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2012年政府工作报告
分类: 政府工作报告   发布于: 2014-08-18 15:04

  政府工作报告

  ——2011年12月21日在北辰区第十六届

  人民代表大会第一次会议上

  北辰区人民政府代区长高学忠

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  本届区人民政府任期五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全区人民,深入实施“四区”战略,有效应对国际金融危机的冲击和影响,抢抓机遇,攻坚克难,圆满完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务,“十一五”规划圆满完成,“十二五”规划开局良好。

  经济实力跃上新台阶2011年预计实现生产总值478亿元,比2006年增长2倍,年均增长24.8%;财政收入113亿元,其中区级一般预算收入33亿元,均比2006年增长1.8倍,年均增长23%;农村居民人均可支配收入14210元,比2006年纯增5546元,年均增长10.4%;全社会固定资产投资五年累计1182亿元,年均增长51.4%;内资到位五年累计660亿元,年均增长38.3%;外资到位五年累计24.4亿美元,年均增长29%;出口创汇31亿美元,比2006年增长51%,总量居全市区县首位。全面完成节能减排指标。

  开发开放达到新水平深入实施项目带动战略,加快园区载体建设,强力推进招商引资,形成了“三个一批”的良性循环,壮大了经济总量,积蓄了发展后劲。引进联东金达产业园、雷沃重工、山河装备、南车等亿元以上大项目153个,总投资规模1083亿元。列入市和区县89个重大项目全部开工,其中54个项目全部或部分竣工投产。经济技术开发区整体功能不断提升,进入全国最具竞争力开发区和全国新能源开发区百强行列。规划建设了风电产业园、医药医疗器械工业园、陆路港物流装备产业园3个市级示范园区,完成了13.5平方公里起步区基础设施建设,有效拓展了发展空间,成为大项目好项目的重要载体,一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的高端项目相继落户。楼宇经济快速发展,实施了70万平方米商务楼宇新建改造工程,建成天辰大厦、中储大厦等一批总部项目,纳税亿元以上楼宇达到2座,在集约利用资源、提升发展内涵上发挥了重要作用。

  结构调整取得新进展坚持扩大增量与优化存量并举,加快产业结构优化升级,高端高质高新化的现代产业体系正在形成。工业规模效益全面提升,建设投资千万元以上新项目607个、技改项目304个,年销售收入超亿元企业达到180家,高端装备制造、生物医药、新能源新材料等优势产业加速聚集。工业增加值预计突破300亿元,比2006年增长1.8倍,年均增长23.2%。实施促进科技型中小企业发展扶持政策和“三个一”帮扶责任制,认定科技型中小企业1300家,培育科技“小巨人”企业166家,长荣股份成功上市,新增专利申报7879件,自主创新能力持续增强。新创市级以上名牌产品53个,累计达到69个;新创驰著名商标75件,累计达到118件,居全市区县首位,被评为全国实施商标战略示范区。两次通过全国县(市)科技进步考核。把服务业大发展作为战略重点,五年引进亿元服务业项目67个,总投资500亿元以上。王朝酒堡、新都汇广场、瑞景商业中心等一批大项目投入运营,为现代服务业发展提供了有力支撑。服务业增加值预计达到147亿元,比2006年增长2.3倍,年均增长27.4%,占全区生产总值的比重提高4个百分点。民营经济发展势头强劲,在经济发展中发挥了重要作用。农业“一区九园”建设快速推进,设施农业达到2.5万亩,农业龙头企业和农民专业合作社发展到91家,农业产业化、组织化程度不断提高。

  城市化建设迈出新步伐把城市化作为城乡统筹发展的龙头,城市规划建设管理水平不断提升。编制了北辰空间发展战略规划和综合交通体系规划,确立了“天津北部公共服务中心、高新技术产业基地、现代商贸物流基地、生态宜居城区”的城市定位和“一心一城三片区”的空间布局结构,规划引领作用不断增强。以城中村改造和示范小城镇建设为抓手,累计完成29个村拆迁改造,建成和在建还迁房450万平方米,3万余户农民喜迁新居。城市基础设施进一步完善。完成地铁3号线等轨道交通、京津路等4条快速路、滨保等3条高速公路和北辰道、天重道、津永新线等一批道路建设;启动了地铁5号线、志成道延长线征地拆迁;区投资15亿元建设的北辰西道全线贯通、九园公路主体竣工,综合交通网络正在形成。新建和改扩建变电站19座,完成供热管网“一户一环”改造98万平方米,供水、燃气、通信等配套设施日益完善。

