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区内乡镇企业产权制度改革何时开展

发布日期:2020-07-20 10:15 来源:北辰政务网
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  为深入贯彻邓小平南方谈话精神,北辰区委加大改革力度,在坚持以公有制为主体,多种经济成分共同发展的前提下,积极探索乡镇企业改革。1992年5月,决定在上河头乡试办首批农民股份制企业。8月,区委五届八次全体(扩大)会议通过《关于加快改革开放促进经济发展的若干意见》,特别要求不失时机地提高开放程度,扩大开放领域,加大力度,大胆推进各项改革。9月3日,区委、区政府印发《关于在乡(镇)村集体企业进行股份合作制试点工作的意见》,对农民股份合作制企业性质予以明确定性,在入股、减免税收、企业担保、利润分配、执照申领等方面作出一系列规定,尝试组建股份制企业,并明确新组建的股份合作制企业是集体性质企业。此举在当时可以说是思想观念上的一次大解放,在发展多种所有制经济形式上是一个大突破。以上河头乡为重点,在霍庄子、南王平等乡同时开展工作,不断推进,全区共建成农民股份合作制企业100多家,从此拉开乡村集体企业改革的序幕。乡村集体企业的投资者是乡、村集体经济组织,投资主体单一,承担无限连带责任。为去除这些弊端,1995年,区委、区政府印发《关于进一步加快乡镇集体企业产权制度改革的试行意见》,制定出改革规划和具体政策,实施以股份合作为主的多种形式的产权制度改革。集体企业改制,在股份合作制为主的前提下可以采取拍卖、兼并、租赁等多种形式。改革规划目标是利用2~3年时间,使企业改制面达到50%。随着改革的不断深入,发现和暴露出因租赁改制形式不触及产权,企业产权不清、权责不明的问题。为此,从1996年起,区委明确提出不再搞租赁形式的改革。至1997年年底,全区完成乡村集体企业改制625家。其中股份合作制企业287家,股本总额1.6亿元;资产转让企业57家,转让资金4600万元;兼并企业26家,资产总额2700万元;租赁企业173家,租赁资产1.31亿元;农民股份企业82家,股本总额914万元。完成改制企业占应改制企业总数的76%。1998年6月,区委、区政府印发《关于进一步加快乡镇企业改制的试行意见》,在全区掀起乡镇集体企业产权改革的第二次高潮。改革指导思想非常明确,即以中共十五大精神为指针,以“三个有利于”为标准,以建立现代企业制度为目标,按照积极支持、正确引导、总结经验、逐步规范的总体要求,积极推进以产权制度改革为重点的多种形式改革。这是乡村集体企业改革以来第一次明确必须涉及产权,以产权为重点,进行多种形式的改革。为防止“一刀切”,保证集体资产在改革中不流失,防止暗箱操作,做到干部、群众心明眼亮,改革的原则是坚持因地制宜、一厂一策,坚持集体资产保值增值,坚持公开、公平、公正,坚持加快配套改革,促进改革整体推进,坚持改革促进生产发展。这一改革向集体单一投资形式发起挑战,使乡村集体企业投资体制发生根本性变化。产权制度改革的基本形式和方法是:总资产500万元以上的企业改制,要通过吸收社会法人和自然人入股,按现代企业制度要求,组建股份有限公司或有限责任公司,乡镇、村要控股;对资产100万元~500万元的企业改制,可吸收广大职工入股,采取折股增量、折股量化增量方式改制为股份合作制,集体要参股;对小型微利和资不抵债的企业改制,可以采取全部产权出售或部分产权出售等更加灵活的方式,集体可少参股或不参股,通过改制真正实现投资多元化。为切实大面积搞好乡村集体企业产权制度改革,制定的主要政策原则是:无论采取哪种改制形式,都要进行资产评估和清产核资;必须搞好产权界定;搞好集体资产的配置量化;保护职工的合法权益;搞好企业债务处理;搞好集体存量资产转让金收缴;改制中鼓励提高非公有制比例,经营者、经营层可入大股、持大股;改制中各主管部门不收费或少收费。与此同时,区主管部门还制定出台十多个相关配套文件。1998年8月4—6日,区委、区政府在区委党校举办两期乡镇企业改革培训班。8月10日,为推动乡镇企业产权制度改革,区级21名领导和12个乡镇24名党政一把手各抓一个试点。同时,抽调21名处级干部分别深入企业第一线开展工作。1999年区领导包乡镇,派17名处级干部继续协助乡镇工作,一场触及产权变革的具有划时代意义的乡镇企业改革全面展开。至1999年年底,全区完成改制企业810家,占应改制企业的92%;至2000年年底,全区乡镇集体产权制度改革基本完成。乡镇集体企业改制后成效卓著。新建企业均按《公司法》规定运作,明确和建立出资人制度及法人财产制度,从根本上解决了集体和企业自身的无限连带责任。集体经济组织回收大量资产转让资金,调控能力增强。集体以较少投资吸收和控制较大的社会资本,1999年年末集体股本只占总股本的5.92%,社会法人、职工股本占94.08%。2000年工业收入、利税、增加值比1992年分别增长24.4倍、15.2倍和13倍,3项指标均进入天津市先进区县行列,促进了全区经济和社会事业的发展,提高了人民群众的收入水平。

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