直通车”“8890”等服务热线的协调联动,梳理问题线索98条,整改完成率达到84%,抽取其中16个已完成整改问题开展“回头看”,杜绝整改走过场、做虚功现象发生;组建17个检查组,对24家镇街、村居及窗口单位开展行风政风检查,对发现的推诿应付、服务不力问题及时责成所在单位党组织问责通报。今年以来,全区共查处不作为不担当问题100起,问责130人,其中形式主义、官僚主义问题64起,问责84人,持续释放用权受监督、失责必追究的强烈信号。我区经验做法在市纪委监委“廉韵津沽”网站刊登,以联合谈话健全容错防错机制作为正向激励担当作为的工作成果被市委专项办《情况通报》刊发向全市推广,担当作为、履职尽责正成为全体党员干部的思想自觉和行动自觉。

  三、坚持以政治建设为统领,发扬自我革命精神,坚决维护海晏河清的政治生态

  始终把党的政治建设作为党的根本性建设摆在首位,制定下发《北辰区贯彻落实<中共中央关于加强党的政治建设的意见>重点任务具体工作措施的通知》,全力推进党内政治生活、政治生态、政治文化一体净化、一体培育、一体建设。

  1.严肃党内政治生活。坚决贯彻民主集中制原则,严格执行区委工作规则和区委常委会议事决策规则,区委书记严格落实末位表态、“一把手”不直接分管人事、财务、行政审批、物资采购、工程建设项目等制度,对47件涉及资金、项目、用人等“三重一大”事项集体研究决定。高标准组织召开了2018年度民主生活会,从区委常委会做起,严把征求意见、谈心谈话、对照检查材料撰写等环节,各位区委常委严肃认真开展批评与自我批评,查摆常委会存在的4个方面、11个突出问题,深刻剖析思想根源,有的放矢制定17大项、68个具体整改措施,逐项明确了牵头的区级领导、责任部门、具体责任人、整改措施和完成时限,务求取得实实在在效果。规范落实组织生活各项制度,区党政领导班子成员以身作则,带头严格落实“三会一课”、双重组织生活等制度,带动全区近500名处级领导干部以普通党员身份参加党支部、党小组活动。

  2.发展积极健康的政治文化。认真落实《中共天津市北辰区委关于加强党内政治文化建设的实施方案》,推动建设积极、健康、富有生机活力的党内政治文化。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲,依托市委讲师团,结合“七进”工作,积极发挥各级中心组长、区委党校老师和“五老”人员等力量作用,培育基层宣讲队伍40支,发展宣讲骨干250名,开展全区集中宣讲8场次,基层宣讲900多场次。举办全国人民满意的公务员宋庆柱先进事迹报告会,开展向“全国最美奋斗者”杨连弟、邢燕子,“全国模范退役军人”王维栋,“全国民族团结进步模范个人”穆瑞芳学习活动,在全区形成比学先进浓厚氛围。丰富廉政文化教育活动,推动落实廉洁文化文艺演出进社区进村镇,组织全区廉政文艺节目展演,培养廉洁文化氛围,形成崇廉拒腐强大声势。

  3.持续修复净化政治生态。坚定不移持续肃清黄兴国恶劣影响,制定下发《天津市北辰区2019年全面净化政治生态重点工作任务》,明确了17项重点工作,并将净化政治生态工作情况纳入区委巡察重点,作为各项专项检查、跟踪督查的重要内容,与形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理结合起来,重点发力、精准施策,以各单位各系统政治风气的持续改善推动全区政治生态整体向善向好。选聘30名特约监察员,搭建“两个平台”、建立“两项制度”,强化监察员职责,开展工作辅导,推动其发挥好“监督员、参谋员、联系员、引导员”作用。严格实行政治生态定期分析研判机制,系统梳理组织处理、党纪政务处分情况,及时发现苗头性、倾向性问题,由区委书记对问题集中的4个单位党组织主要负责同志进行约谈提醒,及时消除问题隐患。

  四、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,筑牢全面从严治党思想根基

  坚持以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线,教育引导党员干部拧紧拧实“总开关”,学深悟透、入心践行,真正筑牢理想信念根基。

