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关于印发《美丽北辰建设实施方案》的通知
分类: 发展规划   发布于: 2014-08-07 14:50

  

  中共天津市北辰区委文件

  津辰党发〔 2013 30

  中共北辰区委北辰区人民政府

  关于印发《美丽北辰建设实施方案》的通知

各镇党委和人民政府,各街党工委和办事处,区委各部室,区级国家机关各党组(党委、总支、支部),区直属单位,各人民团体:

  《美丽北辰建设实施方案》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  中共天津市北辰区委员会

  天津市北辰区人民政府

  2013年8 月27日

  

  美丽北辰建设实施方案

  为深入贯彻落实市委十届三次全会和区第十次党代会精神,把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程,努力建设美丽北辰,为建设天津北部经济中心奠定坚实基础,根据《中共天津市关于深入贯彻落实习近平总书记在津考察重要讲话精神加快建设美丽天津的决定》和《中共天津市委、天津市人民政府美丽天津建设纲要》,特制定本方案。

  一、充分认识建设美丽北辰的重大意义,全面把握总体要求和发展目标

  1. 认识重大意义。 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,习近平总书记在天津考察工作时明确要求,要重视生态文明建设,加快打造美丽天津。市委书记孙春兰同志在全市工作检查活动中,希望北辰抓住机遇,用好机遇,瞄准建设天津北部经济中心目标,加快建设新北辰,为美丽天津建设作出新贡献。建设美丽北辰、打造美丽北大门是建设美丽天津的重要组成部分,是推动北辰实现跨越发展的重大举措,是全区人民过上幸福美好新生活的迫切愿望。全区上下要切实增强大局意识、忧患意识和责任意识,把生态文明建设放在更加突出的位置,着力推进绿色、循环、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,努力建设美丽北辰,实现北辰永续发展。

  2. 把握总体要求。 深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记一系列重要讲话精神和对天津工作的重要指示,全面贯彻落实市委十届三次全会精神,瞄准建设天津北部经济中心宏伟目标,坚持主题主线主攻方向,加快推进城市化进程,着力保障和改善民计民生,加强和创新社会管理,大力推进生态文明建设,努力把北辰建设成为经济发达、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的美丽家园。

  3. 明确发展目标。 到 2016年,全区生产总值超过1300亿元,区级一般预算收入突破100亿元,农村居民人均可支配收入力争年均增长15% ,全社会研发经费支出占生产总值比重达到3%以上,万元生产总值能耗年均下降4%以上,经济社会持续健康发展,群众生活水平全面提高,生态环境建设取得较大进展。到2020年,努力把北辰打造成为天津北部最具实力和竞争力、最具活力和潜力,最能体现天津形象和美丽天津建设成果的标志性地区,对周边区县的辐射力、影响力和带动力更加强劲,天津北部经济中心地位基本确立。

  二、调整优化产业结构,推动经济转型升级

  狠抓招商引资,强化项目和载体建设,坚持创新驱动,优化产业布局和产业结构,推动三次产业转型升级,提升经济发展规模、质量和效益,夯实美丽北辰建设的物质基础。

  4. 做大做强现代工业。 巩固工业主体地位,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业,推动三大优势产业集群发展,打造天津北部最具竞争力的先进制造业基地和研发转化基地。发挥国家级经济技术开发区和市级示范工业园区引擎带动作用,加快镇级工业园区提升改造,推动产业发展和功能提升,支撑区域经济发展。加快建设国家级新闻出版装备技术产业园。建设国家级绿色建筑产业基地,培育产业发展新链条。健全财政资金引导等激励机制,淘汰落后产能,加快环内工业企业搬迁,落实“退二进三”产业布局。到2016年,累计引进亿元以上项目150个,销售收入超十亿元和百亿元企业分别达到50家和6 家,工业增加值超过700亿元,绿色建筑和信息通讯新的产业集群初步形成。

  5. 加快发展现代服务业。 把发展壮大现代服务业放在调结构转方式突出位置,依托中心城区、产业园区、城中村改造和示范镇建设,重点发展现代商贸、现代物流、科技研发、创意设计、网络商业、金融服务等业态,提升服务业能级。规划建设一批大型商场、星级酒店等高档商业设施和特色商业街,发展房地产业,打造龙门东道现代服务业发展主轴、京津路商贸服务业发展带和双青、大双、西堤头服务业发展片区。推进陆路港物流装备产业园建设,打造特色物流园区。到2016年,重点打造10片楼宇经济聚集区,创建亿元楼宇10座以上,服务业增加值占全区GDP比重达到40%以上。

