区委、区政府：

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的工作部署，按照区委依法治区办工作要求，区文旅局严格按照每年法治政府建设任务，扎实有序推进工作，着力全面提升法治政府建设水平，现将2022年法治政府建设情况报告如下：

   一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）积极学习宣传贯彻习近平法治思想和贯彻落实中央关于全面依法治国决策部署

1.认真学习领会习近平法治思想的深刻内涵和重大意义。一是局党组将法治政府建设工作作为全面从严治党主体责任重点工作开展，在制定党建工作和党风廉政建设工作要点、局重点工作要点上，始终将法治政府建设作为重要方面进行部署。二是全年局党组理论中心组专题学习法治政府建设工作相关文件8次，专题研究此项工作4次，召开局属基层党组织书记会专题研究4次，切实领会精神实质。不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

2.积极组织开展习近平法治思想系列学习培训活动。一是以多种形式组织文旅系统广大党员干部认真学习习近平总书记关于法治政府建设重要论述。组织局机关和局属基层单位科级以上干部对习近平法治思想进行专题学习。组织业务科室认真学习《公共文化服务保障法》《图书馆法》《天津市红色资源保护与传承条例》《关于进一步规范我市基本建设考古工作流程的通知》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《天津市旅游促进条例》等文件，提升法治工作思维。二是注重执法人员法治能力和素质培养，充分利用全国文化市场技术监管平台进行自学，组织执法人员参加第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛和2022年度行政执法人员公共法律知识培训和考试，参加文化和旅游部文化市场综合执法监督局举办的文化市场执法领域政策解读在线培训班和2022年天津市文化市场行政执法业务培训班，保证行政执法人员公共法律知识、专门法律知识和新法律知识等专题培训不少于60学习，切实提升执法人员业务能力水平。

3.开展多样形式的法制宣传教育活动。一是将普法宣传与实际业务工作紧密结合，充分利用文化馆、图书馆线上线下资源进行宣传，着力营造浓厚学习氛围。结合“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动、世界读书日和世界知识产权日宣传活动、“海河群英”线上跑收官仪式暨北辰区“北辰村镇银行杯”全民健身活动、北辰区文化和自然遗产日活动在社区活动、宪法宣传周活动等，号召文旅青年志愿者广泛开展普法主题志愿服务，全年组织日常宣传与集中宣传达20余次，切实增强法治宣传教育的针对性、有效性。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实行以案释法制度，全年向区司法局报送了三例以案释法典型案例，通过北辰文旅微信公众号公布1例未经许可经营旅行社业务指导案例。三是加强重点理论执法普法宣传。在坚持常态化疫情防控措施，督导区内公共文化场所、A级景区、旅行社、网吧和KTV等场所严格落实疫情防控措施前提下，通过市场监管检查、安全生产巡察、行政执法检查等途径，深入开展以案释法和警示教育，向企业负责人发放《法律法规宣传书》等宣传材料，切实提高企业负责人尊法守法意识。

（二）全力推动依法全面履职、重大行政决策和行政执法工作

1.加强监管，促进政府职能依法全面履行。定期更新报送区诚信办公共信用信息，执行《北辰区文化和旅游行业信用分级分类管理暂行办法》，制定并宣传《北辰区文化和旅游局关于贯彻执行《旅游市场黑名单管理办法（试行）》的措施》。做到将“双公示”信用监管信息列入公开事项，并且“应公开，尽公开”，及时向信用中国（天津北辰）平台推送相关执法案卷信息，2022年作出的行政处罚中符合公示要求的信息全部完成推送。

2.完善制度体系，促进重大行政决策科学化民主化。一是加强行政规范性文件制定和监督，严格实行备案审查和清理机制，全年没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报或行政规范性文件内容不合法的情况（局办公室提供）。二是坚持实行重大行政决策集体讨论和公开制度，积极发挥专家学者在专业性、技术性较强的决策事项中的作用，落实部门法律顾问制度，同天津典一律师事务所签订了《聘请法律顾问合同》，坚决杜绝“聘而不用”现象发生。三是4名干部纳入区法学会会员，1名干部被聘为区人民检察院听证员。1名局机关党外干部被正式聘为公职律师，积极行使职责，参加天津市2022年度公职律师公司律师培训班，参加信访工作条例重点内容解读、习近平法治思想学习等专题培训4次，参与信访接待和调解4次，协助审查重要规范性文件3个、合同2个。