  1.深化理论学习。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训作为党员干部的首课、必修课,扎实推动大学习大教育大普及。把学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务,11月19日区委书记亲自作宣讲报告,教育引导全区党员领导干部牢牢把握全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来。制定《中共北辰区委理论学习中心组2019年度学习安排》和《北辰区2019年理论学习安排意见》,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,区级中心组组织读书班3期,开展全面从严治党、廉政和警示教育、重要党内法规等学习研讨20次,带动处级理论中心组学习研讨1032次,并抽查中心组成员学习笔记1200册次,编发通报12期。制定《北辰区2018-2022年干部教育培训工作实施方案》《北辰区2019年干部教育培训工作要点》《北辰区2019年干部教育培训重点班次安排方案》,明确干部教育培训“路线图”“时间表”。充分发挥区委党校(行政学院)干部教育培训主渠道主阵地作用,利用中央党校(国家行政学院)、清华大学、中国人民大学、市内高等院校等培训机构优质教育资源,举办处级干部进修班、党性教育专题班、青年干部培训班、入职与初任培训班等各类实体培训班8期,培训干部近500人。拓展深化“互联网+”培训模式,用活用好天津干部在线学习平台课程资源,组织全区2400余名公务员参加贯彻新发展理念、习近平生态文明思想等线上培训班5个,累计完成12万学时。大力推广“学习强国”,全区注册人数40714人,覆盖率123%,10多个作品在“学习强国”播发。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神,指导举办干部学习大讲堂6期,累计培训局处级领导干部2500余人次。认真落实组织调训,先后选派62名局处级领导干部参加培训研修班、境外培训班60期。认真做好两次处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试各环节工作,全区累计共有700名干部报名考试,考试通过率达96%,体现了教育培训在提升干部理论水平方面发挥的积极作用。

  2.持续加强教育宣传。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,面向全区各级党组织开展了“心向党·我和我的祖国”主题演讲,共1000余名选手参加,形成演讲作品800余个,邀请8名来自全区各条战线的先进代表作主题演讲,通过典型带动、示范引领,大力营造守初心、担使命,干实事、建新功的浓厚氛围。围绕庆祝新中国成立70周年,设置公益广告300多套、标语口号100多处,草雕16组、灯光景观12处、街桥标语17处、LED屏569块,悬挂国旗近3000面,使迎庆氛围迅速升温,形成热潮。结合“创文创卫”“扫黑除恶专项斗争”“文明促进条例实施”“国家安全教育日”“全域科普科技周”等重点工作,组织主题宣传10多场次,整合各类载体多维度开展社会宣传,社会宣传力度热度不断加强。依托杨连弟烈士纪念馆等4个市级爱国主义教育基地,开展爱国主义教育活动260多场次,辐射群众8万多人次。精心开展“壮丽70年·奋斗新时代”大型主题采访活动,截至目前在市级以上各类媒体刊发稿件800余篇,全方位展示我区经济社会发展成果。

  3.牢牢掌握意识形态工作主导权。区委严格落实意识形态工作责任制,成立意识形态工作领导小组,专题学习研究意识形态工作9次,召开意识形态工作分析研判会3次,风险排查6次,及时分析研究解决存在的突出问题及风险点。制定出台《关于进一步加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会、智库活动等管理的实施意见》,进一步加强对思想文化类报告会、研讨会、论坛、讲座等阵地管理。深入开展“剑网”“扫黄打非”等专项行动6次,出动执法人员930人次,检查各类经营单位450家次,查办案件6起,收缴各类非法出版物1200余册,有效净化了出版物市场。在全区98家酒店开展了摸排、整治非法安装使用卫星地面接收设施专项行动,责令整改32家次,对6家限期未完成整改的酒店进行了立案处罚,有力维护国家政治、文化和信息安全,杜绝有害信息传播,全区意识形态安全形势保持稳定。

  五、树立大抓基层的鲜明导向,着眼提升组织力战斗力,锻造坚强有力的战斗堡垒

  坚持把基层党组织建设作为重中之重,以提升组织力为重点,突出政治功能,分领域统筹推进基层党建工作,让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