  6. 做优做精现代都市型农业。 大力发展绿色优质安全的精品农业、设施农业、种源农业和旅游农业,提升都市型现代农业示范区和特色农业产业园建设水平。重点打造畜禽养殖、优质蔬果种植等6 大产业基地,延伸打造乳制品、食用菌和肉制品加工等6 大产业链条。到2016年,设施化种植养殖面积达到3.6万亩,农业龙头企业和农民专业合作社发展到130家。

  7. 坚持科技和金融两翼齐飞。 推进科技创新,促进科技与经济深度融合,以科技创新引领产业转型升级。完善科技创新激励机制和转化机制,建成一批科技创新平台,引导和推动企业加大科技创新力度,打造产学研用一体化创新体系。落实科技小巨人发展三年行动计划,到2016年,科技型企业、小巨人企业、小巨人领军企业分别超过5500家、 400家和15家,“杀手锏”产品达到40个。综合科技水平保持全市前列。加强金融创新,推广新型融资工具和融资产品,发挥融资超市作用,加大生态环保产业金融扶持力度,鼓励和引导各类资本参与美丽北辰建设。

  三、推进生态文明建设,打造宜业宜居生态环境

  坚持把生态文明建设作为长远发展大计,全力推进生态区建设三年行动计划,节约资源、防治污染、保护环境,打造天蓝、地绿、水净、景美的美丽家园,为群众创造良好生产生活环境,为美丽北辰建设打造良好生态环境。

  8. 实施清水工程。 完成主要河道综合治理工程,全面推行“河长制”,整治污染河流,提升水体质量,加强水环境质量监测评价,水质达标率达到80%以上。大双、双青污水处理厂投入使用,完善配套管网设施,全面实施雨污分流,城镇污水集中处理率达到95%以上。坚决查处偷排偷倒行为,坚决关停高排放、高污染企业。严格控制地下水资源开采,防治地下水污染。

  9. 实施绿化工程。 围绕公路、铁路、河岸绿化带和农田林网,大规模植树造林1 万亩,全区林木覆盖率达到26% 。以社区、道路、桥梁、公园为重点,拓展城市绿化空间,打造京津路、铁东路等7 条绿色生态廊道,建成区新增绿化面积180万平方米以上,实现成片裸露地面植被全覆盖,绿化覆盖率达到45% 。推进北辰郊野公园建设,配合搞好天津动物园建设,打造天津绿色生态走廊和市民休闲旅游目的地。

  10. 推进节能减排。 制定节能减排管理办法和生态环保产业扶持政策,强化节能减排目标责任,推动能源管理体系建设,抓好园区、行业、企业节能,推广新技术新设备新能源,加强工业锅炉和窑炉改造、余热余压回收利用,完成环内燃煤锅炉改燃并网及高效脱硫改造,提升危险废物、固体废物综合利用和无害化处置水平,推动合同能源管理、自愿协议等节能新模式,实施节能产品惠民工程,确保实现“十二五”节能减排约束性目标。到2016年,力争2 个镇进入国家级生态镇, 4 个镇进入市级生态镇。

  11. 加强环境保护。 开展环保专项行动,还自然以清新的空气、湛蓝的天空、优美的环境。加强重点片区、行业和工程污染治理。建成污染源在线监控系统,重点行业和企业实现全天候监控。加大施工现场、拆迁工地、渣土运输监管力度,杜绝扬尘污染。加强机动车污染防治,推广新能源汽车,全部淘汰“黄标车”。

  12. 持续开展市容环境综合整治。 针对城市管理中的突出问题和顽疾,以道路、村庄、社区、入市口、城郊结合部为重点,大力开展农村垃圾、交通秩序等专项整治,重点打造15个示范村、 20个示范小区、 10条示范路和2 个示范公园,大幅提升城区形象和品位。完善城乡管理体系,强化网格化、精细化、精致化管理,使每寸土地、每个设施、每个环节都管理监督到位。加快垃圾转运站、环卫设施、城市家具等基础设施建设,全面实行“户集、村收、镇运、区处理”垃圾清运系统,城乡生活垃圾无害化处理率达到100% 。

