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高学忠同志在2014年政府全体会上的讲话
分类: 领导讲话   发布于: 2015-02-04 08:45

  在2014年政府全体会上的讲话

  高学忠

  (2014年12月31日)

  同志们:

  今天是2014年的最后一个工作日,我们利用半天时间召开政府全体会,分组审议《政府工作报告》讨论稿。大家在讨论过程中,精力集中、畅所欲言,提出了很多很好的意见建议。应该说,这个报告是在充分调查研究、汇集各方智慧、反复修改完善的基础上形成的。报告的形成过程,是一个集思广益、群策群力的过程,是一个统一思想、形成共识的过程,也是一个明确思路、制定措施的过程。刚才,我们以鼓掌的方式,原则通过了这个工作报告。下一步,报告起草组要按照本次会议精神,进一步修改完善,正式提交区十六届人大五次会议审议通过,成为指导我们做好明年政府工作的行动纲领。利用这次机会,我讲三点意见:

  一、成绩来之不易,必须倍加珍惜

  在今年的《政府工作报告》中,我们用“三个双重”对面临的形势做了总体概括,应该说是符合实际的。一年来,面对宏观形势复杂多变和区域竞争日益激烈的双重挑战,面对调整经济结构和改善生态环境的双重考验,面对加快城市化进程和防范各种社会风险的双重压力,政府系统的各单位、各部门,认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,克服了难以想象的困难,经受了非同寻常的考验,圆满完成了年初确定的各项目标任务,实现了经济社会的平稳较快发展。回顾一年来的工作,有许多好的经验和做法值得继续弘扬,体会最深的是以下六个方面:

  一是必须全力以赴招大引强,不断壮大经济实力。一个地区发展的实力和后劲,说到底还是项目支撑。没有大项目、好项目,就谈不上大发展、大繁荣。今年,我们进一步加大了招商引资力度,全年引进千万元以上项目258个、总投资707亿元,其中亿元以上项目65个,特别是引进了德国海德堡、新加坡普洛斯、江西铜业集团等一批行业领先、具有核心竞争力的大项目好项目,为未来发展储备了后劲。注重从源头上调整产业结构,今年新引进的项目中,服务业项目比重加大,全年引进亿元以上服务业项目36个,投资规模383亿元,分别占总量的54.5%和69%,数量和规模都超过了工业项目。在借重首都资源上有新突破,今年我们引进首都项目118个、投资额230亿元,虽然平均体量不是很大,但多数都是科技型企业,发展潜力较大。双街总部产业园与中关村国际软件孵化协会合作共建天津可信产业园,既是整合破产倒闭企业实现转型升级的成功探索,也是借重首都资源的成果体现,目前已引进首都项目54个,形成了良好的集聚效应和示范效应。

  二是必须突出抓好转型升级,提高发展质量效益。转型升级是推进产业结构调整的必由之路,是实现经济有质量有效益可持续增长的重要举措。我们按照“四个一批”的要求,制定了我区千企转型升级计划,三年投入3个亿,实施1590家企业转型升级,年内完成了540家企业、620个项目转型升级。坚持双管齐下、综合施策,一方面在培育新的增长点上下功夫、做“加法”,把工作重点放在科技型企业、小巨人企业和“杀手锏”产品的引进培育上,超额完成了年度任务,实现了量质双增。我区的小巨人领军企业、“专精特新”产品、名牌产品、驰著名商标的数量均在全市区县名列前茅。另一方面,在从严治理问题企业上出重拳、做“减法”,结合“四清一绿”行动和京津城际地区综合提升,对效益低、耗能高、污染重、安全隐患大的企业,实施关停并转,同时坚决打击偷排、偷放、偷倒等环境违法行为,宁可损失GDP,也绝不手软。据统计,全区共关停取缔497家问题企业,侦破环境污染案件16起,刑事拘留33人,逮捕5人,取保候审26人,这样的力度前所未有。虽然直接减少了42亿的产值和1.1亿的税收,但这是转型发展中的阵痛。通过“四清一绿”和转型升级,实现了腾笼换鸟,优化了产业结构。