  1.狠抓农村基层党组织建设。严格落实《关于固化主题党日的实施意见》等规定,加强对贯彻落实民主集中制、批评和自我批评、“三会一课”等基本制度的督促检查。坚持把党群服务中心建设作为今年基层党建头等大事,纳入20项民心工程,按照“十有”标准,完成村居活动场所提升改造246个。结合扫黑除恶专项斗争,深入开展换届“回头看”,组织21个部门,对全体村干部逐人过“筛子”,先后组织5轮集中排查,把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村班子成员坚决清理出去。换届以来,清理调整不符合任职条件的村“两委”成员5人,其中村党组织书记3人、村委会委员2人,现均已补齐。持续深化“五好党支部”创建,开展“万名党员联万户”活动,压实压紧“第一书记”全面从严治党责任,截至目前15个市级帮扶村全部达到“五好党支部”创建标准。抓好农村骨干队伍建设,组织举办村党组织书记兼村委会主任2期,区党政领导班子主要负责同志等5位区级领导专题授课,推动农村专职党务工作者参与全域清洁化、拆迁还迁等重点难点工作,103名农村党务工作者考核合格后全部进入村“两委”班子,表现优秀的50名党务工作者提任为村党组织副书记,其中1名直接任命为书记,新选派23名大学生村官到村任职,并注重向软弱涣散村、困难村倾斜分配。加强村党组织制度建设,先后出台《行政村考核评星办法(试行)》《村干部年度考核测评办法(试行)》《镇处级党员领导干部参加指导村级党组织组织生活的实施意见》《村党组织履行全面从严治党主体责任实施方案》,进一步压实工作责任,打通全面从严治党“最后一公里”。集中整顿软弱涣散基层党组织,组织多部门召开专题会议,分析研判提出12个村软弱涣散党组织,推动区级领导、镇领导班子成员、村“第一书记”和区级机关单位包保结对,层层压实责任,逐一解决问题。

  2.强化党建引领城市基层治理。研究制定《关于落实“战区制、主官上、权下放”加强党对基层社会治理全面领导的工作方案》,完善细化10项重点工作项目,确保1号改革创新工程落实落地,推进构建城市基层党建工作新格局。深入开展学习借鉴塔元庄村经验试点工作,通过建立一个体系、完善六个机制、实施九项工程,形成可复制可推广的“169”工作法,努力把1个市级和8个区级试点打造成示范点,发挥好典型引路作用。健全完善党建工作机制,建立区、镇街、社区三级党建工作联席会议制度,进一步完善街道“大工委”、社区“大党委”制度,推行“双报到”系统,线上报到、线下活动,将184家驻区机关企事业单位组织起来,聘任488名兼职委员、133名民警到村居担任党组织副书记或主任助理,明确议事决策等6项制度、兼职委员5项职责,推进共驻共建共治。举办社区书记培训班,对全区125个社区“一肩挑”进行培训,更好地发挥示范带头作用。对社区“两委”班子成员实行区级备案管理,建立社区后备干部人才库。制定社区评星定级工作实施细则和考核内容,开展星级考核。排查梳理确定11个软弱涣散社区党组织,由区镇领导包联、区级单位结对,一居一策制定整改方案。推广宝翠花都社区“13579”全国十佳工作法,张国清市长莅临宝翠花都社区,对社区党组织发挥党建引领社区治理做法给予高度评价。天津市党建引领基层治理体制机制创新工作交流推动会在我区召开。人民网、天津日报等媒体刊发我区城市基层党建经验文章12篇,上海市浦东新区、深圳市光明区等学访团先后到我区考察交流城市基层党建工作。

  3.打造“两新”组织高质量发展“红色引擎”。制定2019年全区“两新”组织工委党建工作要点,明确4大方面、12项重点任务,进一步提高党组织运行质量。开展党组织覆盖攻坚专项行动,推动50人以上企业实现党组织全覆盖,落实互联网企业、律师事务所党建五项重点任务清单,实现全区互联网企业党组织全覆盖,单独组建率达62%,拓甫科技党支部被评为全市互联网企业党建工作示范点,并作为我市“小个专”企业唯一代表,在全国党建典型巡回宣讲活动中介绍经验;律师行业单独组建率达75%,10人以上律师事务所全部实现单独组建,党组织律师事务所党员合伙人(主任)全部担任律所党组织书记。注重“红领人才”培养,先后三次举办“两新”党组织书记区级示范培训班,培训全区“两新”党组织书记和党务工作者450余人次。印发开展“两新”组织主题党日轮值制度的通知,搭建各级“两新”组织党建联盟,凝聚基层党建工作合力,使原本“个体性”的主题党日向“立体式”的共建性组织生活转变,搭建起党委与支部、支部与支部、“两新”组织与“两新”组织间的交流平台。开展蹲点调研,归纳总结梳理北辰区社会办医院“患者需要、医声就到”党建工作经验案例,得到市委组织部充分肯定。