3.全面深化改革，保障行政执法严格规范公正文明。一是持续深入贯彻落实《天津市深化综合行政执法改革的实施意见》和《天津市北辰区深化综合行政执法改革实施方案》要求，深化机构改革成果，完善改革后天津市行政执法监督平台权责清单调整和相关法律法规关联工作。落实《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，完成区文化市场行政执法支队执法制式服装换新工作，并举行统一着装仪式，进一步加强文化市场综合执法服装和标志管理。积极与市级部门和区司法局沟通对接，按时完成工作人员执法证件换新和申请工作，为进一步规范文明执法、维护执法权威、加强执法队伍规范化标准化奠定扎实基础。二是创新执法方式，充分发挥科技手段，通过天津市文化监督管理平台实现对互联网上网服务单位线上监管，实现网吧监管从“人防”到“技防”的转变，有效规范上网服务经营行为，有力推进网吧技术监管工作，进一步加强全区网吧技术监管。在日常执法过程中要求执法人员使用文化市场移动执法系统APP，实现执法数据即时录入系统，切实提升执法效率，避免数据录入重复操作，为文化执法提供技术支持，大幅度提高执法效能。三是建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，积极促进与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，特别是新冠肺炎疫情防控期间，多次联合公安北辰分局等单位开展突击检查，并对违规经营场所依法予以取缔并关停，切实加强了行政执法与刑事司法工作之间沟通交流频度与深度。

4.坚持行政领域行业检查力度。一是注重文化遗产保护工作，加强不可移动文物巡查力度，共巡查66处次，其中涉及北运河北辰段13次，聘请专业机构开展文博建筑消防安全专项检查4次。二是在全年我市本土新冠肺炎疫情发生期间，加大对区内关停的文旅场所以及麻将室、棋牌室、桌游、剧本杀等密闭场所，对开放的景区、体育健身场所等共计220余个点位进行督导检查。单独或联合属地、市场监管部门、公安部门等开展文旅场所疫情防控督查检查，共出动检查人员6500余人次，检查重点场所3000余家次。及时处理群众反映个别场所疫情防控措施不到位问题，对场所进行关停整治。联合属地对应暂停营业的场所进行检查，根据群众举报投诉，对存在“明关暗开”擅自营业现象，立即关停约谈，公安部门依法处置。

5.全面规范执法行为，保障落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度。执法过程中坚持２人以上，严格执行“亮证执法”,出示或佩戴执法证件，公示执法身份，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等，保证行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开；全力做到执法全过程留痕和可回溯管理，推进执法活动文字记录合法规范、全面客观、及时准确，行政执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整；着力推行重大执法决定法治审核制度，落实部门法律顾问制度、公职律师制度，在作出重大执法决定前均进行集体讨论研究，严格进行法治审核，落实规范公正文明执法要求。

6.全面落实执法责任制，加强执法人员队伍建设。一是强化文旅市场日常巡查检查，全面开展了寒暑期文化市场集中整治工作、贯彻落实新未成年人保护法专项行动、保障党的二十大文化和旅游市场专项执法检查等专项行动;配合做好“扫黄打非”领域专项行动,采取对各类印刷企业进行重点清查、对出版物集中经营场所进行重点巡查和加强对各类培训机构的暗访明查相结合的方式，开展了冬奥知识产权保护专项行动、涉藏违禁出版传播活动专项整治、严打整治侵权盗版教材教辅违法犯罪专项行动、网络出版物经营单位专项整治行动、涉党史领域境外有害出版物专项整治行动等;在规范旅游市场领域，开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治工作;在广电领域全年开展非法卫星电视广播地面接收设施专项巡查，重点检查未经许可擅自安装和使用卫星地面接收设施违法行为。2022年全年，区文化市场行政执法支队共检查各类文娱场所601家，出动执法人员1202人，办结行政案件15起，其中一般程序案件12起，罚没款项4.593万元，没收各类财物164件,有效维护了我区文化旅游市场环境，营造安全稳定的文化娱乐的氛围。二是实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，保证行政执法人员专题培训不少于60学习，积极组织执法人员参加旅游执法、体育执法等业务培训。三是全面推进相关委局执法权下沉镇街工作，严格落实擅自从事娱乐场所经营活动和未经批准举办营业性演出活动等5项执法权下沉要求，每年度至少组织2次全区各镇街文化执法人员专题业务培训，保障文化市场行政执法改革事项放得下、接得住。

（三）着力优化营商环境,加快推进法治化营商环境建设。

一是做好旅游市场监管，办理旅行社地址变更备案1件，办理旅行社经营网点注销备案10件，广播电视节目制作经营单位初审2件。指导80余家文旅企业，完成2021年度年报、季报及节日期间统计数据报送等。落实旅行社等文旅企业纾困政策，为已退还保证金数额的80%、再次申请暂退20%的12家区内旅行社办理暂退保证金43万元。二是依托市“双随机、一公开”监管平台，开展日常检查巡查和多部门联合执法检查，完善与创新创造相适应的包容审慎监管，进一步加强事中事后监管，依法开展知识产权保护工作，保护各类市场主体产权和合法权益。三是有效完成针对文旅场所、棋牌室等密闭场所以及体育类场所涉及疫情防控关停或经营不善而出现的12345举报投诉2000余件，切实维护了群众的合法权益。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的问题

