区委、区政府：

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的工作部署，根据《关于印发<北辰区法治政府建设实施方案>的通知》（津辰党发〔2017〕48号）要求，区文旅局严格按照每年法治政府建设任务清单逐条逐项对标对表，扎实有序推进工作，着力全面提升法治政府建设水平。根据区委依法治区办工作要求，现将2023年法治政府建设工作汇报如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）积极学习宣传贯彻习近平法治思想和贯彻落实中央关于全面依法治国决策部署

1.认真学习领会习近平法治思想的深刻内涵和重大意义。一是局党组将法治政府建设工作作为全面从严治党主体责任重点工作开展，在制定党建工作和党风廉政建设工作要点、局重点工作要点上，始终将法治政府建设作为重要方面进行部署。二是局党组全年开展习近平法治思想专题学习6次，专题研究此项工作4次，召开局属基层党组织书记专题会议4次，局党组成员带头讲法治专题课8次，健全并落实理论中心组学习和领导干部学法用法制度。三是组织开展行政执法队伍系统学习培训，年初就将学习习近平法治思想列入工作计划，积极组织执法工作人员加强法律法规学习，分管文化市场行政执法支队的局党组成员为执法支队干部做法治微课堂12次，切实提升行政执法人员工作能力水平。

2.积极组织开展习近平法治思想系列学习培训活动。一是以多种形式组织文旅系统广大党员干部认真学习习近平总书记关于法治政府建设重要论述。组织局机关和局属基层单位科级以上干部对习近平法治思想进行专题学习。组织业务科室认真学习《公共文化服务保障法》《图书馆法》《天津市红色资源保护与传承条例》《关于进一步规范我市基本建设考古工作流程的通知》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《天津市旅游促进条例》等文件，提升法治工作思维。二是着力打造法治政府建设干部队伍。注重局党组成员中优化配备具有法律专业背景或法治工作经历的领导干部，鼓励文旅系统执法队伍干部参加市委党校等部门组织的政法系统专题培训，完善执法支队学习制度，提升专业素养。三是注重执法人员法治能力和素质培养，充分利用全国文化市场技术监管平台进行自学，组织国家工作人员网上学法用法考试、2023年度行政执法人员公共法律知识培训考试、2023年度文化市场行政执法线上考试、北辰区文旅局法治政府创建工作随机抽考等考试测验，通过“线上+线下”测评方式，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

3.开展多样形式的法制宣传教育活动。一是将普法宣传与实际业务工作紧密结合，充分利用文化馆、图书馆线上线下资源进行宣传，着力营造浓厚学习氛围。结合“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动、世界读书日和世界知识产权日宣传活动、北辰区文化和自然遗产日活动在社区活动、宪法宣传周活动等，号召文旅青年志愿者广泛开展普法主题志愿服务，全年组织日常宣传与集中宣传达20余次，切实增强法治宣传教育的针对性、有效性。二是执法管理与普法宣传相结合。在对行政相对人采取行政处罚、行政强制措施时，结合案情进行释法说理，向行政相对人宣讲文化广电旅游体育法律法规，告知执法依据和权利救济途径。在行政检查、信息公开答复、信访事项处理等过程中，结合案情进行释法说理，加强典型案例的收集整理、研究发布工作，充分发挥典型案例的引导规范、预防教育功能。今年以来，结合文娱领域专项治理行动，通过北辰文旅微信公众号公布某旅行社未经双方协商一致或者旅游者要求擅自指定具体购物场所一案指导案例。同时在处理群众投诉举报等过程中，有针对性地阐明相关法律规定，引导当事人依法理性维护合法权益。三是上下联动和属地管理相结合。联合天津市文化市场行政执法总队在北辰区实验小学开展了2023“护苗”法治宣传进校园活动，总队执法人员开展了一堂“网络游戏防沉迷”专题普法宣讲课，为未成年人健康成长营造良好校园法治环境。开展2023年镇街执法业务培训会，对全区各镇街负责文化市场行政执法工作的负责人和执法人员进行法律法规培训，切实提高街镇综合执法人员业务能力及执法水平。

（二）全力推动依法全面履职、重大行政决策和行政执法工作

1.加强监管，促进政府职能依法全面履行。定期更新报送区诚信办公共信用信息，执行《北辰区文化和旅游行业信用分级分类管理暂行办法》，制定并宣传《北辰区文化和旅游局关于贯彻执行《旅游市场黑名单管理办法（试行）》的措施》。做到将“双公示”信用监管信息列入公开事项，并且“应公开，尽公开”，及时向信用中国（天津北辰）平台推送相关执法案卷信息，2023年作出的行政处罚中符合公示要求的信息全部完成推送。