  三是必须统筹推进各项改革,激发区域发展活力。今年是全面深化改革的开局之年,我们按照市委、市政府的统一部署,紧密结合北辰实际,积极稳妥推进各项改革,突出重点、精准发力,最大限度释放改革红利。继去年京津城际地区70个平方之后,市委市政府又把我区环内地区和京津城际地区环外部分共计95个平方的自主开发权赋予了北辰,确定我区为全市基础设施建设和管理体制改革的唯一试点区,这是全市建国以来最大的一次简政放权,体现了市委市政府对北辰的高度重视和信任,可以说我们在这项改革中,受益最大、责任也最重。为破解园区体制机制障碍,我们将科技园区和示范园区合二为一,组建了新的开发区管委会和总公司,这是我区在国企改革上的一次主动发力和重大突破,对于全面对接国家自主创新示范区政策,做大做强国家级开发区,切实发挥主发动机作用,具有重要的现实意义和历史意义。我们加快推进行政审批制度改革,超前谋划、主动对接,各项准备工作走在了全市前列,继滨海新区之后,在全市第一批成立了行政审批局,将28个部门、162个审批职责全部划转,从事审批的工作人员减少了近三分之一,实施了流程再造,提高了审批效率,实现了“一颗印章管审批”。在大量调查研究的基础上,调整了区镇两级财政分配体制,财力向基层倾斜,向边远镇倾斜,实现事权财权相统一,促进全区均衡发展、协调发展。

  四是必须加快推进城市化进程,提升城市载体功能。今年是市级重点工程在我区范围内规模最大、数量最多的一年,志成道延长线、外环调整线、西北联络线、京津塘高架、蓟汕联络线、大北环铁路、地铁5号线等7项市级重点工程陆续开工建设。配合这些重点工程,有关单位和部门主动进位、密切配合,做了大量艰苦细致的工作,完成拆迁42万平米,协调解决了许多疑难问题,体现了很强的大局意识和责任意识。今年也是我区基础设施建设任务最重的一年,我们加强组织推动、多方筹集资金,建成了一批重点道路、过街天桥、排水泵站和供电、消防等基础设施项目,提高了城市的载体功能。在城中村改造上,今年我们完成拆迁13.8万平米,占全市15.3万平米拆迁总量的90.2%,新开工安置房46万平米,占全市53.5万平米建设总量的86%,虽然拆迁进度较去年有所放缓,但在工作难度日益加大的情况下,我们承担了全市最重的任务,也赶上了全市的总体进度。在示范镇建设上,规划、融资、拆迁、复垦等一些重点难点问题正在逐步破解,几个已开工建设的镇都有实质性进展。结合推进大北环铁路工程,全力推动大张庄示范镇后续建设,实施了小孟庄和大杨庄整体拆迁,11月中旬启动以来,小孟庄已基本完成拆迁,大杨庄完成了80%以上,而且全部顺拆、无一信访。

  五是必须尽心竭力改善民生,提高群众生活水平。今年我们高标准实施了20项民心工程,认真落实人大代表和政协委员的建议提案,办成了一批群众所需所盼的实事好事,有5项涉及民计民生的工作获得国家级荣誉,教育、文化、体育等各项社会事业继续走在全市前列。连续三年实施了旧楼区改造工程,今年完成了21个,累计完成73个,共计投入资金3.4亿元,实现了成片旧楼区改造的全覆盖。针对教育实践活动中群众反映的老旧社区服务设施不达标问题,我们坚持立查立改,增加专项资金1000万元,采取新建和改扩建相结合的方式,完成24个社区服务设施达标建设,社区服务功能得到有效提升。按照全市统一要求,开展了机动三轮车“三非”行为专项治理,道路交通秩序有效改善。在农口区县率先建立“医指通”预约挂号平台,社区卫生服务中心全部实行“一卡通”服务,最大限度方便了群众就医。今年我们在民生领域的投入达到51.8亿元,占全区可支配财力的76.2%。

