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天津市北辰区民政事业“十一五”发展规划
分类: 发展规划   发布于: 2014-08-07 14:50

  

  天津市北辰区民政局文件

  津辰民字[2006]27号

  天津市北辰区民政事业“十一五”发展规划

  

  第十一个五年规划期间是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的又一新的发展阶段。加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,构建社会主义和谐社会,对民政工作提出了新的更高要求。

  一、指导思想 

  根据民政事业面临的形势和民政工作的职责,“十一五”期间我区民政事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,紧紧围绕改革发展稳定的大局和我区建设现代化新城区的发展目标,与时俱进、求真务实、开拓创新,不断提高民政行政管理和社会服务能力,维护民利、解决民生、落实民权,为把我区建设成为现代化新城区做出积极贡献。

  二、 奋斗目标

  根据《天津市北辰区国民经济和社会发展第十一个五年规划刚要》,在民政部门“ 5 个体系”框架的基础上,进一步改革和完善民政事业发展的工作机制和管理体制,使民政法制建设更加健全、财力保障更加有力、基础设施更加完善、干部、职工队伍素质不断提高,形成与全区经济社会发展相适应的民政事业发展新格局,更好地保障广大人民群众的基本权益,特别是保障困难群众的基本生活权益。

  ――构建和完善以灾害紧急救援、社会救助、社会福利和社会慈善事业为重点,城乡一体、标准有别、分类施保的社会保障体系,有效保障贫困人口、灾民、老年人、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的生活权益。发展慈善事业。

  ――大力推进村(居)民自治和社区建设,不断扩大基层民主,充分发挥基层自治组织作用,健全管理有序、人民群众广泛参与的城乡基层民主政治建设制度。

  ――积极培育、发展各类民间组织,形成布局合理、结构优化、种类齐全、民主自律的民间组织发展格局,不断提高民间组织的社会参与和社会服务水平。

  ――全面落实抚恤优待法规、政策;加大退役士兵安置、军休服务管理的改革创新力度;建立与市场经济相适应、有利于国防和军队现代化建设的拥军优抚安置工作体系。

  ――巩固行政区域调整、行政区域界线管理的成果,研究编制区划调整和城镇建设规划,为促进经济发展和社会安定服务。

  三、基本任务

  根据上述指导思想和奋斗目标,“十一五”期间民政事业发展的基本任务如下:

  1 、完善城乡社会救助体系

  “十一五”期间,完善“以城乡低保、农村五保供养、城镇特困救助为基础,以临时救济、灾害救助为辅助,以社会互助、医疗、教育、住房、法律援助等优惠政策为补充的社会救助体系”。

  城乡居民最低生活保障要贯彻按“实际收入”计算的政策,将符合条件的困难家庭全部纳入低保,加强动态管理,做到“应保尽保”。强化民主监督,完成信息网络建设,使最低生活保障制度更加规范。

  落实城镇“分类施保”政策。建立农村低保自然增长机制,提高保障标准。逐步加大区级财政对农村低保金的支付比例。明确救助资金渠道,整合救助资源,完善救助办法,加强规范化管理。

  对农村五保对象要建立以财政资金为主要经费渠道的供养方式,因地制宜,从实际出发,集中供养与分散供养相结合,将符合条件的对象全部纳入供养范围,供养标准不低于当地村民平均生活水平。

  流浪乞讨人员救助管理坚持“自愿求助、无偿救助”的原则,创新救助管理方式,体现人文关怀。成立救助站,建立方便、安全的救助管理网络,探索多形式、社会广泛参与的救助管理模式。

  全面落实关于对低保户、五保户帮扶的实施意见和农村医疗救助暂行办法。调整农村医疗救助比例,研究探索城镇医疗救助工作。

  2 、提高灾害紧急救援能力

  完善灾害救援机制,提高灾害应急资金保障能力和灾害救援保障水平,保证灾民得到及时、妥善安置,保障灾民基本生活;并使灾民生活救助标准与经济社会发展水平相适应。

  加强全区抗灾救灾和减灾综合协调管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的灾害应急机制,提高对重大灾害的应急救援能力。提高救灾物资准备、储备管理水平,发挥其作用。

  建立健全覆盖全区的灾情监测体系,搞好对灾情信息的管理,提高灾害监测、预报和评估能力,为减灾救灾工作提供科学依据。

  3 、发展壮大社会福利事业

  “十一五”期间,以老年人福利服务为重点,创新社会福利服务体系,积极推进社会福利社会化进程,探索政府倡导资助,社会各方面力量兴办社会福利事业的新路子,研究“民办公助”、“公办民营”,加强福利机构的建设管理,开展养老社会化示范活动。

  到2010年,北辰人口老龄化的程度将进一步加重,预计老年人口将达到6 万,占当时全区总人口的18% ,养老机构床位数增加到1000张,达到千名老人17张。建立起比较完善的农村社会养老保险制度。

