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关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见
分类: 政府文件   发布于: 2016-06-15 09:44

  北辰政发〔2016〕12号

  天津市北辰区人民政府关于

  进一步明确和规范安全生产工作职责的意见

  各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,区直各单位:

  为切实加强安全生产工作,有效预防和减少各类安全生产事故发生,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《天津市安全生产条例》、《天津市安全生产责任制规定》(2009年市人民政府令第24号)等有关法律、法规、规章规定,参照《天津市人民政府关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见》(津政发〔2016〕6号),现就进一步明确和规范我区安全生产工作职责,提出如下意见:

  一、各级人民政府安全生产工作职责

  (一)区人民政府。

  1.加强对我区安全生产工作的领导,负责区和街道(镇)两级安全生产责任体系建设,建立健全两级安全生产监督管理机构,发挥区安委会综合协调管理职能,支持、督促本级政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

  2.根据国民经济和社会发展规划,制定我区安全生产规划,并组织实施。

  3.贯彻落实安全生产法律、法规、规章和相关政策,指导监督行政区域内生产经营单位安全生产主体责任的落实。

  4.督促和检查行政区域内的安全生产事故防范工作,负责行政区域内重大危险源的监督管理,组织开展安全检查,督促整改事故隐患,对本区域内安全生产重大隐患实施挂牌督办。

  5.加大公共安全设施、重大事故隐患治理和事故处置等安全生产投入,协调解决行政区域内安全生产工作中的重大问题。

  6.建立应急救援响应机制,制定和完善突发事件(安全生产)应急预案,组织和响应事故应急救援,负责或者配合做好事故调查处理工作。

  7.依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

  区安委会:

  1.贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府以及区委、区政府关于安全生产工作的重要指示、决定,有关安全生产的方针政策、法律法规和制度规定等。

  2.研究提出全区安全生产工作的重大方针政策、工作措施。

  3.研究拟定区安委会成员单位安全生产工作职责,报区人民政府批准后执行。

  4.研究拟定全区安全生产工作中长期规划、年度计划。

  5.部署全区安全生产重点工作任务和阶段性工作。

  6.分析全区安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题。

  7.审定安全生产工作目标责任制考核结果。

  8.完成区委、区政府交办的其他安全生产工作。

  (二)镇人民政府和街道办事处。

  1.贯彻落实安全生产法律、法规、规章和相关政策,贯彻落实安全生产责任制,执行上一级人民政府交办的事项。

  2.建立健全行政区域内安全生产监督管理机构,指导督促村民委员会、社区居民委员会做好安全生产工作。

  3.加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,负责重大危险源的监督管理,组织开展安全检查,督促整改事故隐患,发现重大事故隐患、安全生产非法违法行为和可能导致安全生产事故发生的紧急情况时,按规定及时上报,并依法对有关安全生产非法违法行为进行处罚。

  4.协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

  5.开展安全生产宣传教育活动,指导村民委员会、社区居民委员会普及安全生产知识。

  二、区人民政府有关部门、机构及相关单位安全生产工作职责

  (一)区发展改革委。

  1.把安全生产和职业病防治工作纳入国民经济和社会发展规划。研究安排区级安全生产监管监察基础设施、执法装备、执法和应急救援用车、信息化建设、技术支撑体系、应急救援体系建设和隐患治理等所需区级预算内投资,并会同区安全监管局对投资计划执行情况进行监督检查。

  2.及时贯彻落实各项产业政策,调整优化产业结构,利用宏观调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目。

  3.负责本区行政区域内石油天然气管道(不含城镇燃气管道)保护工作,依法查处危害管道安全的违法行为。负责石油天然气管理保护安全生产统计分析,依法组织或参加有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施情况进行监督检查。

  (二)区工业和信息化委(区中小企业发展促进局)。

  1.指导工业加强安全生产管理。在制定工业发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面统筹考虑安全生产,指导重点行业排查治理隐患,促进产业结构升级和布局调整,严格行业规范和准入管理,实施传统产业技术改造,淘汰落后工艺和产能,促进工业化和信息化深度融合,从源头治理上指导相关行业提高企业本质安全水平。

  2.会同区有关部门安排专项资金,支持工业重大安全生产技术改造项目、安全生产领域重大信息化项目,促进先进、成熟的工艺技术和设备推广应用,促进企业本质安全水平不断提高。

  3.按照职责分工,依法负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。

  4.指导全区工业生产经营单位加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制,参与或组织开展安全生产检查和隐患整改,协调解决工业经济运行中的安全生产问题。

  5.负责相关行业安全生产统计分析,参与有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施情况进行监督检查。

