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天津市北辰区人民政府关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见
分类: 发展规划   发布于: 2015-02-04 13:57

各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,区直各单位:

  《关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》已经区人民政府第二十五次常务会议通过。现印发给你们,请认真遵照执行。

  2014年2月14日

  关于进一步加强公共文化服务体系

  建设的实施意见

  为深入贯彻落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》精神,大力推动社会主义文化大发展大繁荣,着力构建公共文化服务体系,更好地保障人民群众的文化权益,不断丰富全区人民精神文化生活,进一步增强我区文化软实力,努力建设文化强区,为天津北部经济中心建设提供强大的文化支撑,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》和《天津市关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》的部署要求,结合我区实际,现提出如下意见。

  一、加强公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市、区十次党代会部署,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持以政府为主导,鼓励社会力量积极参与,充分利用好文化设施,统筹规划,加大投入,因地制宜,分步实施,着力完善公共文化服务网络,着力提高公共文化产品供给能力,着力满足群众最关心最直接最现实的基本文化需求,努力构建覆盖全社会的公共文化服务体系,加快建设文化强区,促进社会全面发展。

  (二)目标任务。按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与,努力建设与经济社会发展水平相适应、覆盖全区的公共文化服务体系,切实保障群众读书看报、公共文化鉴赏、文化素质培训、群众性文化活动等基本文化权益。大力发展公益性文化事业,逐步完善公共文化设施布局,建立健全区、镇街、村居三级公共文化服务网络。实施文化惠民工程,重视经济基础薄弱的镇村特别是偏远镇村公共文化建设,优先安排关系群众切身利益的重大公共文化服务项目,使全区群众能够就近便捷享受公共文化服务,基本实现城乡公共文化服务均等化和公共文化资源共享,为争创国家公共文化服务体系示范区奠定坚实基础。

  二、全面落实公共文化服务体系建设的主要任务

  (一)加强公共文化服务设施建设

  1.完善区级公共文化设施。区文化中心、影剧院、文化馆、图书馆、纪念馆、书画院等公共文化场所,在逐步完善基础设施的基础上,结合特色文化资源,强化文化品牌、文化平台和文化载体建设,为全区群众提供高质量的公共文化服务。围绕天津北部经济中心建设,加强北辰历史文化传承的保护和利用,充分挖掘北运河、皇仓廒舍等地域文化,建设北辰历史博物馆、展览馆、美术馆、大剧院、文化馆新馆、非遗展馆等标志性文化建筑和特色文化景观,建成一批集健身、娱乐、休闲、节庆活动于一体,规模不一、户内外结合、各具特色的文化活动场所,基本满足群众公共文化服务需求。

  2.规范提升镇街文化中心。统筹规划镇街文化设施建设,各镇在示范小城镇和城中村改造过程中,高标准建成3000平方米以上的综合文化中心,设有图书馆分馆、小剧场、排练厅和培训室等功能设施。街道要建成不低于1000平方米的综合文化中心。

  3.加强农村和社区文化活动中心建设。未达标的村级文化活动室要按照建筑面积不低于200平方米的建设标准,加快实施新建和改扩建工程;各社区要采取新建、购买、租借等方式,建成社区文化活动室。农村、社区文化活动室要配有图书室、排练室、文化信息共享工程服务网点(公共电子阅览室)及必备文化活动设备。有条件农村和社区要建成800平方米以上文体活动广场。

  (二)发挥文化惠民工程的社会效应

  1.推进文化信息资源共享工程建设。以区图书馆信息资源共享工程中心为龙头,加快镇街、行政村和社区公共电子阅览室建设,到2017年底前基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字化公共文化服务体系。推进数字图书馆建设,全面提升公共图书馆信息保障水平和服务能力,打造图书馆服务新业态。

  2.推进农村电影放映工程建设。加强农村电影放映工程建设,按照政府扶持、农民受惠的原则,加强区流动放映队建设,推进优秀电影“四进”活动,引导鼓励企业和个人参与农村电影放映服务,使每个行政村每月都能放映1场电影。

  3.完善农家书屋管理机制。充分发挥区图书馆专业人员技术指导作用,全面落实农家书屋评估定级制度,实现区图书馆与农家书屋的图书流通阅读。探索实施农家书屋专职管理员制度,不断提升农家书屋管理和借阅能力。针对不同年龄段人员特点,举办多种形式读书读报活动,形成全民阅读、书香社会的良好氛围。

  (三)增强公共文化产品供给和服务能力

  1.开展公益性群众性文化活动。深入推进文化下乡,组织开展“万民同乐大联欢”、“和谐文化大舞台”、“文化大篷车”下乡演出等公益性文化活动。邀请市级文化部门、文艺团队来我区举办高雅精品艺术演出,不断提高群众文化修养和欣赏水平。加大特色文化团队扶持力度,形成一镇(街)一品、一村(居)一特色,丰富活跃群众文化生活。文化馆、图书馆要发挥功能作用,努力推出一批多样性、有特色的文化服务项目。各镇街文化中心,农村、社区文化活动室要积极开展演出、展览、培训、鉴赏等各类文化活动。