  4.保持党员先进性和纯洁性。制定全区年度发展党员计划,加大在青年农民、非公企业、社会组织、高知识群体等重点领域、重点群体中发展党员力度,确保新发展党员质量。以机构改革为契机,成立北辰区党员教育中心,健全工作机构,充实工作力量。作为全市两个排查解决发展党员违规违纪问题工作试点之一,对全区2014年5月新《细则》实施以来新发展的2638名党员进行全面深入排查,共发现存在违规违纪问题的77人。作为全市党费收缴使用管理首个涉农区试点,在全区范围内开展党费信息化试点工作,实现信息化手段交纳党费功能。扎实开展党员组织关系排查工作,对年度民主评议和基层党组织认定的6名不合格党员严格履行处置程序。妥善排查党员信教工作,对全区3.4万名党员进行全面细致摸排,共排查出信教党员7名,其中4名党员经党组织帮扶转化成功,对3名屡教不改党员将履行处置程序。深入实施“红色宝藏”工程,制定《北辰区关于加强退役军人党建工作的实施办法(试行)》,建立区、镇街、村居三级退役军人党建工作机构,选优配强专兼职干部队伍,制定细化“8+x”责任体系,《天津组工信息》第13期专题刊发《北辰区扎实做好退役军人党建工作》,肯定推广我区经验做法。扎实开展党员轮训,制定全区年度党员教育培训计划,逐级逐类开展党员轮训班,累计举办党员发展对象培训班2期,新党员筑基培训班2期,累计培训党员干部2000余人次。

  六、践行新时代党的组织路线,打造忠诚干净担当的高素质干部队伍

  认真贯彻好干部标准,严把政治首关,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,真正把忠诚干净担当的干部发现出来、使用起来。

  1.激励干部担当作为。严格落实中央和市委《关于进一步激励广大干部担当作为》文件精神,在全区开展“担当作为、创新竞进”先进典型评选工作,择优评选出22个先进集体、48名先进个人进行集中表彰,大力营造风清气正的政治生态和干事创业的强大气场。按照中组部和中宣部部署要求,做好第九届全国“人民满意的公务员”“人民满意的公务员集体”推荐工作,最终我区推荐的司法局人民参与和促进法治科科长宋庆柱,作为全市仅有的5名全国“人民满意公务员”赴京接受表彰,受到习近平总书记的亲切接见。针对部分干部受处分后背包袱、束手脚的实际情况,把关心激励作为保护干部事业心的“金钥匙”,在近三年查处的“第二、三种形态”违纪案件中,筛选出114名因履责不力受问责的党员干部开展“靶向”回访,累计谈话352人次,切实帮助受问责干部消除思想顾虑、重拾干事热情。

  2.提高选人用人质量。严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》,以培养优秀年轻干部为重点,打造干事创业敢担当领导班子和领导干部,全年累计调整干部15批次181人次,调整结果得到各方面认可。认真落实市委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,抓实选育管用各环节工作,对担当作为、苦干实干的及时提拔,今年以来提拔使用35岁以下年轻干部21名,其中14名被选配至镇街任职。严格执行《科级干部选拔任用初审备案制度》,指导25个单位完成77名科级干部的选任交流工作,其中新提拔35岁以下年轻干部43人。突出正向激励,用好各年龄段干部,对任职资历较长、工作勤恳、群众公认的干部厚爱一分,提拔非领导职务干部20名,其中调研员2名,副调研员18名。累计提拔12名“担当作为、创新竞进”先进典型,树立起了担当作为的鲜明导向。坚持围绕中心、服务大局,为乡村振兴、创文创卫、驻外招商、主题教育等全区重点工作统筹抽调干部124人,保障重点工作有序推动。加强东西部对口支援人才帮扶力度,选派80名党政专技干部分赴西藏丁青县、甘肃正宁县、华池县、河北兴隆县、吉林长春九台区挂职锻炼,累计接收西藏等地挂职干部人才56名。