  促进有劳动能力的残疾人就业,确保残疾职工的工资标准,为残疾职工上社会保险。加大对经济困难残疾人的救助力度,保障残疾人合法权益。加强对福利企业的管理与服务,督促福利企业落实“保护残疾职工合法权益责任书”中所承担的责任。会同税务部门探索建立减免税金使用审批制度。

  4 、大力兴办社会慈善事业

  建立以民政部门为主的社会慈善事业管理体制。形成政府大力倡导、社会广泛支持、群众踊跃参与的社会慈善事业发展机制。

  成立区慈善协会,建立完善慈善救助的运行管理机制和社会慈善组织形式。推广“慈善超市”,开展经常性社会捐赠活动,形成多层次的社会慈善事业组织网络。

  完善社会慈善事业优惠政策。区内企业、事业单位和个人捐赠财产用于社会慈善事业,在税前列支。境外向区内社会慈善事业捐赠的物资,免征进口关税和进口环节的增值税、对于捐赠的社会慈善事业工程项目,区政府给子优惠政策。

  完善慈善资金募集方法和途径,引导和聚集社会资金投入慈善事业。大力发展福利彩票,为社会福利、社会救助及其他社会慈善事业筹集更多资金。

  5 、全面推进城乡基层民主政治建设

  切实加强社区居委会建设,充实居委会工作力量,改善工作条件,积极推进居委会直接选举,扩大居民参与度,全面提高居民自治能力。

  整合社区资源,鼓励和引导卫生、科技、劳动、教育、法律等服务进社区,大力发展社区服务,提高服务水平,提高社区居民生活质量。广泛深入开展社区建设示范活动,总结推广城市社区建设的经验,促进社区建设不断向广度和深度发展。

  “十一五”期间民政部门要主动参与新农村建设,以城带乡、以工促农,把城镇社区管理的模式、做法向农村延伸,把公共服务资源向农村倾斜,推进新农村建设。像“十五”期间抓城镇社区建设一样,将农村基层组织建设摆上重要日程,抓好“四个民主”建设。

  建立健全村级班子新机制,保障村民的选举权,夯实新农村建设的组织基础,选准配强村委会班子。健全村级民主选举制度,严格执行法律政策规定的选举程序,保障村民在选举各环节中的权利。

  规范民主决策机制, 保障村民的决策权,打牢新农村建设的基础。建设以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系,明确村干部、村民、村级各类组织的权利、义务和职责,正确处理村委会与乡镇政府、村党组织之间的关系。要进一步完善“一事一议”民主听政等民主议事决策制度。

  完善民主管理制度, 保障村民的参与权, 营造新农村建设的和谐、稳定、发展环境。通过执行村规民约,实现村民自我教育、自我管理,化解矛盾纠纷,树立健康文明的新风尚,坚持村民民主理财制度,完善村干部离任审计制度。

  建立健全村务公开制度,保障村民的知情权、监督权,调动村民参与新农村建设的积极性。提高农村“五个一”建设水平,开展村级组织“五个好”创建活动。深化村务公开内容,规范村务公开形式,坚持村务公开程序,建立村务公开反馈制度,确保公开事项真实、全面。

  6 、积极培育发展民间组织

  “十一五”期间,在城镇大力发展居家养老、家政服务、慈善救助、帮教矫治等社区类民间组织,特别是重点培育承接政府职能的社区民间组织,发挥民间组织在社区建设和社区事务管理中的作用。在农村重点培育和发展符合市场经济要求的行业中介组织,社会公益组织、服务型民间组织和农村专业经济组织,指导其建立健全组织机构,完善制度,形成民主决策、合作服务和收益分配机制。我区要在已有6 家蔬菜协会、奶业协会等农村专业经济组织的基础上发展到30家,带领5000农户走向市场,成为增加农民就业提高农民收入,成为推动北辰农村经济增长的生力军。

  建立民间组织评估和社会监督体系,加强对民间组织的社会监督,强化制度和道德约束,建立各具特色的信息披露制度,提高民间组织社会公信力。及时有效查处非法和违法民间组织,确保社会稳定和国家安全。

  7 、完善拥军优抚安置制度

  提高优抚对象的保障水平,维护服务对象的权益。贯彻《军人抚恤优待条例》,落实优抚政策,提高义务兵家属优待金标准,实现农村义务兵家属优待金由社会统筹向着区、镇财政负担转变;提高优抚对象医疗费补助标准,将不同类别的优抚对象分别纳入相应的医疗保障体系;落实优抚对象抚恤补助自然增长机制,做好优抚对象抚恤补助调标工作。