  环境面貌发生新变化以中心城区、路网河道、产业园区为重点,实施大绿工程,新增造林面积2.7万亩,全区林木覆盖率达到22.5%。建成京津路、铁东路、辰昌路、北辰道等一批绿化景观精品,新增城市绿地368万平方米,建成区绿化覆盖率达到42.5%。完成了郎园引河、丰产河、外环河等河道截污清淤治理,实现水清、岸绿、景美。建设了2个国家级生态镇,建成2座污水处理厂和22座垃圾转运站。连续四年奋战900天,进行大规模市容环境综合整治,主次干道清整、广告牌匾治理、建筑立面整修、夜景灯光建设等取得显著成效,营造了清新靓丽的市容环境。坚持建管并重,建成了数字化城市管理平台,组建了镇街综合执法队,形成了城市管理长效机制。

  民计民生实现新改善把改善民计民生摆在突出位置,连续实施民心工程,着力增加群众收入,改善群众生活条件,集中解决了环境、供热、医疗、子女入园入学等一批关系群众切身利益的问题。完善了就业和社会保障体系。实施了农民素质提高工程,新增就业7万余人。实行农民参加城乡居民养老保险扶持政策,提高了低保、困难救助、养老补贴标准,养老保险覆盖面达到80 %,医疗保险实现全覆盖。残疾人服务体系不断完善,被评为全国残疾人工作先进区。社会事业全面进步。建成区教育中心和普育学校等9所学校,新建改扩建幼儿园33所,率先实施教育系统干部人事制度改革和义务教育现代化达标建设,教育教学质量显著提升,47中跻身北大“校长实名推荐制”学校,我区获得全国义务教育均衡发展先进区等多个国家级荣誉。医疗卫生服务体系进一步完善,建成77个标准化社区卫生服务站,新建北辰医院住院楼和瑞景街卫生服务中心。巩固低生育水平,被评为全国人口计划生育综合改革示范区。群众文化生活日益丰富,文化品牌活动长效机制被评为全国首批公共文化服务体系示范项目,我区创作的歌曲和小品获得全国“群星奖”,9个项目入选国家和市非物质文化遗产名录,被命名为中国民间文化艺术之乡。区图书馆晋升为国家一级图书馆,区文化馆被评为全国服务农村、服务基层先进集体,农家书屋和农村数字电影放映实现全覆盖。群众性体育活动广泛开展,在市级以上体育比赛中连获佳绩。区档案馆晋升为国家一级档案馆,被评为全国新农村档案工作示范区。“双拥”共建活动扎实有效,国防教育和国防后备力量建设进一步加强。我区被评为全国红十字社区服务示范区。民族宗教、妇女儿童、老龄等各项工作都取得新的成绩。

  社会和谐呈现新局面严格落实维稳责任制,坚持领导包案、稳定评估等信访工作机制,健全“四位一体、三调联动”大调解体系,加强矛盾排查调处,全区信访量逐年下降。推进“平安北辰”建设,连续四年被评为市社会治安综合治理优秀达标区。完成应急体系建设,应急处置能力显著提升。认真抓好交通、消防和安全生产监管,被评为全国安全生产监督监察和宣传教育先进单位。加强社区组织和设施建设,增强管理服务功能。强化食品药品监管,建立了三级食品安全监管网络,保障了群众健康安全。

  政府自身建设得到新加强围绕服务型政府建设,加快政府职能转变,推进公共管理和服务创新,行政能力有了新的提升。完成新一轮机构改革,进一步理顺行政管理体制机制。建立了区金融服务办公室,整合规范了融资平台,探索了土地一级整理、BT等市场化融资新模式,扩大了投融资规模。着力优化行政服务环境,连续三年开展“上水平”活动,一批制约企业发展的难题得到有效解决。建立了八部门并联审批、大项目绿色通道等机制,行政服务水平进一步提高。坚持依法行政,自觉接受人大、政协监督,人大代表建议、意见和政协委员提案得到及时办复。“五五”普法圆满完成,我区被命名为首批全国法治创建先进单位和全国“五五”普法先进区。扎实推进反腐倡廉工作,加强财政资金、工程建设等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,在全市率先开展了村集体财务和村干部经济责任审计,营造了规范行权、廉洁用权的良好氛围。