  四、提升规划建设管理水平,加快推进城市化进程

  坚持高水平规划,高质量建设,高效能管理,加快城市化步伐,提升城市化质量,用城市化带动和支撑经济社会发展,形成美丽北辰建设新动力、新优势。

  13. 发挥规划引领作用。 依据空间发展战略规划和总体规划,按照重统筹、广覆盖、高水平、管长远思路,完善提升中心城区规划,编制完成环外各片区控制性详细规划,实现建设用地控规全覆盖。加快编制公共服务、环卫、竖向等各领域专项规划。搞好重点地区城市设计,服务招商引资。以站位高、落点实、有特色、可实施的规划体系,引领经济社会发展和美丽北辰建设。强化规划执行的刚性,节约集约用地,加大违法建设和违法占地治理力度。

  14. 实施京津城际地区综合提升改造。 做好京津城际地区综合提升改造总体规划、控制性详细规划和城市设计,科学确定功能定位,合理安排空间布局,打造美丽天津示范区、绿色产业创新区、北部中心活力区。制定并落实融资、拆迁、绿化等专项方案,推进重点片区拆迁建设和绿化美化。加快基础设施建设,新建和改造提升10条道路。加大土地整理储备出让力度,启动北辰核心区项目开发建设,引进高端项目,发展现代商贸商务业态,使京津城际地区成为对接京津一体化产业的承载平台,展示美丽天津建设成果的生态通道,充满活力、魅力和潜力的重要区域。

  15. 加快北部新区开发建设。 加强与市有关部门沟通协调,配合做好外环东北部调整线、志成道延长线、津蓟快速路、京津塘高架立交工程等道路基础设施建设,同步跟进成熟地块土地整理储备出让,拓展新的城市空间,打造城市未来发展的增长极和新亮点。

  16. 打赢城中村改造攻坚战。 坚持拆建并举、建管并重,强化指挥部督导推动作用,发挥镇街村主体作用,做好群众工作,集中力量,重点突破。 2013年底前全部完成拆迁,还迁房和配套公建全部开工;到2015年, 300万平方米还迁房主体封顶, 200万平方米还迁入住;到2016年,全部完成城中村改造任务。同步跟进社区规范化管理,中心城区形象和品质得到全面提升。

  17. 推进示范镇建设。 坚持城乡统筹、一体发展,强化指挥部协调推动和各镇、投融资平台主体作用,到2016年,新开工还迁房及配套公建800万平方米以上,竣工300万平方米以上,完成拆迁670万平方米以上,出让土地440公顷以上,实现复垦700公顷以上,建成居住社区320万平方米以上, 2.6万余户村民迁入新居,大双、双青、西堤头三大组团发展态势初步形成。探索社区管理新模式,试点推进“三改一化”,推动农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展,确保农民安居乐业有保障。

  18. 加强基础设施建设。 按照路网布局合理、交通衔接顺畅目标,加快主干道路、配套道路建设和环内道路拓宽改造,形成“十横十三纵”路网骨架。发展公共交通,完善客运枢纽,配合实施地铁线建设。结合道路建设,完善基础配套设施。新建13座变电站。供热、燃气覆盖面达到100% 。

  五、增进民生福祉,提升市民文明素质

  坚持把改善民生作为出发点和落脚点,把生活幸福之美、人居环境之美、人文行为之美,作为美丽北辰建设的重要内容和直接体现,使群众共享美丽北辰建设成果。

  19. 办好10项民心工程。 实施更加积极的就业政策,完善就业服务、援助、培训体系,建成就业培训基地和农民创业服务中心,做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难群体、退役军人就业工作。实施农民收入倍增计划,落实群众增收政策措施,城乡居民收入保持两位数增长。完善社会保障体系,基本实现各项保障全覆盖。高标准完成旧楼区提升改造工程,改善群众生活环境。统筹抓好教育、卫生等各项社会事业,加快发展养老服务产业,完善养老服务体系,提高公共服务水平,使发展成果更多更公平地惠及群众。

  20. 切实维护社会和谐稳定。 深入推进平安北辰、法治北辰建设。健全社会管理考核评价体系,构建科学有效的社会管理体制。发挥“四位一体、三调联动”大调解机制作用,落实信访制度,加强网络舆情引导,畅通民意渠道,完善稳定风险评估机制、舆情预警机制和应急处置预案,强化农村基层治调组织作用,排查化解矛盾纠纷和不稳定因素。加强社会治安综合治理,强化技防网建设,健全立体化社会治安防控体系。强化安全生产领导责任、主体责任和监管责任,持续开展拉网式排查和专项治理,确保生产安全、消防安全、建筑安全、交通安全、校园安全和食品药品安全。