  3.抓好干部管理监督。做好领导干部个人有关事项填报、查核、验证工作。累计对141人次的个人有关事项报告进行了随机抽查或重点查核。根据查核比对结果,经过综合分析研判,对存在漏报情形的13人给予批评教育或责令书面检查处理,对存在瞒报情形的5人给予诫勉处理。畅通“四位一体”举报受理渠道,累计收到信访举报问题线索17件,较去年同期显著下降。强化离任交接和专项审计,目前已对14名党政主要领导干部开展经济责任审计及自然资源资产审计,累计发出23份离任经济事项交接通知书。改进干部因私出国(境)管理监督工作,完善证件管理流程,建立健全工作台账。截至目前,共审批退休局级干部及在职处级干部因私出国(境)13人次,对41名科级以下干部因私出国(境)有关情况进行备案。加强对违反因私出国(境)有关规定的追责问责,对2人进行谈话提醒,2人给予批评教育处理,2人给予诫勉处理,切实将干部因私出国(境)管理监督工作做实、做严。

  七、持之以恒正风肃纪,密切党同人民群众血肉联系,以良好党风保障事业发展

  把纪律规矩挺在最前面,坚持抓常、抓细、抓长,大力扫清作风之弊、行为之垢,推动党员干部作风进一步转变,党群干群关系进一步密切。

  1.坚持作风建设永远在路上。坚决贯彻落实中央八项规定精神,严把节点、紧盯重点领域和关键岗位,共印发节前教育通知6次,向全区科级以上干部发送廉政短信8000余条。聚焦顶风违纪、花样翻新、隐形变异、屡禁不止的“四风”突出问题,加大对超标公务出行、违章建筑履职尽责不到位、违规使用公车加油卡等问题的问责力度,开展了领导干部违规干预金融活动谋取私利、利用名贵特产类特殊资源谋取私利等专项治理,配合市纪委监委对市属银行机构进行检查,今年以来共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题59起、党纪政务处分72人。

  2.扫黑除恶向纵深推进。一是“破案攻坚”战果显著。全区上下深入学习习近平总书记9次重要指示批示精神,按照“六个围绕”总要求,坚持以“破案攻坚”开路、以“打伞破网”断根、以“打财断血”绝后、以“问题整改”提质,先后破获多起在全市有影响的大要案件,打掉黑社会性质组织2个,恶势力8个。二是“打财断血”“破网打伞”成效巨大。查封房产121套、扣押汽车20辆、冻结资金3500余万元。三是健全落实协作配合、线索双向移送和协同查办案件机制,强化攻坚碰硬,落实领导干部包案制度,严查助长黑恶势力坐大成势“保护伞”“关系网”,共查处黑恶势力“保护伞”问题20件,问责68人。10月16日,中央督导“回头看”对接会上,赵飞书记对我区非诉案件执行、南曹铁路周边整治和扫黑除恶敢死队给予充分肯定;10月25日,中央督导“回头看”反馈会上,鸿忠书记指出我区村级组织换届换出了“穆桂英”,基层堡垒进一步夯实。

  3.用心解决群众诉求。加大扶贫助困工作力度,印发《北辰区高质量推进东西部扶贫协作和支援合作2019年实施方案》,4次召开区委常委会听取工作进展汇报,及时协调解决存在问题,区党政主要领导率团赴结对帮扶的4县1区开展考察调研,助力受援地区全面打赢打好脱贫攻坚战。严格落实信访工作责任制,完善矛盾纠纷化解机制,加大初信、初访的化解力度,今年以来,全区各级领导参与接访1707人次,接待群众685批、3506人,化解信访问题639件;开展隐患矛盾排查20次,共排查各类隐患矛盾1582件,化解1170件,切实为基层解决实际问题。持续推动“双万双服促发展”活动,建立全覆盖的精准帮扶体系、双周协调解决问题工作机制和重难点问题跟踪解决机制,结合主题教育,重新梳理制定区级领导包联重点企业、重大项目清单,常态化协调解决企业和项目生产经营中遇到的突出问题。