  各位代表!过去五年,全区发展成果来之不易,这得益于区委的正确领导,使我们始终保持正确的工作方向;得益于历届班子付出的艰苦努力,为又好又快发展打下了坚实基础;得益于区人大、区政协的监督支持,促进我们工作不断改进提高;得益于全区广大干部群众和驻区部队、驻区单位的团结奋斗,形成了干事创业的强大合力。在此,我代表区人民政府,向为北辰发展作出积极贡献的广大干部群众,向对政府工作给予大力支持的各位人大代表、政协委员,向关心支持北辰发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到存在的差距和问题:一是总体经济实力还不够强,规模不大,效益不高,镇村经济不大不强,产业结构不尽合理;二是城市化进程还不够快,规划体系还不尽完善,城中村和示范小城镇建设亟待提速;三是城市管理的长效机制还不健全,管理工作还不到位,环境面貌、功能形象需要进一步提升;四是各项社会事业发展与群众期望还有一定差距;五是社会管理面临许多新情况,在社区建设、矛盾调处等方面有待加强;六是政府自身建设仍有欠缺,在创新体制机制、改进工作作风、提高行政效能等方面需要进一步强化。对于上述问题,我们必须高度重视,认真研究解决。

  二、今后五年发展思路和目标任务

  区第十次党代会确立了“建设天津北部中心”的目标任务。今后五年,是我们全面完成“十二五”规划、推动经济社会跨越发展的重要时期,是进一步打好基础、加快建设天津北部中心的关键时期。滨海新区加速开发开放,全市三个层面协调联动发展,特别是中心城区外扩,北部新区列入全市发展战略,为我们借势发展提供了重大历史机遇。经过多年的艰苦努力,我们在载体建设与发展环境等方面创造了良好条件,具备了快速度、高水平、超常规发展的基础与能力。建设天津北部中心,就是要把北辰打造成为天津北部的经济中心、文化中心和公共服务中心,打造成为天津北部最具实力和竞争力、最具潜力和活力的地区,打造成为天津北部具有现代大都市气息、体现天津形象和水平的标志性地区,这是北辰的大势所趋、优势所在、民心所向和必然选择。但我们也清醒地看到,宏观形势复杂多变、资源环境压力增大、区域竞争更趋激烈,前进中还面临许多困难和严峻挑战。我们一定要强化危机意识、拼抢意识、争先意识,以强烈的责任感和使命感,以一刻也不耽误的精神,抢占先机、扎实苦干、勇往直前、争创一流,不断开创跨越发展的新局面。

  今后五年,区人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行中央和市委的各项决策部署,全面贯彻落实区第十次党代会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以调整优化经济结构为主攻方向,坚定不移地走城市化发展道路,着力推进开发开放、着力统筹城乡发展、着力加强文化建设、着力改善民计民生、着力加强社会管理,进一步解放思想,振奋精神,凝心聚力,跨越发展,为把北辰建设成为综合实力雄厚、城市功能完备、都市特色鲜明、和谐文明开放的天津北部中心而努力奋斗。

  主要奋斗目标是:到2016年,全区生产总值达到1200亿元,年均增长20%以上;财政收入300亿元,年均增长22%以上,其中区级一般预算收入90亿元以上,力争突破100亿元;农村居民人均可支配收入2.3万元,年均增长10%以上;固定资产投资累计达到3600亿元;内资到位累计达到2000亿元;外资到位累计达到40亿美元。四项主要污染物排放总量控制在2010年水平;单位GDP能耗累计降低18%以上。主要经济指标位居全市区县前列,城市化水平明显提高,民计民生显著改善,各项社会事业保持和达到全国先进水平。

  一是加快产业结构优化升级,推动经济上规模提质量增效益把加快经济发展作为建设天津北部中心的首要任务和物质基础,加快转变经济发展方式,着力培育经济增长新动力,构筑高端高质高新化产业体系。加快工业布局调整,加大技改开发力度,完善产业链条,壮大产业集群,形成大企业、大集团领军优势,建设高新技术产业基地。发挥经济技术开发区“主发动机”作用,主要经济指标年均增长23%以上。完成示范园区现有规划区建设和招商,主要经济指标每年翻一番。发展壮大科技型中小企业,培育一批自主品牌。科技型中小企业达到3000家,“小巨人”企业突破300家,成为创新驱动、内生增长的重要动力。依托中心城区、产业园区和示范小城镇建设,坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业与新兴服务业并举,重点发展现代物流、服务外包、商贸流通、休闲旅游等产业,规划建设一批大型商场、星级酒店等高档商业商务设施,全面提高服务业发展质量和水平。大力发展楼宇经济,重点打造高档商务、钢铁物流、服务外包等10个楼宇经济聚集区,亿元楼宇发展到10座以上。服务业增加值占全区GDP比重提高到40%以上。坚持都市型农业发展方向,以种畜种苗业为重点,大力发展设施农业和休闲观光农业,建成市级都市型现代农业示范区和一批现代农业示范园。龙头企业和农民专业合作社发展到120家,促进农业不断增效、农民持续增收。加强体制机制创新,积极探索鼓励镇村发展的政策措施,加大对相对薄弱镇村扶持力度,建设一批经济强镇强村。到2016年,9个镇财政收入力争全部超过10亿元,其中5个镇超过20亿元;力争有10个村年集体收入突破1亿元。