  六是必须持续改进工作作风,加强政府自身建设。按照市区委的安排部署,我们在政府系统扎实开展了党的群众路线教育实践活动。政府党组和各单位、各部门,紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,坚持从严从实,发扬钉钉子精神,聚焦“四风”问题,狠抓整改提高,党员干部受到了一次马克思主义群众观的深刻教育,解决了一批涉及群众切身利益的突出问题。全区公务用车购置费、运行维护费、公务接待支出、因公出国支出同比分别下降44.5%、22.1%、73.7%和91.8%,全区会议、文件、检查评比同比分别减少11%、19%和44%,撤销17个非常设机构,清理7项“一票否决”事项。开展清车、清房、清卡专项治理,共清退违规借用、调用、换用、占用公务用车47辆,腾退超标办公用房近1.5万平米。通过开展教育实践活动,政府系统的作风建设有了明显改善,营造了风清气正的良好氛围。

  一年来,政府系统的广大党员干部,在各自的工作岗位上兢兢业业、扎实工作,加班加点、默默奉献,以实际行动诠释了“五加二、白加黑”精神。特别是在座的各位领导,更是率先垂范、勇于担当,任劳任怨、负重前行,为北辰经济社会发展做出了积极贡献。在此,我代表区政府领导班子,向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢和由衷的敬意!

  二、充分认清形势,把握工作重点

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。明年,我们面临的形势依然严峻复杂,工作任务依然艰巨繁重。《政府工作报告》已经对明年的工作进行了全面的安排部署,这里我对全年特别是开年以后的重点工作,讲几点意见:

  一是要确保首月和首季开门红。起好步、开好局对于完成全年任务至关重要。在今年的指标安排上,我们提出了“生产总值增长16%,公共财政收入增长18%,农村常住居民人均可支配收入增长12%,固定资产投资增长22%,内资到位增长22%,外资到位增长10%”的奋斗目标。总体上看,各项指标增幅略低于今年。确定这样的目标,是区委、区政府权衡各种因素后作出的安排。主要有两方面考虑:一是考虑到我区经济规模还不够大、综合实力还不够强,还必须坚持稳中求进,保持合理的增速和较大的增量,努力在各区县竞相发展中争先创优;二是在经济发展的“新常态”下,必须主动适应、从容应对,为调整结构和深化改革留出空间。特别是在公共财政收入增幅上,我们做了适当下调,这里既有今年基数较大的客观原因,也有在增速换挡和转型升级双重要求下,做到调速不失速、积极又稳妥的主观因素。应该说,这套指标体系是有支撑、有基础、有条件的,但在当前的形势下,要完成这套指标并不轻松,需要我们全区上下的共同努力和顽强拼搏才能实现。各单位、各部门要依据区委工作要点和政府工作报告,层层进行责任分解,找准切入点和主攻方向,确保任务落到实处。特别是从明年开始,市委、市政府将以月例会的形式推动经济工作,加大了对全市经济的调控力度。我们要早谋划、早安排、早动手,跟上全市的节奏。经济运行的监测分析,既有连续性,又有阶段性,对重点节点的把握,我们更要高度重视。首月和首季开门红是赢得主动、打好开局的重要标志。开年之后,我们首先要集中精力抓实这项工作,计划元旦上班第一天就要召开区长办公会进行专题研究。各单位、各部门要认真研究制定具体的措施招法,分析研究实现开门红的存量支撑,看看哪些新项目能吃上劲,新的经济增长点在哪里,固定资产投资怎么安排,都要做到心中有数、有的放矢,确保首月和首季开门红。