  4.维护群众切身利益。聚焦区20项民心工程中兜底济困项目、东西部扶贫协作和对口支援、粮食补贴等政策落实情况,深化基层治腐,严查扶贫助困领域微腐败,对涉及低保领域腐败和作风问题的28名干部严肃追责问责。在全区9个镇126个村开展农村集体土地、厂房承包租赁合同专项清理,共核查合同7827份,处置问题线索23件,给予党纪政务处分11人,收缴承包费、租金1.4亿元。

  八、纵深推进执纪监督问责,发挥利剑高悬的震慑作用,巩固发展反腐败斗争压倒性态势

  牢牢扛起党风廉政建设和反腐败斗争主体责任,坚持挺纪在前,做到重遏制、强高压、长震慑,坚决打赢反腐斗争正义之战。

  1.深化纪检监察体制改革。强化纪法贯通、法法衔接。制定出台全区法法衔接配合意见等制度及法律文书样本,确保从审查调查到审查起诉各环节规范衔接。制定《北辰区纪委监委谈话室使用制度(试行)》《谈话室安全管理须知》,对“走读式”谈话全程监督,督促各镇对照《天津市纪检监察机关审查调查安全工作规定》,对谈话室进行改造提升,实施留置措施过程中由特警全程护送,把办案安全贯穿审查调查全过程。贯彻落实“两个为主”要求,起草《北辰区街道纪检监察工委书记、副书记提名考察办法(试行)》,今年以来,共完成6名街道纪检监察工委书记、副书记拟任人选的提名考察工作,推动8名镇纪委书记轮岗交流。深化执纪监督与审查调查部门分设、职能分离机制,强化衔接制约。完善我区各级纪检监察机关案件线索处置、初步核实、立案审查等程序规定,落实打听案情、说情干预审查调查工作登记备案等制度。稳步推进机关办公、信访举报、问题线索处置、涉案款物管理等信息化建设,在全市各区率先完成纪检监察信访信息管理系统单机版普及工作。

  2.做实做细日常监督。严格执行述责述廉制度,年内计划组织15个镇街、委局党组织主要负责人向区纪委全会报告履行全面从严治党主体责任和个人廉洁从政等情况,切实发挥纪律检查机关专责监督作用。贯通运用“四种形态”,精准用好“第一种形态”,严格杜绝量纪畸轻畸重问题,今年以来全区各级党组织和纪检监察组织共运用“第一种形态”处理393人次,推动全区各单位党组织特别是主要负责人落实日常监督管理职责,做实主责谈话,有效夯实全面从严治党的第一道防线。探索日常监督同信访、巡察、派驻监督衔接机制,畅通信访举报渠道,用好信访举报四级平台。今年以来共受理信访举报超过2000件,研判检举控告类举报件872条。

  3.加大警示教育力度。制定下发《关于进一步加强纪律教育的实施方案》,把纪律教育融入政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律建设各个层面、各个环节,形成9个方面的教育任务,明确责任单位,推动形成各负其责、齐抓共管的工作格局。坚持传统阵地与新兴媒体并用,加大警示教育力度,选取全市51起形式主义官僚主义不作为不担当典型案例汇编成册,向全区各单位发放;组织全区各单位各系统参观天津市“不忘初心、牢记使命”主题教育展;精心拍摄制作《以权谋私终蹈覆辙——李振民案件警示录》,举办2019年北辰区领导干部警示教育大会,利用市区级媒体及时做好问责追责、巡察通报等典型案例发布曝光,用身边事警示身边人,持续营造警示震慑氛围。

  4.推动监察向基层延伸。制定《关于推进监察工作向镇街、开发区延伸的实施方案》,向全区各镇、街、开发区派出监察组。在全区121个村和125个社区居委会选聘纪检监察特约监督员,在全区9个镇6个街共250个村(社区)设立纪检监察工作联络站,共有工作人员1838人。巩固深化镇纪委书记“月报到”制度,强化对基层纪委工作的领导和业务指导。完成5镇49村调研座谈和问卷调查,与党员干部群众座谈400余人次。