2.完善制度体系，促进重大行政决策科学化民主化。一是加强行政规范性文件制定和监督，严格实行备案审查和清理机制，全年没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报或行政规范性文件内容不合法的情况（局办公室提供）。二是坚持实行重大行政决策集体讨论和公开制度，积极发挥专家学者在专业性、技术性较强的决策事项中的作用，落实部门法律顾问制度，同天津典一律师事务所签订了《聘请法律顾问合同》，全年咨询法律顾问问题26项，主要涉及政府采购、合同协议审定和参与行政处罚审核等。三是4名干部纳入区法学会会员，1名干部被聘为区人民检察院听证员。1名局机关党外干部被正式聘为公职律师，积极行使职责，参加2023年度公职律师培训班、行政复议专题培训、党务公开和政务公开专题讲座等培训，旁听庭审活动1次、以检查监督员身份参与案件7次，协助相关科室处理信访事项4次，法律文书审核意见7个，法律意见咨询11次。

3.全面深化改革，保障行政执法严格规范公正文明。一是持续深入贯彻落实《天津市深化综合行政执法改革的实施意见》和《天津市北辰区深化综合行政执法改革实施方案》要求，深化机构改革成果，完善改革后天津市行政执法监督平台权责清单调整和相关法律法规关联工作。落实《综合行政执法制式服装和标志管理办法》。积极与市级部门和区司法局沟通对接，按时完成工作人员执法证件换新和申请工作，为进一步规范文明执法、维护执法权威、加强执法队伍规范化标准化奠定扎实基础，2023年度为1名执法人员新申请执法证。二是创新执法方式，在日常执法过程中要求执法人员使用文化市场移动执法系统APP，实现执法数据即时录入系统，切实提升执法效率，避免数据录入重复操作，为文化执法提供技术支持，大幅度提高执法效能。三是建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，积极促进与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，多次联合公安北辰分局等单位开展突击检查，并对违规经营场所依法予以取缔并关停，切实加强了行政执法与刑事司法工作之间沟通交流频度与深度。

4.全面规范执法行为，保障落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度。执法过程中坚持２人以上，严格执行“亮证执法”,出示或佩戴执法证件，公示执法身份，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等，保证行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开；全力做到执法全过程留痕和可回溯管理，推进执法活动文字记录合法规范、全面客观、及时准确，行政执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整；着力推行重大执法决定法治审核制度，落实部门法律顾问制度、公职律师制度，在作出重大执法决定前均进行集体讨论研究，严格进行法治审核，落实规范公正文明执法要求。

5.全面落实执法责任制，加强执法人员队伍建设。一是强化文旅市场日常巡查检查，全面开展了寒暑期文化市场集中整治工作、贯彻落实新未成年人保护法等专项行动;配合做好“扫黄打非”领域专项行动,采取对各类印刷企业进行重点清查、对出版物集中经营场所进行重点巡查和加强对各类培训机构的暗访明查相结合的方式，开展了涉藏违禁出版传播活动专项整治、严打整治侵权盗版教材教辅违法犯罪专项行动、网络出版物经营单位专项整治行动、涉党史领域境外有害出版物专项整治行动等;在规范旅游市场领域，开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治工作;在广电领域全年开展非法卫星电视广播地面接收设施专项巡查，重点检查未经许可擅自安装和使用卫星地面接收设施违法行为。2023年全年，区文化市场行政执法支队共检查各类文娱场所802家，出动执法人员1604人次，办结行政案件32起，罚没款项9万余元,其中，对我区某典型教育培训机构擅自从事出版物的出版业务、发行非法出版物的违规经营行为进行立案查处，对其做出没收非法出版物2406册、罚款2.5万元的行政处罚，该案入选全国“扫黄打非”重大案件，有效维护了我区文化旅游市场环境，营造安全稳定的文化娱乐的氛围。二是实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，保证行政执法人员专题培训不少于60学时，积极组织执法人员参加旅游执法、体育执法等业务培训。三是全面推进相关委局执法权下沉镇街工作，严格落实擅自从事娱乐场所经营活动和未经批准举办营业性演出活动等5项执法权下沉要求，每年度至少组织2次全区各镇街文化执法人员专题业务培训，保障文化市场行政执法改革事项放得下、接得住。