  按照编制配强配齐军休所人员。加大军休服务管理的创新力度,完善军休干部医疗保障政策,改善服务设施,规范服务管理。推进军队退休干部住房制度改革。积极配合部队调整改革,确保军队离退休干部和无军籍职工的接收安置。

  深化退役士兵安置改革,拓宽安置渠道,健全退役士兵在就业、培训、就学等方面的扶持政策,建立退役士兵安置财政经费保障机制。积极适应户籍制度改革,实行城乡一体化的退役士兵安置政策,重点安置对象通过政府预留岗位及相应补贴的形式实现就业。

  积极探索新形势下双拥工作的规律,推动拥军优抚工作社会化。配合部队完成军事训练任务,支援重点军事工程建设。广泛开展创建双拥模范城、拥军优属模范单位等活动,推动群众性拥军优属活动的深入开展。

  8 、加强婚姻、殡葬管理和服务

  继续推进婚姻登记和收养登记规范化建设活动,实现工作程序规范,工作环境规范,人员形象、服务标准规范。努力拓展服务内涵和方式,开展好预约登记和延时服务,为当事人提供便捷优质服务。依法保障公民婚姻自主权利,依法开展收养工作。登记合格率100 %。

  贯彻落实《天津市殡葬管理条例》和我区有关殡葬改革管理的规定,履行职责,加大殡葬改革工作力度,指导镇街落实殡葬管理目标责任书,推动镇、村骨灰堂规范化建设。发挥红白理事会的作用,与区有关部门配合开展移风易俗,树立文明新风活动,治理封建迷信,引导、规范群众的殡葬行为。

  四、保障措施

  1 、提高民政事业费在政府财政预算中的比例,为民政事业发展提供经费保障

  通过积极建议和争取,建立健全以政府财政为主的民政事业发展投入机制,根据经济社会发展水平,提高民政事业费在区、镇街财政预算中的比例。加大政府对灾害救助、城乡低保、农村五保供养和特困户救济、优抚安置、社会福利等投入力度,提高民政对象的救济标准,建立退役士兵补偿金,切实保障困难群众和特殊群体的基本生活。对社区建设、行政区划、婚姻登记、民间组织登记等事业设立专项资金给予保障。鼓励和支持民间资本依法进入社会福利和社会服务领域,募集社会资金,建立救灾、慈善等基金,完善社会互助的动员机制。

  2 、加强民政基础设施和社区公共设施建设,为民政事业发展提供物质保障

  加快光荣院、敬老院、骨灰堂、军休所活动室、流浪乞讨人员救助管理站等民政基础设施的建设,加大对现有基础设施的更新改造力度,提高对各类民政对象的保障和服务自力。

  加快民政信息化建设进程,重点建设镇、街最低生活保障、救灾信息、优抚安置、基层政权建设、社区建设、民间组织管理、流浪乞讨人员救助管理等专业的“数字民政”网络化系统,提高综合服务能力。

  全面统筹规划城乡社区福利服务设施建设,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

  3 、加快民政政策建设,为民政事业发展提供制度保障

  各项民政政策、制度建设要符合宪法、法律、法规和规章的规定权限,充分反映人民群众的根本利益。建立和完善民政行政执法的相关配套制度,依法规范各项具体行政行为。通过行政执法,维护社会公平、化解社会矛盾的作用得到有效发挥;社会行政事务管理做到高效、便民;城乡特殊困难群众的基本生活得到切实保障;应对自然灾害等突发事件的能力明显增强。

  基本形成民政行政监督制度和机制。实现行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。加强层级监督、专门监督、社会监督和舆论监督。行政监督效能显著提高。

  民政工作人员特别是领导干部依法行政的能力明显提高。尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。依法行政的能力明显增强。善于运用法律手段管理和开展民政业务的工作方式得以确立。

  4 、加强民政队伍建设,为民政事业发展提供人才保障

  加强民政机关和镇街民政干部、职工队伍建设。增加编制,合理地优化配置人员。建立民政干部培训制度,实行各类民政工作人员上岗培训和定期轮训制,建立和落实学习考核和激励机制,不断提高民政队伍知识水平和职业能力。努力提高广大民政干部、职工开拓创新能力、依法行政能力、协调配合能力、做群众工作能力、应用现代化办公手段的能力,特别是要注意提高民政机关领导班子用干部、带队伍能力和科学决策、民主决策、依法决策水平。形成竭诚为民的作风、求真务实的作风、严谨科学的作风、依靠群众的作风、民主平等的作风、廉洁自律的作风。从而,造就一支政治坚定、道德高尚、业务精通、作风优良的民政干部队伍。实现民政事业发展和经济社会发展的良性互动,保证“十一五”期间各项民政工作的圆满完成,并努力实现工作思路创新、方法创新和机制创新,不断提高为民政对象服务的水平和能力。

  二ОО六年六月八日

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