  二是要打好招商引资攻坚战。增实力、提效益、上水平,必须靠项目支撑。目前看,我区重大项目储备、固定资产投资后劲不足的问题已经显现,必须在招大引强上下更大功夫。市委、市政府确定,明年是全市招商引资攻坚年,市政府制定了高端装备制造、生物医药、节能环保、电子商务、金融服务等18个重点产业的发展规划。我们要认真研究这些重点产业规划,明确内涵外延,找准比较优势,确立主攻方向。特别是要加强与市级有关部门的沟通对接,积极参与市级层面组织的各类招商活动,主动借势、全程跟进,搭上全市招商引资的直通车。区合作交流办要切实发挥牵头抓总作用,统筹招商队伍,统筹招商政策,统筹项目布局,组织工经委、商务委、科委等有关部门,围绕全市重点产业发展规划,结合我区实际,在1月底前制定完成具体对接方案,梳理出一批重点项目,按图索骥、有的放矢,提高招商引资的成功率。要继续深耕首都资源,争取国家部委和首都企事业单位支持,全面对接中关村、亦庄等重点区域,力争在京津冀协同发展中有更大作为,在承接首都生产要素转移上有更大突破。

  三是要深化重点领域改革。今年,全市在深化改革上迈出了重要步伐,实施“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一套体系管廉政、一个号码管服务、一份单卡管通关”,这“八个一”是一个完整的体系,是一套深化改革的组合拳,有的已经破题,有的正在推进,许多工作要涉及区县这一层。我们要主动对接全市的大改革体系,力争在重点领域改革上取得突破。要按照全市的统一安排,稳步推进政府职能转变和机构改革,整合规范机构设置,理顺部门职责关系,优化完善体制机制。要进一步健全完善审批局运行机制,优化审批流程,提高审批效率,让企业和群众真正感受到改革带来的便利和变化。要加快实施执法体制改革,强化镇街执法队职能,推进重心下移,推行“一支队伍管执法”。要抓住试点的有利时机,全面推进基础设施建设管理体制改革,区建委、规划、土地等有关部门,要在1月中旬前拿出明年基础设施建设的时间表,明确责任、排定时序、抓紧实施。要继续推进园区改革,今年我们在园区改革上虽然迈出了一大步,但尚处在磨合期和过渡期,还有许多问题需要理顺和破解。开发区管委会和总公司要牢固树立“大开发区”的理念,对接国家自创区政策,在统一规划、统一布局、统一招商、统一建设上,拿出具体的措施和办法。全区各单位、各部门都要支持开发区的改革发展,真正举全区之力,把开发区做大做强,切实发挥引擎带动作用。

  四是要统筹推进转型升级。调整优化产业结构,关键是要加快推进转型升级。在今年“四个一批”的基础上,全市将明年转型升级的重点调整为“五个一批”,就是推进一批技术改造项目,打造一批“专精特新”产品,促进一批企业兼并重组,扶持一批企业向产业高端和现代服务业转型,关停淘汰一批落后企业。区工经委、商务委、科委等相关部门,要按照这一要求,在1月底前梳理出具体的“五个一批”企业名录,建立帮扶台账,落实扶持资金,明确时间进度,细化实施路径,确保全年完成500家以上企业的转型升级。服务业比重偏低一直以来都是我区三次产业的结构性矛盾,明年在调结构上,我们要把提升服务业规模和质量作为重中之重,制定出台服务业发展规划和三年行动计划。一方面要依托我区装备制造业优势,大力发展科技研发、仓储物流、金融服务、电子商务、市场营销等生产性服务业,实现从生产型制造向服务型制造转型;另一方面要加快服务业大项目的引进和建设,注重从源头上调整产业结构。在农业发展上,要突出都市型农业,调整种植业结构,重点发展设施农业、高效农业、观光农业,促进农业增效、农民增收。

  五是要扎实开展促惠上活动。明年,全市还要继续开展“促惠上”活动,在原有帮扶内容的基础上,特别强调将建立中小微企业贷款风险补偿机制作为一项重要内容,加大金融服务实体经济的力度,着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。市里筹集资金60亿元,建立风险补偿基金,对金融机构向小微企业首笔贷款、信用贷款形成的坏账损失,给予50%的补偿,调动金融机构对小微企业贷款的积极性。市委、市政府对这项工作高度重视,明确环城三区和武清、滨海新区作为首批试点区,要在1月15日前见到成效,市领导每半个月都要听取一次情况汇报。区金融办要牵头有关部门,抓紧与市有关部门和金融机构进行对接,依托融资超市企业融资库,发挥惠辰担保中心作用,尽快梳理和筛选一批重点企业,帮助企业包装项目、完善手续、备齐要件、搭建平台,确保在明年1月15日前,完成为200家企业落实贷款5亿元的任务,在此基础上,进一步扩大帮扶范围、扩充贷款规模,用足用好相关政策,使更多的中小微企业享受阳光雨露、实现健康成长。