  2.全面提升公益性文化单位和文化场馆免费开放水平。建立健全公共文化服务公示制度,将各类公共文化服务机构的服务目标、内容、时间和程序向社会公开并做出承诺,推动公共文化设施向群众免费,使免费服务成为政府重要民生项目和公共文化服务品牌。建立公共文化服务体系经费保障机制,不断丰富服务项目,提升服务能力,推出一批特色鲜明、群众喜闻乐见、吸引力强的免费开放服务项目。

  3.扶持公共文化产品生产。鼓励文学艺术家和爱好者深入实际、深入生活,创作出更多反映中华民族伟大历史和精神风貌,反映北辰风土人情和时代精神,内容健康向上、形式多种多样、百家争鸣、百花齐放的文艺作品。巩固现有文化基础,做大做强北辰现代民间绘画、“天穆杯”全国小品展演、“北仓杯”环渤海地区青年歌手大赛、广场舞蹈、文学创作等特色文化品牌。以特色文化品牌为龙头,开发艺术品、纪念品、衍生品。开发利用各种文化资源,创作拍摄反映北辰人文历史和发展变迁的影视作品。重视网络文化建设和管理,鼓励创作与北辰紧密关联、讴歌真善美、弘扬新风尚的先进网络文化产品。

  4.实现供给主体和供给方式多元化。鼓励和扶持社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给。引入竞争机制,面向市场,采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业、私营院团参与公共文化服务,通过集中配送、连锁服务等多种方式,有效解决公共文化产品供给问题,实现政府主导下的供给主体和供给方式多元化。

  5.加强公共文化设施和文化市场管理。政府投资的纪念馆、文化馆、图书馆和镇街文化活动中心、文化站等要坚持公益性事业单位的性质,不得企业化或变相企业化,不得以拍卖、租赁等形式改变其文化设施用途,挪作他用的要限期收回;强化文化市场平安建设,加强对娱乐演出、音像制品、电影放映、网吧等的管理,严厉查处违法违规行为,保障文化市场健康有序发展。加强出版物市场监管和整顿,加大“扫黄打非”力度,重点打击盗版出版物和封建迷信出版物。建立和完善文化市场群众举报监督和举报奖励制度。

  三、建立健全公共文化服务体系建设保障机制

  (一)健全公共文化经费保障机制

  将公共文化产品、服务项目和公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算,公共文化支出占财政支出比例要稳步提高。各镇街、各单位、各部门要认真履行公共文化服务职责,逐步加大公益性文化事业投入,转变职能,提高效能,重点加强公共文化服务体系建设规划、标准制定和重点工程、重点项目实施的监督检查。各级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性支出增幅。要按照常住人口每人每年3元标准设立区一级公益文化活动经费,按照常住人口每人每年2元标准设立镇一级公益文化活动经费,并确保逐年增加。要不断完善公共文化服务投入机制,改进投入方式,财政投入重点向农村和经济困难地区转移。要进一步完善鼓励捐赠和赞助等各项政策,形成以政府投资为主、社会捐赠和多种形式投入为补充的公共文化投资格局。

  (二)建立文化人才队伍保障机制

  建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障。每个镇街文化站要配备一名专职人员,其他可为兼职或合同制人员。行政村和社区至少有1名财政补贴的文化管理员。稳步推进“十百千”文化人才培养工程,注重发挥基层文化骨干、文化能人、文化名人的积极作用。调动社会各方面的积极性和主动性,不断扩大文化志愿者服务队伍。加大培训力度,有效解决文化工作者年龄老化、辅导能力欠缺、专业不均衡等问题,着力提高公共文化服务队伍的思想政治素质和新形势下做好公共文化服务工作的能力。采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展,鼓励高校毕业生到镇街、村居从事公共文化服务工作。留住、用好现有人才,鼓励文学创作人才带着使命、带着责任,深入基层一线体验生活、挖掘素材、创作精品。提高基层工作人员的服务水平和基层业余文艺团体艺术水平,对做出突出贡献的基层文化单位、社团和文化工作者给予专项奖励。

  四、加强公共文化服务体系建设组织领导

  (一)健全领导和工作机制

  全区各镇街、各部门、各单位要统一思想,加强领导,全力推动,狠抓落实,不断提升公共文化建设水平和服务能力。要把公共文化服务体系建设工作作为推进天津北部经济中心建设的重要内容,纳入国民经济和社会发展总体规划、政府目标管理责任制、考核目标体系和区级财政预算。文化部门要充分发挥组织、协调和推动实施等职能作用,制定工作方案,明确目标任务、工作重点和方法步骤,及时协调解决公共文化服务体系建设中遇到的各种困难和问题。发改、财政、城建、规划、编办等相关部门及各镇街要明确工作职责,积极给予支持和配合,广泛引导发动社会各界和群众积极参与公共文化服务体系建设。

  (二)建立公共文化服务绩效评估制度

  要建立健全公共文化服务体系建设绩效考核机制,形成全社会关心、参与和监督公共文化服务体系建设的良好局面。要健全完善绩效考核评估等制度支撑体系,使公共文化服务体系建设指标化、规范化、项目化、制度化。要将公共文化建设纳入年终绩效考核和领导班子、干部队伍考核,同时将公共文化建设落实情况纳入行政效能监察重点项目,确保目标明确、任务到人、考核到位。

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