  21. 创新社区管理服务。 健全社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司、楼门长协调工作机制,推广社区、社会组织、志愿者联动管理模式。推进社区居委会、社区综合服务中心等设施建设,开展便民利民服务,提升社区服务功能。加快推进社区管理信息平台建设,实行社区事务网格化管理。开展区级机关服务群众、联系社区工作,组织区级机关干部联系40个社区,助推社区各项建设,努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的和谐社区。加强社区物业管理,发挥镇街属地作用和群众参与社区管理基础作用,完成双街新邨、熙景园、佳荣里社区物业管理模式试点,总结可复制、可推广的经验做法,在各类社区普及推广, 2013年底前完成三分之一, 2014年实现全覆盖。

  22. 提高市民素质和社会文明程度。 加强社会主义核心价值体系建设,深入开展“中国梦”主题教育实践活动,加强理想信念教育和思想道德建设,增强市民家园意识、文明意识、责任意识和法制意识。建立健全社会诚信体系,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。实施市民素质提升行动,开展文明村、文明社区、文明家庭等十大文明系列创建活动,办好道德讲堂,打造“感动北辰文明人”创评品牌,开展学雷锋志愿服务活动,倡导移风易俗,抵制不文明行为和不良生活习俗。实施文化惠民工程,开展全民阅读活动和全民健身运动,提升群众文明素质和身体素质。

  六、加强组织推动,为美丽北辰建设提供坚强保障

  建设美丽北辰关键在各级领导班子和党员干部队伍,关键在广大基层和群众自觉参与,要统筹社会资源,调动各方面积极性,形成美丽北辰人人共建、和谐社会人人共享的浓厚氛围。

  23. 强化组织领导,形成工作合力。 要把美丽北辰建设作为建设天津北部经济中心的重要抓手,结合党的群众路线教育实践活动,结合京津城际地区综合提升改造等重点工程,结合年度重点工作任务,高度重视,全力推进。要加强对重点工作的统筹协调、系统设计、督促检查和考核评价,确保目标任务落到实处,确保美丽北辰建设取得实质性进展。区人大、区政协要充分履行职能,共同促进美丽北辰建设。各部门各单位要认清美丽北辰建设的重大意义、总体要求和工作重点,围绕全区中心工作,结合自身职能特点,细化工作方案,明确工作职责,确定工作重点,不折不扣抓好落实,以自身工作的新提升、重点工作的新突破,为美丽北辰建设做贡献。工会、共青团、妇联、工商联等组织要发挥积极作用,为建设美丽北辰提供正能量。

  24. 健全工作机制,确保取得实效。 要重点围绕生态文明建设,健全完善责任承包、蹲点服务、联系群众、承诺践诺、联合推动、考核奖惩等制度,结合落实无为问责和政风行风评议活动,对目标完不成、落实不到位的领导班子和领导干部实施问责,对发生重大生态责任事故的责任单位和责任人,实行一票否决。

  25. 加强干部队伍建设,发挥示范带头作用。 坚持把各级领导班子和党员干部队伍建设,作为推动美丽北辰建设的重要保障,在美丽北辰建设中筑牢战斗堡垒,打造过硬队伍。要在美丽北辰建设实践中,培养、发现、选拔、使用干部,真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔上来、使用起来。要在美丽北辰建设重点工作中,加强思想政治建设和干部教育管理监督,围绕党的群众路线教育实践活动,扎实推进学习型党组织和党员干部学风建设,以学明思,以学增智,以学促干。全面加强干部队伍作风建设,大兴解放思想之风、求实务实之风、勇于担当之风、创先争优之风、廉洁自律之风,教育引导干部争当美丽北辰建设的积极参与者、模范建设者、自觉实践者,真正做到想事干事成事,以自身先锋模范作用和示范带头行为,团结带领全区广大干部群众积极投身美丽北辰建设。

  26. 加大宣传力度,营造文明氛围。 加大“生态文明、美丽北辰”宣传教育力度,深入宣传建设美丽北辰的重大意义、总体要求和重点任务,充分报道各部门各单位思路举措和实际行动,及时反映群众的积极评价和热烈反响。深入开展“共建美丽北辰、共享美好生活”活动,增强全民生态意识、节约意识、环保意识,大力倡导节约、绿色消费方式和生活习惯,创建美丽镇街、美丽乡村、美丽社区、美丽校园、美丽工厂、美丽军营。培育选树先进典型,发挥示范引领作用,努力形成人人崇尚生态文明、共建美丽北辰的社会氛围。

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