  二是加快城市化进程,提升城市化水平把城市化作为建设天津北部中心的重要标志和关键所在,优化整体布局,完善城市功能,着力构建以中心城区为核心、城镇组团为支撑的城市发展新格局。牢固树立“规划先行”理念,建立覆盖全区的规划体系,充分发挥规划引领、保障和促进发展的作用。抓住天津中心城区外扩的重大机遇,加快天津北部新区开发建设,努力打造北辰中心城区核心区。完善基础配套设施,新建一批高速路、主干路和快速路,形成“十横十三纵”路网骨架。着力打造京津路黄金走廊和龙门道商业商务主轴线。抓好重点片区开发,规划建设新的行政中心、文化体育中心、商业商务中心,使中心城区核心区初具规模。全面提升教育、医疗、商业、住宿、餐饮、娱乐等设施功能。用两年时间完成城中村改造,全面提升中心城区形象和品位。坚持城乡统筹、一体发展,三年内完成环外示范小城镇还迁项目建设,打造大双、双青、西堤头三大组团,建成配套完善的居住社区1000万平方米以上,使9万余户村民迁入新居。全区城市化率达到90%以上。

  三是加快环境建设,增创发展新优势把提升环境水平作为建设天津北部中心的必要条件,着力建设生态特色鲜明、务实诚信高效、充满发展活力的综合环境。以创建国家生态区为目标,深入推进大绿工程。依托永定新河、新引河和永金、大兴水库,规划建设62平方公里的北郊生态公园,打造天津绿色生态亮点。建设一批城市公园、生态绿廊和绿色社区,新增、提升城市绿地600万平方米以上,城市绿化覆盖率达到45%,全区林木覆盖率达到25%。实施“清水工程”,完成全区主干河道治理,形成水绿相融的景观水系。新建2座污水处理厂,完善配套管网建设,城镇污水集中处理率达到100%,建成区生活垃圾无害化处理率达到100%。加强行政服务环境建设,认真落实“企业有事不撒手、企业无事不插手”的服务理念,大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风。加强服务效能考核监督,实行“无为问责”制度,对不作为、乱作为、慢作为的干部进行责任追究。努力把我区建设成为服务高地、投资旺地、发展福地。

  四是加快文化建设,推动文化大发展大繁荣把推进文化改革发展作为建设天津北部中心的有力支撑,努力提升文化软实力,着力建设底蕴深厚、特色鲜明、活力彰显的文化强区。以建设社会主义核心价值体系为根本任务,广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育,统一思想意志,凝聚精神力量,形成推动跨越发展、建设天津北部中心的强大合力。大力发展文化事业,完善公共文化服务体系。深入实施和谐文化大舞台、电影“四进”等文化惠民工程,提升“天穆杯”小品等五大文化品牌,建成国家一级文化馆、区博物馆、区新闻中心等文化设施,鼓励民间文化团体健康发展,创建全国公共文化服务体系示范区。挖掘运河文化等历史文化资源,建设皇仓廒舍文化产业博览区、天穆民族文化一条街,创办文化科技园、文化创意产业园、民间文化产业园,打造一批特色鲜明、内涵丰富、影响力强的文化产业项目,推动文化产业逐步成为支柱产业。

  五是加快社会建设,不断改善民计民生把改善民计民生作为一切工作的出发点和落脚点,顺民意、厚民生、保民安,使人民群众共享发展成果。每年实施一批民心工程,有效解决好增收、教育、医疗、交通、住房、旧楼区改造等群众最关心最直接最现实的利益问题。把促进就业放在优先位置,加强就业训练基地建设,切实做好农民转移就业和城镇困难人员就业,新增就业8万人。加强社会保障体系建设,基本实现养老、医疗、低保、困难救助等各项保障全覆盖。高标准高水平发展各级各类教育,加强师资队伍建设,创建全国教育城乡一体化示范区。深化医疗卫生体制改革,加强重点学科和特色专科建设,提升区级医院和社区卫生服务功能。建成市第二儿童医院、代谢病医院、妇女儿童保健中心等一批医疗保健设施。卫生事业发展和居民健康主要指标高于全市平均水平。完善服务体系和利益导向机制,稳定低生育水平。加强体育设施建设,推动群众性体育活动深入开展。积极发展档案、红十字会、残疾人等各项事业。完善社会管理格局,创新社会管理机制。建立“一站式受理、一条龙办理、一揽子解决”的大信访工作机制,完善“四位一体、三调联动”大调解工作体系,强化社会管理综合治理,促进社会和谐稳定。