  6、会同相关部门加强民用爆炸物品生产、销售的安全生产监督管理,组织开展安全检查、督促事故隐患整改落实;参与处理相关民用爆炸物品企业安全生产事故;按照职责分工组织查处非法生产、销售(含储存)民用爆炸物品的行为;协调解决民用爆炸物品生产经营活动中的安全生产问题,参与处理相关单位出现的安全生产事故。

  中小企业发展促进局:

  1.督促、指导各人民镇政府和街道办事处加强对规模以下工业生产经营单位的安全生产监督管理,建立健全和落实安全生产责任制,制定和规范企业安全生产标准化管理,指导企业建立和落实各项突发事件(安全生产)应急预案,组织或者参与安全生产检查督查,督促生产经营单位落实各项安全防范和隐患治理措施。

  2.督促、指导各人民镇政府落实工业园区的安全生产主体责任,依据相关安全标准、规范,统筹规划工业园区的产业布局,指导督促建立安全管理机构,组织或参与安全生产检查督查。

  3.督促、指导各镇人民政府和街道办事处做好规模以下工业安全生产统计分析,参与中小企业一般生产安全事故调查处理。

  (三)区商务委。

  1.做好商贸企业安全生产监督管理工作。按照有关法律、法规、规章和政策规定,对典当、租赁、汽车流通、旧货流通行业等和成品油流通进行监督管理,指导再生资源回收工作。配合有关部门推动各突发事件(安全生产)应急预案的落实,组织和参与安全生产检查督查。

  2.指导督促对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目安全生产工作。

  3.配合有关部门对商贸企业违反安全生产法律、法规行为进行查处。

  (四)区教育局。

  1.按照职责分工,依法负责全区教育系统的安全监督管理,指导各类学校(含幼儿园,下同)的安全管理工作,督促各类学校制定安全管理制度和突发事件(安全生产)应急预案,落实防范安全事故的措施。

  2.将安全教育纳入学校教育内容,指导学校开展安全教育活动,普及安全知识,依法加强实训实习期间和校外社会实践活动的安全管理。

  3.根据有关规定,依法履行校车安全管理方面的相关职责。

  4.负责组织实施全区中小学、幼儿园校舍安全工程监督检查。

  5.负责教育系统安全管理统计分析,依法组织或参与有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  (五)区科委。

  1.将安全生产科技领域纳入本区中长期科学和技术发展规划纲要及我区科技发展计划,并组织实施。

  2.负责安全生产重大科技攻关、基础研究和应用研究的组织指导工作,推动安全生产基础研究和应用研究,以及安全生产科研成果的转化应用。

  3.加大对安全生产科研项目的投入,引导项目承担单位增加安全生产研发资金投入,促使企业逐步成为安全生产科技投入和技术保障的主体,引导社会力量参与安全生产科技工作。

  (六)公安北辰分局。

  1.负责民用爆炸物品和烟花爆竹的公共安全管理,对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业及烟花爆竹运输、燃放环节实施安全监管,监控民用爆炸物品流向,按照职责分工组织查处非法购买、运输、使用(含储存)民用爆炸物品的行为和非法运输、燃放烟花爆竹的行为。

  2.依法对剧毒化学品购买、运输环节实行监管。

  3.对大型群众性活动实施安全管理。

  4.负责指导公安派出所对居民住宅的物业服务企业、居委会、村委会履行消防安全职责情况和上一级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。

  5.依法参加有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查,依法查处涉及安全生产的刑事案件。

  (七)消防北辰支队。

  1.负责对全区消防工作实施监督管理,开展消防监督检查,指导火灾预防工作,承担火灾扑救和应急救援工作。

  2.承担消防安全相关部门的联席会议,依法推进消防安全工作。

  3.对焰火晚会、灯会等大型群众性活动现场进行消防安全检查。

  4.负责调查处理火灾事故,开展统计分析;依法查处消防违法的案件。

  (八)交管北辰支队。

  1.负责全区道路交通安全监督管理,预防道路交通事故,维护道路交通秩序,加强机动车辆、驾驶人管理,开展道路交通安全宣传教育。

  2.承担道路交通安委会办公室职责,开展各项道路交通安全工作。

  3.承担大型会议、群众活动周边道路交通疏导,保障道路安全畅通。

  4.负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

  5.负责调查处理道路交通事故,开展统计分析;按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  (九)区监察局。