  5.提高派驻监督全覆盖质量。研究制定《北辰区派驻机构改革实施意见》,形成区纪委常委会统一领导、区纪委监委统一管理、相关职能部门协调配合的工作机制,成立区纪委监委驻区市场监督管理局派驻纪检监察组,将区法院、区检察院纳入驻区委办纪检监察组。加强对分发给各派驻纪检监察组问题线索的集中管理,健全审查调查、案件审理、重大案件指导督办机制。派驻监督过程中拓展监督工作覆盖面,加大对驻在单位“三重一大”落实情况监督力度,强化对“一把手”的监督制约。实行纪检监察组组长(副组长)提名考察、履职考核以区纪委监委领导为主机制。完善区属企事业单位纪检监察领导体制和工作机制,将区属企事业单位纳入其主管或监管部门派驻纪检监察组监督范围。结合驻在单位重点工作,对各驻在单位权力清单进行全面梳理,对财政、行政审批、工程项目等重点领域、关键环节廉政风险开展专项督查,排查风险点且制定防控举措。

  6.推动政治巡察向纵深发展。统筹安排2019年三轮常规巡察,年内处级单位党组织巡察覆盖率达到97%,基层村居、站所队巡察覆盖率达到41%。完成全区9镇7街土地管理领域违纪违法问题专项巡察,发现问题189个,移交问题线索51个。制定《北辰区纪委监委机关加强巡察整改落实工作日常监督实施办法》,对全区36个处级单位党组织巡察整改进行大起底,召开巡察整改落实工作推进会,对15家单位共103个问题进行通报。

  7.严肃查处违纪问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯“关键少数”,围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等失责问题,全力支持和保障纪检监察机关聚焦主责主业,强化监督执纪问责。今年以来,全区纪检监察系统依规依纪依法处置问题线索592件,立案265件,同比上升32.5%,结案212件,同比上升45.2%,党纪政务处分204人次,对21人采取留置措施,移送审查起诉12人。

  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,当前各项工作对照中央和市委要求,还存在一些差距和不足,主要表现在:一是主体责任体系压得还不够实。对主体责任层层抓落实还不够,压力传导还不到位,“上热中温下冷”、“水流不到头”现象仍然不同程度存在。二是队伍管理不够严格。“严管”与“厚爱”的关系把握得还不够好,对苗头性、倾向性问题敲打提醒还不够及时到位。三是作风建设依然任重道远。干部队伍干事创业精气神还不足,不作为不担当问题依然隐形存在。四是对群众身边的“微腐败”问题整治得不够彻底。虽然查处案件的力度是有的,但是监督关口前移做得还不到位,尤其是扶贫助困、治理“双违”等领域,减存量、遏增量的任务还比较重,要做的工作还很多。

  下一步,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,努力把各级党组织建设得更加坚强有力。一是加强党的政治建设。坚决执行党的政治路线,严守政治纪律和政治规矩,不断增强“四个意识”,强化“四个服从”,坚决维护习近平总书记在全党、党中央的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻落实党中央和市委的决策部署。二是扎实抓好思想理论武装。深化主题教育成果,突出抓好各级党委(党组)学习理论中心组和党员干部学习教育,深入学习宣传党的十九届四中全会精神,推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走。三是全面提升干部队伍建设水平。坚持事业为上、人岗相宜,始终把政治标准放在首位,统筹全区干部资源,配强领导班子和关键岗位。持续强化干部管理监督,坚持关口前移,不断增强提醒、函询、诫勉的针对性和实效性。四是加强基层党组织建设。坚持把党的建设重心放在基层,以提升组织力为重点,突出政治功能,打造坚强战斗堡垒,努力把党的领导传导延伸到最终端。五是持之以恒推进作风建设。坚持形式主义官僚主义集中整治与不作为不担当问题专项治理一体推进,紧盯“关键少数”和重点岗位,精准打击“四风”隐形变异新表现,以坚决态度治庸治懒治无为。六是持续加大惩治腐败力度。坚持把“严”字长期坚持下去,一以贯之、坚定不移,盯紧扫黑除恶、扶贫助困、惠民措施落实、农村集体产权制度改革等重点领域,以零容忍的态度坚决惩腐治贪。

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