  三、2012年主要工作

  2012年,是新一届政府工作的开局之年,是推动跨越发展、建设天津北部中心的起步之年。新的起点、新的开端,抢抓机遇,才能赢得主动;乘势而上,才能再创辉煌。区人民政府要按照区第十次党代会确定的战略部署,扎实抓好开局之年各项工作,立足高起点,抢占制高点,实现高起步,再创高水平。全区经济发展的预期目标是:生产总值增长21%以上,按增长23%组织落实;财政收入和区级一般预算收入均增长23%以上,按增长25%组织落实;农村居民人均可支配收入增长10%以上;固定资产投资增长30%以上,按增长40%组织落实;内资到位增长30%以上,按增长35%组织落实;外资到位增长15%以上,按增长18%组织落实。全面落实市下达的节能减排指标。重点抓好六个方面的工作:

  (一)着力培育经济增长点,增强跨越发展的实力和竞争力

  坚持以大项目好项目为核心,以载体建设为支撑,以招商引资为抓手,形成源源不断的项目增量,扩大经济规模、增强发展实力。

  狠抓大项目引进建设抓住城市大开发大建设的有利时机,以战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目为重点,面向国内外500强、大型央企、行业龙头和知名民企,着力引进大项目好项目和总部项目,全年新增超亿元项目60个以上,总投资规模超过600亿元。压实招商考核目标,设立财政专项资金,加大招商奖励力度,强化全民招商合力。积极拓展与行业协会、各地商会、招商中介机构的沟通交流,密切与大企业、大集团的联系,广泛收集项目信息,增加项目储备。加强招商队伍建设,落实竞争激励机制和重大项目攻关小组等措施,提高引资成功率。按照“投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批”的要求,落实项目绿色通道机制,采取现场办公、联合办公等方式,提高审批效率,清除制约项目落地开工的障碍,创造条件加快建设。总投资732亿元的105个市级重点项目全部开工建设,75个项目竣工投产。

  做强产业园区发展平台坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设,不断增强园区承载能力和综合实力。全力推进产业园区招商引资工作,谈成落地项目全部开工建设,70%以上项目竣工投产。启动三个示范园区20平方公里拓展区基础设施建设,同步推进招商,备足发展后劲。经济技术开发区实现引资200亿元以上,税收38亿元,增长30%以上。建成风电产业园600亩景观湖和5万平方米商务中心,启动五星级酒店建设,九园公路全线贯通,进一步优化环境,提升功能。医药医疗器械工业园、陆路港物流装备产业园实现引资200亿元以上,税收2亿元,比上年翻一番。完成地热供暖、公交站点、高速入口等配套设施,建成1.5万平方米二期蓝领公寓,启动管委会大楼、商务中心和带状公园建设,树立现代产业园区形象。推进镇工业集中区提升改造和二次开发,建立与示范园区合作发展的协调联动机制,完善配套设施,提高引资标准,推进腾笼换鸟,淘汰落后产能,努力构建项目统筹摆放、资源互惠共享的发展格局。

  大力发展楼宇经济把发展楼宇经济作为调整优化经济结构、迅速壮大经济实力的重要途径,着力打造一批占地小、消耗少、环境好、效益高的“亿元楼”。完善和落实扶持楼宇经济发展的政策措施,以城区和园区为重点,以企业总部、研发中心、物流中心、结算中心等业态为主攻方向,采取新建、改造、置换、融资租赁等多种形式,推动楼宇经济集聚发展。建成潭建科技大厦、忆天泽钢铁总部大厦等商务楼宇40万平方米,加快闽双财富大厦、东鹏智谷、天物钢铁大厦等100万平方米楼宇经济聚集区建设。楼宇经济实现税收8亿元以上。

  狠抓财税金融工作坚持开源增收、应收尽收,提高生财、聚财、理财的能力和水平。进一步改进重点税源、重点税种征管措施,强化稽查,堵塞漏洞,不断扩大收入规模。强化协税护税工作,开辟多元化增收渠道。加强金融管理创新,积极拓宽融资渠道,大力发展融资租赁、小额贷款、股权投资等新兴金融服务业态,推进银企、银政合作,抓好投融资平台建设,完善“借、用、管、还”机制,营造良好金融环境。