  1.加强对行政监察对象依法履行安全生产监督管理职责的监督。

  2.依法参加生产安全事故调查处理,查处事故涉及的失职渎职、以权谋私、权钱交易等违法违纪行为。

  3.督促对事故责任人员责任追究决定或意见的落实。

  (十)区司法局。

  1.将安全生产法律、法规、规章和相关政策纳入公民普法的重要内容,会同有关部门广泛宣传普及安全生产法律法规知识,指导普法责任单位在执法和服务过程中切实履行社会普法责任;指导律师、公证、基层法律服务工作中为生产经营单位提供安全生产法律服务,在执法和服务过程中向社会公众开展法治宣传教育。

  2.指导本系统单位贯彻执行安全生产法律、法规和标准,落实安全生产责任制,完善安全生产条件,消除事故隐患,在执法过程中搞好法制宣传教育。

  3.负责司法行政系统安全生产统计分析。

  (十一)区财政局。

  1.健全安全生产投入保障机制,落实区级安全生产相关资金投入,加强对安全生产预防、重大安全隐患治理和监管监察能力建设的支持。

  2.研究落实或完善有利于安全生产的财政、税收、信贷等经济政策,配合区有关部门对安全生产经济政策落实情况进行监督检查。

  3.指导镇级政府健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。

  4.按照国有资产出资人的职责,负责检查督促其履行出资人职责的企业履行安全生产主体责任,贯彻落实安全生产法律、法规、规章和相关政策等。

  5.督促其履行出资人职责的企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制,开展企业负责人安全生产考核。

  6.依照有关规定,参与或组织开展其履行出资人职责的企业安全生产检查、督查,督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施。

  7.参与其履行出资人职责的企业较大以上生产安全事故的调查,督促落实事故责任追究的有关规定。

  8.督促其履行出资人职责的企业做好统筹规划,把安全生产纳入中长期发展规划,保障职工健康与安全。

  (十二)区人力社保局。

  1.将安全生产法律、法规、规章和相关政策及安全生产知识纳入行政机关、企事业单位工作人员职业教育、继续教育和培训学习计划并组织实施,将安全生产履职情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容;依职权组织开展农民工培训教育工作。

  2.指导和监督落实企业参加工伤保险有关政策措施,加大工伤预防的投入。依据职业病诊断结果,做好职业病人的社会保障工作。

  3.负责劳动合同及工伤保险法律法规实施情况监督检查工作,督促用人单位依法签订劳动合同和参加工伤保险,规范企业用工行为。

  4.负责患职业病的职工和跨省市流动作业用人单位职工的工伤认定、鉴定工作,做好参加工伤保险的因工伤亡人员的工伤保险待遇支付工作。监督发生伤亡事故的非参保单位或非法用工单位按有关规定对伤亡人员进行赔偿。

  5.负责监督检查国家和我市关于企业职工工作时间、休息休假制度及女工、未成年工特殊劳动保护政策的执行情况。

  6.指导职业培训机构的安全管理工作。指导职业培训机构开展安全知识和技能教育培训,制定突发事件(安全生产)应急预案,落实防范安全事故的措施。

  (十三)区房管局。

  1.依法负责对物业服务企业安全生产的监督管理,依法督促物业服务企业按照物业服务合同的约定对生产经营性房屋共用部位、共用设施设备进行日常维修养护。

  2.依法负责已建成交付使用房屋使用、修缮、拆除的安全监督管理,按照法定职责打击查处相关违法行为。

  3.负责本系统安全生产统计分析,依法组织或参与有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  (十四)国土资源北辰分局。

  1.负责矿产资源开发的管理,地质勘查行业及资质管理,查处无证开采、以采代探等违法违规行为,组织开展矿产资源勘查开采秩序专项整治,维护良好的矿产资源开发秩序。

  2.负责依法查处非法违法占地进行建设的行为。

  3.加强砖瓦厂的日常监管,负责依法查处砖瓦厂非法违法用地、取土的行为。

  4.负责本系统安全生产统计分析,依法组织或参与有关事故的调查处理。

  (十五)区建委。

  1.依法对区内实施的建设工程(按照职责分工由其他部门负责的工程除外)安全生产实施监督管理,对施工现场进行日常监督检查。负责拟定我区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产规范性文件并监督执行。

  2.负责建筑施工、建筑安装、建筑装饰装修、勘察设计、建设监理等建筑业安全生产监督管理,监督落实安全生产责任,开展事故隐患排查和治理,落实安全防范措施。指导建筑施工企业开展从业人员安全生产教育培训工作。

  3.负责房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、专用机动车辆的安全监督管理。

  4.负责建设工程中施工质量、安全生产和文明施工的管理。

  5.依法负责城市燃气、供热等安全监督管理,指导城市燃气、供热等市政公用设施建设、安全和应急管理。

  6.依法查处建筑安全生产违法违规行为,负责本系统安全生产统计分析,依法组织或参与有关事故的调查处理。

  (十六)区环保局。

  1.负责核安全和辐射安全的监督管理。负责监督管理放射源安全、电磁辐射、核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。对辐射环境和放射性废弃物进行监督管理。