  六是要深入推进四清一绿行动。资源环境的约束,已经成为经济发展新常态的一个主要特征,加强环境保护,留住蓝天净水,是发展所需、群众所盼。我们要综合运用经济、技术、行政、法律手段,源头上严防,过程上严管,后果上严惩,大力度推进“四清一绿”行动,务求实现质的改善。要努力提高空气环境质量,进一步完善大气网格化管理机制,严格执行扬尘“五个百分百标准”,实现环内道路机扫水洗全覆盖,环内燃煤供热锅炉全淘汰。要尽快完成新的空气质量监控点建设并投入使用,真实反映我区空气质量水平,考核位次要跨越提升;要全面推进水污染防治,尽快启动大双污水处理厂二期建设,完善污水管网,加快实施雨污合流制改造,切实提高水体环境质量;要持续改善农村和社区环境面貌,做好垃圾、污水、绿化、环境清整四项重点工作,强化农村环境治理。完善“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾清运系统,全面治理农村坑塘,不断提高村庄绿化覆盖率。进一步巩固社区环境综合整治成果,提升网格化、精细化、规范化管理水平;实施大规模绿化美化,重点做好入市口、道路、街头街心、桥下空间等绿化,高标准完成永定新河、京津城际等重点区域的植树造林,形成大绿大美的生态空间;要坚持铁腕治污绝不手软,突出一个“严”字,严查严管严抓严惩。继续组织开展新一轮污染防治工作大检查,发现监管不力、推诿扯皮、失职渎职等问题,坚决问责到底,不讲任何情面。公安、环保等部门要加大环境案件侦破力度,严厉打击“三黑”等违法行为,该抓的抓,该罚的罚,该判的判,不讲任何例外。要强化环境舆论监督,继续组织媒体暗拍暗访,掌握实情,敢于揭丑,调动全区上下参与监督环境问题的积极性,形成保护环境的良好社会氛围。

  七是要精心谋划民心工程。从今年民心工程的落实情况看, 20个大项、62个子项的民心工程中,55个子项全部完成,占总量的88.7%,还有涉及3个大项、7个子项的任务没有达到时间进度要求。明年民心工程的立项筹划工作,正在按计划推进。从11月10日到12月10日,我们利用1个月的时间,通过北辰电视台、北辰在线、信函等途径,在全区公开征集意见建议,共收到个人和单位提出的意见建议94条。同时,市民心工程办公室将全市征求到的意见建议印发各区县,供我们立项参考。政府办公室在分类整理的基础上,已将两个层面征求到的意见建议印发给有关单位和部门,进行立项论证。同时,把区委工作要点和政府工作报告中涉及民计民生的主要工作,进行了提炼和梳理,初步形成了明年全区的20项民心工程,下一步还要根据市里确定的民心工程进行修订和完善,并征求有关单位和部门的意见建议。各单位、各部门要高度重视民心工程的立项和办理工作,把落实民心工程作为巩固群众路线教育活动成果、为人民群众办好事办实事的政治任务来抓,一项一项论证,逐项抓好落实,确保立项科学、兑现承诺,决不能失信于民。

  八是要全力维护社会和谐稳定。元旦、春节将至,岁末年初工作头绪多,也是事故案件和信访问题的高发期。各单位、各部门要认真落实属地属事责任,全面排查化解不稳定因素,特别是要高度关注拖欠工资、居民供暖等敏感问题。两节期间,要对安全生产、道路交通、消防隐患和食品药品、烟花爆竹等各个重点领域再开展一轮大检查,发现问题隐患,立即进行整改。要严格贯彻执行中央八项规定和市、区有关要求,精简节庆活动,厉行节约,反对浪费,严禁公款送礼、公款吃喝、公款旅游,我们在座的各位领导同志要切实带头做好,确保在安全稳定廉政上不出问题。要认真安排好节日期间群众生活,保障市场供给。春节前要结合“双联”和“走基层”活动,走访慰问老党员、老干部和困难家庭,关心群众疾苦,让全区人民过一个欢乐祥和的春节。