  (二)深入推进经济结构调整,提升跨越发展的层次和水平

  顺应低碳经济发展趋势,以高新技术产业和战略性新兴产业为重点,扩大增量与优化存量相结合,推动三次产业高端、集约、联动发展。

  加快发展科技型中小企业把发展科技型中小企业作为建设高新技术产业基地的突破口,强化“三个一”帮扶责任制,加大政策资金扶持力度,做大群体,做强单体,形成“铺天盖地”、“顶天立地”的发展态势。新建辰寰创研中心二期、陆路港运输总部基地、农垦科技产业园等40万平方米孵化器和加速器。加强拟上市企业扶持引导,力争2-3家企业实现上市。培育国家级企业技术中心2家,创建市级企业技术中心3家,申报专利2000项。全年新增科技型中小企业900家以上,累计达到2200家,科技“小巨人”发展到200家。充分发挥以企业为主体的各类机构引才聚才作用,积极搭建科技人才培育平台,落实好相关人才政策,全力支持各类人才创新创业。

  优化提升新型工业按照建设高新技术产业基地的要求,坚持培育新兴产业与做强现有主导产业相结合,提高工业发展质量和效益。加快工业布局调整,制定促进中心城区企业搬迁退出的政策机制,启动环内危化企业、重型工业的“转迁工程”,盘活空间、转型发展。进一步发展壮大现代装备制造、生物医药、新能源新材料等优势产业,促进产业链延伸和产业层次提升。积极引导骨干企业加大新技术、新产品研发投入,扩大规模,增强实力,加速培育大企业、大集团。完成投资千万元以上技改项目60个,年销售收入超亿元企业发展到200家,其中10亿元以上和百亿元企业分别达到25家和3家。新创市级名牌和著名商标各4个。工业增加值增长20%以上。

  做大做强现代服务业把发展服务业作为优化经济结构、转变发展方式的重要举措,用足用好市级服务业综合改革试点区的各项政策,加快现代服务业繁荣发展。建成联辰钢铁总部、美安物流、海吉星农产品物流二期、蓝海汽配用品城等一批重点项目,筹建“数字钢铁”电子交易平台,推动物流业上规模上水平。启动红星国际城市综合体和中乾总部、美亚总部等龙头项目建设,蓝岸商业广场项目开业运营,打造新的服务业亮点。积极引进培育金融、保险、中介、咨询等服务业态,策划一批地产综合体项目,推进房地产业健康发展。依托天士力、王朝酒堡、现代农业示范区等项目,策划包装旅游精品线路。新建2座标准化菜市场,改造提升一批社区商业中心。服务业增加值增长30%以上。

  做优做精都市型农业坚持高效富农、产业兴农、科技强农、政策惠农,促进种畜种苗业做强、设施农业做优、主导产业做精。制定种畜种苗业扶持政策,支持双街种苗中心、耕耘种业等7家企业扩大规模,提升质量,发挥示范带动作用。建成现代农业示范区“千亩温室”和辛庄花卉项目,梦得良种奶牛养殖科技园建成投产。实施5000亩设施农业改造提升工程。积极引进农业龙头企业,培育自主品牌,扩大特色种植,新增专业合作组织10家以上。加强农产品质量安全监管,强化重大动物疫病防控。全面提升农机化水平,农机综合作业率达到84%以上。落实区《“十二五”水利改革发展实施意见》,加强基础设施建设,搞好泵站和农用桥涵闸维修改造,为现代农业发展提供有力保障。

  (三)加速城市化进程,提升跨越发展的龙头带动功能

  坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,着力推进中心城区和示范小城镇建设,不断提升城市形象和品位。

  深化完善规划体系按照我区城市定位和空间发展战略规划,完善提升城市总体规划和北部新区分区规划,完成中心城区、环外地区控制性详细规划和综合交通、公共服务设施、市政管网等专项规划,搞好京津路沿线、南仓片区、西部片区等重点区域城市设计,采取国际招标形式完成北部中心核心区城市设计,建立层次清晰、上下贯通、覆盖城乡、协调一致的规划体系。成立区城市规划委员会,加大规划组织实施力度,以高水平规划引领高标准建设。

  加快中心城区建设把提升完善基础设施作为中心城区建设的关键,启动外环东北部调整线、志成道延长线、外环北延长线建设和津榆公路改造工程,推进中心城区外扩,加快中心城区核心区建设。坚持以建促拆、拆建并举,全力加快城中村改造步伐,基本完成16个城中村拆迁,全面启动建设366万平方米还迁房和128万平方米配套公建,30万平方米还迁房主体竣工。完成地铁5号线征地拆迁和城中村改造6条配套路、朝阳路、姚江东路等道路改造工程,启动光荣道建设,新建2座城区排水泵站,加快供热管网“一户一环”改造,中心城区形象、功能有明显改善。