  2.依法对危险废物和废弃危险化学品的收集、贮存、利用和处理处置等进行监督管理。调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测,依法对新化学物质生产、加工、使用活动进行监督。

  3.落实相关政策、规划、标准,参与核事故应急处理,负责辐射环境事故应急处理工作。按照职责分工,参与突发环境事件现场处置。

  4.按照职责分工,牵头协调相关重大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,指导协调镇人民政府、街道办事处开展相关重大突发环境事件的应急、预警工作。

  (十七)区市容园林委。

  1.负责市容环境基础设施建设项目安全生产行业管理,对街道整修、夜景灯光建设、户外广告设置、建筑外檐装饰等市容环境基础设施建设项目的安全生产情况进行监督检查。

  2.负责城市园林绿化安全生产行业管理,指导、监督园林绿化生产经营单位的安全生产工作。

  3.负责生活废弃物的收集、运输、处置的安全生产行业管理。

  (十八)区农经委。

  1.负责农业各产业安全生产行业管理,指导监督农村基层组织和农业劳动者做好农业生产事故防范工作,拟定农业安全生产政策、规划和应急预案并组织实施。

  2.负责农用机械安全生产监督管理,对农机驾驶人员和农用机械实施监督检查。

  3.负责渔政安全生产监督管理,组织制定渔业生产作业安全规范,依法负责渔船、渔机、网具的监督管理,依法对渔业船舶水上交通安全实施监督检查。

  4.负责农药、鼠药、兽药(渔药)监督管理工作。承担农药、鼠药、兽药(渔药)使用环节安全指导工作。

  5.对农村可再生能源利用工程实施安全管理,组织制定农村可再生能源安全管理规范,指导宣传可再生能源安全使用。

  6.负责林业安全生产监督管理工作,监督检查林木凭证采伐、运输。指导监督林业系统单位的安全管理工作。

  7.负责农业各产业安全生产统计分析工作,依法组织或参加有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  (十九)区水务局。

  1.负责组织和指导对水库、水闸、泵站、河道、水电站的安全监督管理,负责河道险工险段、病险水闸、水库除险加固工作。

  2.组织实施水利工程建设安全生产监督管理工作,按规定制定水利水电工程建设有关制度和重大事故应急预案并监督实施。

  3.负责对本区河道实施统一监督管理,依法查处在河道内取土等影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的违法行为。

  4.负责区供水、排水工程日常运行的安全监督管理,组织开展事故隐患排查治理,对排水清淤作业中硫化氢中毒事故进行安全防范。

  5.指导、监督水务系统从业人员的安全生产教育培训考核工作。

  6.负责本系统安全生产统计分析,依法组织或参与水利建设工程安全生产事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  (二十)区文化广播电视局(区旅游局)。

  1.在职责范围内依法对文化市场安全生产工作实施监督管理,组织制定文化市场突发事件应急预案,加强应急管理。在职责范围内依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术经营活动执行有关安全生产法律法规的情况进行监督检查。

  2.负责本系统所属单位的安全监督管理,指导图书馆、博物馆、文化馆(站)、文物保护单位等文化单位和重大文化活动、基层群众文化活动加强安全管理,落实安全防范措施。

  3.组织指导广播、电影、电视等单位开展安全生产宣传教育,对违反安全生产法律、法规、规章和相关政策的行为进行舆论监督。

  4.组织协调广播电台、电视台等新闻媒体,配合有关部门共同开展安全生产宣传活动。

  区旅游局:

  1.负责旅游安全监督管理工作,组织排查事故隐患,组织制定旅游突发事件应急预案,建立旅游突发事件的信息报告和备案制度,建立旅游安全信息披露、旅游安全预警发布制度。会同区有关部门对旅游安全实行综合治理。

  2.组织协调相关部门检查“黄金周”、“小长假”等节假日旅游安全工作,督促落实相关预案和安全措施。

  3.依法指导、督促、检查旅游经营者落实安全管理责任和防范措施,依法指导景区建立具备开放的安全条件,负责旅游行业安全生产统计分析工作。

  4.负责全区旅游安全管理的宣传、教育、培训工作。

  5.依法参加旅游安全事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施情况进行监督检查。

  (二十一)区行政审批局。

  1.承担本区非煤矿山、危险化学品经营使用、烟花爆竹经营(外环线以外)、第二类、第三类非药品类易制毒化学品生产经营、职业卫生审查验收等方面的行政许可事项审批和相关行政服务事项的办理,并承担相应的法律责任。