（三）着力优化营商环境,加快推进法治化营商环境建设。一是积极落实法制化营商环境15条措施，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强专题学习和干部职工全体学习，切实提高领导干部职工运用法治思维和法治方式优化营商环境的意识和能力。二是依托市“双随机、一公开”监管平台，开展日常检查巡查和多部门联合执法检查，完善与创新创造相适应的包容审慎监管，进一步加强事中事后监管，依法开展知识产权保护工作，保护各类市场主体产权和合法权益。三是建立高效的投诉处理机制，准确、高效办结各类投诉举报件，有效完成针对文旅场所、棋牌室等密闭场所以及体育类场所各类12345举报投诉1471件，切实维护广大人民群众和经营企业的合法权益，积极营造文明有序经营的良好市场环境。

    二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的问题

1.在健全党领导法治政府建设上意识不强。将习近平法治思想贯彻落实到具体业务时，思维存在局限性，对行业领域执法、普法和法治文化建设等，理论指导实践的主观能动性不高。

2.在法治政府建设具体工作上攻坚克难的劲头不足。面对文旅市场规范管理、努力营造风清气正的文化空间等方面，有畏难情绪，工作按部就班。比如对于黑歌厅的治理，没有把梳堵结合落实到位，在疏的方面明确了解决途径，在堵的方面，还缺乏执法力度。

3.行政执法人员执法水平还有待提高。行政执法人员业务素质不过硬，特别是行政执法机构改革后，面临旅游、体育等领域新的执法职责并入，执法人员对新领域业务知识掌握不全面，对新领域执法尺度把握不准。

4.法治文化建设上创新意识不强。开展法治政府建设时，只关注行政执法领域工作，缺少对公共文化类、文化遗产保护类的法定依据文件学习，在全区法治文化宣传上，主动进位意识有待提高。

（二）分析原因

1.理论武装的内在动力不强。对局领导班子和班子成员关于法治政府建设的专题学习还不够深入具体，理论学习的精力不集中，没有静下心来认真读、反复读、不注重对理论学习转化为方法论的思考，更没有总结提炼和升华。

2.担当作为的勇气减弱。在法治政府建设工作中，发挥党建引领作用效果不足，有只求过得去，满足于完成规定动作的想法，缺少大刀阔斧，奋力开拓的精神头，有求稳怕乱思想。

3.对“政治三力”标准要求不够严格。在法治政府建设工作中高标准、严要求上做得不坚决。在法治政府建设工作中，对待意识形态领域阵地化建设、解决群众切身利益等一些敏感性强的工作时，防微杜渐意识不强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）高度重视，着力加强组织领导和队伍建设。一是严格落实中央、市委、市政府和区委、区政府关于法治建设的决策部署，将法治建设纳入文旅局年度工作要点，及时研究解决法治建设重大问题，保障各项工作任务落到实处。二是完善干部管理，重视法治人才培养，把党员领导干部尊法学法守法用法情况作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

    （二）加强学习，严格推进依法行政规范运行。一是坚决落实局党组理论学习中心组和领导干部学法制度，及时参加领导班子法治学习，带头讲法治课，做学法表率，形成学法用法的良好氛围。二是严格执行并推动落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，我局全年没有出现领导干部干预司法、插手具体案件处理的情况。三是规范行政机关依法出庭应诉工作，强化应诉能力培训，依法及时全面履行以行政机关为被执行人的民事、行政案件生效裁判，文旅局全年没有发生过行政复议、行政诉讼案件。

（三）务实作为，强化督查检查推进工作落地。一是强化监督检查，经常性提醒督促分管领导强化法治意识，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，按时报送法治政府建设工作开展情况。二是将法治建设作为绩效考核的重要内容，加强对全局贯彻执行法律法规和政策文件情况的检查，确保政府法定义务和法定职责在本单位的落实。三是落实政府部门权力清单、责任清单制度，定期听取有关情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.要继续强化理论武装。组织文旅系统内党员干部和业务管辖领域从业人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中全会精神、市十二次党代会精神，重点学习领会习近平总书记关于法治政府建设的文件学习，引导干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.要继续加强党的领导。认真贯彻落实中央、市委市政府和区委区政府相关工作部署和要求，切实增强推进法治政府建设的责任感和使命感，严格落实《法治中国建设规划（2020-2025）》和《法治社会建设实施纲要（2021-2025）》等文件要求，发挥文旅职能，全面推动法治政府建设工作作为从严治党重要工作在文旅系统的深入开展。

3.不断提高政治站位，切实推动法治政府建设走深走实。结合学习宣传贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神工作，从不断提高公共文化服务水平，加大贯彻文化遗产保护和发展力度，加强文旅市场监管和行政执法力度。围绕北辰经济社会发展大局，提振信心，增强敢担当善作为的勇气，发挥法治政府建设合力，推动文旅事业高质量发展。

五、其他需要报告的情况

无

抄报：区委依法治区办

                          天津市北辰区文化和旅游局

                                2024年2月20日