  加快示范小城镇建设按照组团式发展思路,坚持“三区”联动,加大组织推动力度,实现示范小城镇建设新突破。完成双街、大张庄、北仓、双口、青光示范小城镇拆迁98万平方米和土地复垦100公顷,新开工建设还迁房和配套公建220万平方米,搞好水、电、气、暖、通信等工程建设,75万平方米还迁房竣工入住。强化基础设施对组团开发的支撑作用,启动双青新家园4条配套路建设,同步实施供排水、燃气管线铺设工程。坚持电力设施先行,加快3座变电站等电力设施建设,保障区域发展用电需求。做好平衡地块的土地出让,保持资金、资源动态平衡。稳妥推进“三改一化”,使广大农民安居乐业有保障。

  推进土地集约节约利用倍加珍惜土地稀缺资源,强化整合、管理,提高使用效益。成立区项目用地评审委员会,制定土地集约节约利用管理办法,加大对闲置土地清理处置力度,完善严格的项目准入制度。开展土地利用规划调整试点工作,建立地区间土地指标调剂和利益平衡机制,推动土地资源优化配置。强化政府主导,规范土地一级整理运作机制。加快小淀旧村等片区土地整理,完成中心城区6个重点地块整理出让,为城市建设集聚资金、拓展空间。严格落实违法用地责任追究,坚决遏制违法违规用地。

  (四)着力改善民计民生,凝聚跨越发展的民心民气

  把保障和改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点,继续实施10项民心工程,尽心竭力办实事、办好事,努力增强群众的幸福感和社会的和谐度。

  强化就业和社会保障工作落实就业、创业扶持奖励政策,促进充分就业。完成职业技能培训6000人,新增就业1.7万人。完善城镇职工“五险一金”制度,扩大城乡居民基本医疗保险和基本养老保障制度覆盖面,全面落实养老补贴、低保和五保救助政策,切实保障群众基本生活。落实劳动工资集体协商制度,建立和谐劳动关系。积极发展社会养老事业,完成农村敬老院布局调整。推动残疾人、妇女儿童、未成年人保护、社会慈善等事业健康发展。

  加快建设文化强区把文化建设摆在全局工作的重要位置,制定全区加快文化建设实施意见,坚持规划引领、政策支持、品牌支撑、项目带动,大力推进文化事业和文化产业发展,全力打好文化大发展大繁荣的攻坚战。加强思想道德和精神文明建设,深入开展“十大文明”系列创建和“文明北辰人”等主题实践活动,提升社会文明程度。进一步加强公共文化服务体系建设,做强五大文化品牌,举办第三届“天穆杯”全国小品展演。抓好全国电子阅览室建设试点工作,实现文化场馆免费开放,搞好和谐文化大舞台、文艺“大篷车”巡演等文化惠民工程。成立区文化志愿者服务中心,活跃群众文化生活。加快发展文化产业,编制文化产业发展规划,建设北辰文化艺术品超市,满足群众多层次文化需求。

  大力发展各项社会事业牢牢把握教育优先发展大计,促进各级各类教育均衡发展。建成辰风小学,完成第二模范小学主体建设,新建改扩建幼儿园9所,推进社区配套教育设施建设。深化教育系统干部人事制度改革。启动高中学校现代化标准建设工程,提升职业教育、社区教育整体水平。坚持软硬件提升并举,让群众享受到更高水平的医疗卫生服务。启动市第二儿童医院、代谢病医院建设,北辰医院住院楼投入使用,完成区疾病预防控制中心、普东街社区卫生服务中心和中医医院住院楼改扩建工程,建设大张庄镇社区卫生服务中心。实施卫生系统人事制度改革,增强内涵发展活力。加强医德医风建设。开展与市重点医院合作,建设特色专科。严格落实人口和计划生育目标管理责任制,加强流动人口管理、人口信息化等基础性工作,全面实施“家佳推进计划”,深入开展“婚育新风进万家”活动,保持稳定的低生育水平。广泛开展群众体育健身活动,举办区首届全民健身运动会。认真做好区志续修、档案、红十字会、关心下一代等各项工作,促进社会全面进步。

  推进和谐社区建设适应城市化发展趋势,把社区建设作为加强社会管理的基础和关键来抓,着力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区。加快旧楼区改造,完成丹凤里、引河北里等17个居民小区整修工程,努力提升老旧社区的形象和功能。强化社区管理机制建设,提高物业管理水平,深入推进居民自治,充分发挥居委会在管理社区事务中的重要作用。完善社区公共服务设施,改善社区居委会办公和活动用房条件,推进社区标准化建设,建成一批示范社区。