1.在健全党领导法治政府建设上意识不强。将习近平法治思想贯彻落实到具体业务时，思维存在局限性，对行业领域执法、普法和法治文化建设等，理论指导实践的主观能动性不高。

2.在法治政府建设具体工作上攻坚克难的劲头不足。面对文旅市场规范管理、努力营造风清气正的文化空间等方面，有畏难情绪，工作按部就班。比如对于黑歌厅的治理，没有把梳堵结合落实到位，在疏的方面明确了解决途径，在堵的方面，还缺乏执法力度。

3.将法治理念贯彻执行方面，落实上存在差距。面对疫情期间文体旅场所关停或无照经营而导致的大量12345投诉件，没有从指导干部提升法治思维、引导其构建法治化营商环境角度解决投诉。

4.法治文化建设上创新意识不强。开展法治政府建设时，只关注行政执法领域工作，缺少对公共文化类、文化遗产保护类的法定依据文件学习，在全区法治文化宣传上，也主动进位意识有待提高。

（二）分析原因

1.理论武装的内在动力不强。对局领导班子和班子成员关于法治政府建设的专题学习还不够深入具体，理论学习的精力不集中，没有静下心来认真读、反复读、不注重对理论学习转化为方法论的思考，更没有总结提炼和升华。

2.担当作为的勇气减弱。在法治政府建设工作中，发挥党建引领作用效果不足，有只求过得去，满足于完成规定动作的想法，缺少大刀阔斧，奋力开拓的精神头，有求稳怕乱思想。

3.对“政治三力”标准要求不够严格。在法治政府建设工作中高标准、严要求上做得不坚决。在法治政府建设工作中，对待意识形态领域阵地化建设、解决群众切身利益等一些敏感性强的工作时，防微杜渐意识不强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.坚持学法用法推进队伍建设。将法治政府建设内容纳入党建和局重点工作，组织理论中心组专题学习8次，执法支队每月开展法治微课堂，全年组织2次全区文化执法人员培训。圆满完成中央依法治国办开展的法治政府建设实地督查任务。

2.严格落实法治建设决策部署。召开党组会32次，“三重一大”议题达60%，专题研究法治政府建设4次。组织干部廉政（主责）谈话12人次，组织警示教育6次。规范法律顾问制度和公职律师制度。

3.推进法治政府建设工作。推进法治化营商环境建设，牵头制定出台《北辰区推进国家公共文化服务体系示范区创新发展实施办法》，制定一图读懂-北辰区全民健身实施计划（2021-2025年）。助力北运河周边建设项目，批示转发国家文物局批复意见2个，亲自把关完成文物“多规合一”反馈96件，书面征求意见复函35件。关注文旅企业质量监管，召开专题会沟通办理为再次申请暂退保证金的全区12家旅行社办理暂退业务43万工作。每季度带队走访文旅企业，发放宣传品做好法治政府宣传工作。对待12345投诉中涉及隔离点、文旅企业经营不善导致的退费等问题，点头研究解决，维护群众合法权益。

4.全力做好疫情防控工作。加大文旅行业执法力度。作为局主要负责同志，牵头做好集中隔离点建设管控服务，不断提升保障水平。为确保党的二十大前后疫情防控、安全生产和安保维稳工作平稳有序，带队通过暗访抽查、随机夜查等方式，联合属地镇街及公安部门，对我区文娱场所，文物场所及麻将馆、棋牌室、桌游、剧本杀、台球厅等密闭场所进行检查，查处违规场所4家，全面查堵短板漏洞，筑牢织密群防群控网。复产复工期，与属地政府配合，有序推动文旅场所开放。

四、推进法治政府建设的主要安排

1.要继续强化理论武装。组织文旅系统内党员干部和业务管辖领域从业人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、市十二次党代会精神，重点学习领会习近平总书记关于法治政府建设的文件学习，引导干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.要继续加强党的领导。认真贯彻落实中央、市委市政府和区委区政府相关工作部署和要求，切实增强推进法治政府建设的责任感和使命感，严格落实《法治中国建设规划（2020-2025）》和《法治社会建设实施纲要（2021-2025）》等文件要求，发挥文旅职能，全面推动法治政府建设工作作为从严治党重要工作在文旅系统的深入开展。

3.不断提高政治站位，切实推动法治政府建设走深走实。结合学习宣传贯彻落实党的二十大精神工作，从不断提高公共文化服务水平，加大贯彻文化遗产保护和发展力度，加强文旅市场监管和行政执法力度。围绕北辰经济社会发展大局，提振信心，增强敢担当善作为的勇气，发挥法治政府建设合力，推动文旅事业高质量发展。

天津市北辰区文化和旅游局

2023年1月23日