  三、坚持与时俱进,不断开拓创新

  当前,我国经济发展处于“三期叠加”的新阶段,宏观经济进入中高速增长的新常态,这是党中央对我国发展形势的重大战略判断。所谓“三期叠加”,就是增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。新常态之“新”,意味着不同以往,新常态之“常”,意味着相对稳定。转入新常态,最为显著的特点是速度变化、结构优化、动力转换,速度下台阶、效益上水平。具体讲,就是增长速度从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。习总书记强调,今后一个时期,认识新常态、适应新常态、引领新常态,将成为我国经济发展的大逻辑。新常态对我们的各项工作提出了新要求、新挑战,是我们每一个人,特别是领导干部必须面对的新课题、新考验。

  一是适应新常态,要有新心态、新理念。经济发展有其自身的规律,有波峰,也会有波谷。经过30多年的高速增长,我们创造了中国速度、中国奇迹,但两位数的增长不可能永远持续。面对新常态,我们不能进退失据,更不能惊惶失措,必须摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”,保持战略上的平常心和发展上的自信心。经济发展的新常态,是大逻辑、大背景,会影响和辐射到政治、文化和社会生活的各个领域。如果说,减速增效、优化结构、转变方式是经济新常态,那么腐败在查、作风在转、风气在变是政治新常态,背德遭谴、良俗方兴、传统回归是文化新常态,依法治理、公众参与、凝聚共识是社会新常态,节能减排、四清一绿、铁腕治污是生态文明建设新常态。随着教育实践活动的深入开展,反复倡廉力度的持续加大,人民群众对政府工作的要求越来越高,特别是党的十八届四中全会作出了依法治国的战略决策,使依法行政、阳光行权成为政府执政的新常态,制度的笼子越扎越紧,而我们面临的任务越来越重,需要破解的难题越来越多,在这种情况下,政府系统各单位、各部门,特别是各级领导干部,要坚决防止和克服“为官不易”、“为官不为”的错误思想,既要有坚定的信念,又要有淡定的心态,既要有敢于担当、勇于负责的勇气,又要有坦荡做人、干净干事的底气,真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。

  二是适应新常态,要有新状态、新突破。新常态不是一个静态的固化概念,而是动态的过程。面对艰巨繁重的改革发展任务,有许多难题亟待破解,我们必须始终保持良好的精神状态,善于用新视角、新方法,研究新情况、解决新问题。下一步,我们要采取区领导领题调研的方式,围绕全市“八个一”的重点改革如何突破、18个重点产业规划如何落地、依法治区各项工作如何推进、基础设施建设管理体制改革试点如何深化、国家自主创新示范区政策如何对接、开发区体制机制如何创新等课题加强调查研究,力争在这些重大问题上有新的突破。各部门要结合各自的职能,细化调研内容,拿出破解难题的工作思路和措施招法,切实形成一批实在管用的调研成果,用于指导我们的工作。

  三是适应新常态,要有新姿态、新作为。新常态不是慢作为、不作为的理由,也不是工作落实不了、落实不好的借口。新常态下,机遇与挑战并存,仍然是一个大有作为的战略机遇期。面对各区县竞相发展的态势,四平八稳不行,慢条斯理更不行,不进则退,慢进也是退。定下的目标,我们就要坚定不移去落实,咬定青山不放松。今年我们仍然沿用了一套指标,就是没有给自己留退路。希望政府系统各单位、各部门心往一处想、劲往一处使,主动进位、密切配合,以新姿态迎接新挑战,切实形成凝心聚力、共谋发展的强大合力,为圆满完成明年目标任务而努力奋斗!

  明天就是新年,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、吉祥如意!

  谢谢大家!

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