  (五)提升综合环境水平,增创跨越发展的竞争优势

  强化环境是生产力、竞争力、向心力的意识,抓好生态环境、市容环境、服务环境和安全稳定环境建设,以优质的环境吸引项目、吸引人才、凝聚人心、促进发展。

  加强生态环境建设将北郊生态公园建设作为提升全区生态环境水平的重要抓手,按照“统一规划、分步实施”的思路,在全市率先启动北郊生态公园一期15平方公里建设,上半年完成永定新河、新引河截污改造、河道治理和大绿工程,打造自然清新、水绿相映的滨水景观示范段。实施主干路网、产业园区等重点绿化工程,新增造林1万亩。新增和改造提升城市绿地100万平方米。推进“清水工程”,完成淀南引河全线与丰产河7.9公里河道治理。强化节能减排和污染治理,完善小淀、宜兴埠地区污水管网,建设大双和双青污水处理厂,完成10台燃煤锅炉拆除并网,推进生态区建设。

  提高市容环境水平高标准开展新一轮市容环境综合整治,将工作重点向次支、里巷道路和社区、镇村延伸,完成高峰路、天重道等6条道路和佳园新里、瑞亨花园等8个居民小区道路的修缮整治,全面推进“村收镇运区处理”的垃圾清运系统建设,为群众创造更加舒适整洁的生活环境。按照节能、耐用、靓丽的原则,打造京津公路轴线重点区域和标志性建筑的夜景天际线,形成多层次、全方位、立体化的城市夜景灯光体系。加强城市精细化管理,严格落实城市管理规定,加大对主次干道、社区里巷、区域结合部的管理考核力度,强化综合执法,开展社区违章建筑和交通秩序专项治理,改善城区环境秩序。改造2座垃圾转运站,完善城市公厕、环卫设施和城市家具。进一步调整优化公交线路及站点,方便群众出行。

  优化行政服务环境加强教育引导,进一步强化和落实“企业有事不撒手、企业无事不插手”的理念,使之成为全区干部的自觉行动,提升北辰的服务品牌。建立“无为问责”制度,狠抓政风行风建设,整治不作为、乱作为、慢作为等行为。加强行政督查,深化决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设,完善绩效考核制度,落实行政问责制。规范政务公开的内容、程序和方式,及时公开政府信息,建设“阳光政务”。强化经济运行的监控分析,加大对重点税源企业的扶持服务力度,确保企业进得来、留得住、办得好。

  维护安全稳定的社会环境强化稳定是第一责任的意识,从基层基础工作入手,加强和创新社会管理,巩固社会安定和谐局面。落实信访稳定工作责任制,强化风险评估、矛盾排查、领导包案等制度,坚持“四位一体、三调联动”,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强待还迁村民的跟踪管理服务,确保平稳过渡。狠抓安全生产工作,防止重特大安全事故发生。持续开展食品药品重点领域专项整治,保证人民群众饮食用药安全。加强基层应急队伍建设,提高突发事件应急处置能力。扎实开展社会管理综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,建设“平安北辰”。抓好国防教育和国防后备力量建设,扎实开展“双拥”共建活动。

  (六)加强政府自身建设,为跨越发展提供有力的行政保障

  主动适应新形势、新任务要求,加快职能转变,完善体制机制,强化作风建设,着力提高干事创业、科学发展的能力和水平。

  强化学习型政府建设坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的十七届六中全会和市委九届十一次全会、区第十次党代会精神,切实把中央、市委、区委的战略决策落实到政府工作当中。坚持解放思想、更新观念,坚决克服因循守旧、墨守成规等思想障碍。深入开展“走基层、摸实情、解难题、办实事”活动,大兴调查研究之风,及时谋划应对之策,推动经济社会又好又快发展。

  强化效能型政府建设深入抓好政府及组成部门工作谋划、任务分解和责任落实,建立重大工程和重点项目建设指挥部工作机制,形成高效决策、科学调度、执行有力的落实体系。坚持讲责任、讲诚信、讲效率,对决定的事情、承诺的事项,说了算、定了干,言必信、行必果,不断提高政府公信力。

  强化服务型政府建设大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的工作作风,真诚倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,问政于民、问需于民、问计于民,努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观实际和群众意愿。

  强化法治型政府建设深入开展“六五”普法,推进“法治北辰”建设。完善依法行政考核体系,规范行政执法行为。自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督,及时办理人大代表意见、建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体依据章程开展工作。认真做好民族宗教和对台工作。

  强化廉洁型政府建设深入开展反腐倡廉工作,严格落实党员领导干部廉政建设责任制。进一步规范用地、建筑工程招投标、政府采购等公共资源管理权力的运行,加大对重点领域和关键环节的行政监察和审计监督,从源头预防和惩治腐败行为,以良好的政风服务发展、取信于民。

  各位代表、各位委员,北辰已进入跨越发展的关键时期。发展的使命催人奋进,前进的道路任重道远。区人民政府要在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝聚全区人民的智慧和力量,用心把握,用心工作,用心落实,为把北辰建设成为天津北部中心而努力奋斗!

  

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