  2.负责进驻行政许可服务中心的职能部门安全生产工作的规范、管理和监督,并对相关工作人员进行教育培训、监督管理。

  (二十二)区卫生计生委。

  1.按照职责分工,负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理工作。

  2.负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查,规范职业病的预防、保健,并查处相关违法行为。

  3.负责组织对重大突发事件、职业中毒、群体性伤害等安全事故的医疗抢救与卫生防疫,组织协调有关部门制定卫生应急对策。负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作。参与职业中毒安全事故的调查处理。

  4.负责卫生计生系统安全管理工作,指导督促区卫生计生委直属单位落实安全生产主体责任,组织开展安全生产检查,督促落实各项安全措施。指导医疗卫生计生机构做好机构内医疗废弃物、放射性物品安全处置管理工作。

  (二十三)区运管局。

  1.负责公路、水路行业安全生产和应急管理工作。拟定并监督实施公路、水路行业安全生产规划和应急预案,指导有关安全生产和应急处置体系建设,承担公路、水路重大突发事件处置的组织协调工作,承担有关公路、水路运输企业安全生产监督管理工作。

  2.负责道路客货运输安全生产监督管理,对运输经营者安全生产条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格和客运、货运站(场)进行监管,监督运输经营单位落实安全生产主体责任。负责机动车驾驶员培训机构和驾驶员培训管理工作。

  3.负责危险品道路运输安全监督管理,依法对危险化学品道路运输单位、运输车辆、营业性驾驶员、装卸管理人员、押运人员从业资格进行监督检查,督促危险品道路运输单位落实安全生产主体责任,依法查处危险品运输违法行为。

  4.负责组织开展职责内道路、水运交通安全专项整治及隐患排查治理工作,配合有关部门查处车船超载和无证经营、使用报废车船运营的违法行为。

  5.协调铁路涉及地方管理工作,组织检查铁路道口安全情况,督促及时消除事故隐患。

  6.负责所辖水域水路客货运输及航道建设与养护的安全生产监督管理,对客货运输船舶设施进行安全监督检查,监督管理内河通航水域水上交通安全。

  7.组织协调有关部门开展超限超载车辆专项治理,查处打击超限超载等违法行为。

  8.指导有关交通运输企业安全评估、从业人员的安全生产教育培训工作,组织推进交通运输企业安全生产标准化建设。

  9.负责交通运输系统安全生产统计分析,依法组织或参与有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  (二十四)区公路局。

  1.负责所辖公路及桥梁设施日常养护和维修项目的安全监督管理,指导下属单位建立健全安全生产责任制,开展事故隐患排查和治理,落实安全防范措施。

  2.负责下属公路工程从业单位(公路工程建设、勘察、设计、施工、监理等)安全生产条件的监督管理和日常监督检查,组织制定安全生产规章制度,监督落实安全生产主体责任。

  3.配合做好承建的公路(含高速公路)建设工程安全生产监督管理工作,对施工现场进行日常监督检查,参与公路安全生产事故调查处理。

  4.配合有关部门开展超载超限车辆专项治理,查处打击超限超载等违法行为。

  (二十五)区市场监管局。

  1.严格依法办理涉及安全生产前置审批事项的工商登记,未取得前置审批的,不予登记。

  2.依法核发危险化学品及其包装物、容器生产企业的工业产品生产许可证,并依法对其产品质量实施监督;依法查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。按照职责分工,依法组织查处非法生产、经营烟花爆竹的行为。

  3.配合有关部门开展安全生产专项整治,按照职责分工依法查处无照经营等非法违法行为;对有关许可审批部门依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的生产经营单位,根据有关部门的通知,依法责令其办理变更登记或注销登记,对于擅自从事相关经营活动情节严重的,依法撤销注册登记或吊销营业执照;配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的生产经营单位。

  4.配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查,促进市场主办单位依法加强安全管理。

  5.负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作。负责气瓶、移动式压力容器充装单位充装安全的监督管理,监督生产经营单位落实安全生产主体责任。

  6.监督管理特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口。

  7.负责组织取缔非法特种设备的生产活动,查处非法使用特种设备的行为。

  8.负责特种设备安全生产统计分析,依法组织或参加有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  9.监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格。

  10.依法负责保障劳动安全的产品、影响生产安全的产品质量安全监督管理。负责危险化学品及其包装物、容器生产许可证的核发管理和生产环节的质量监督。

  (二十六)区体育局。

  1.指导公共体育设施建设,负责对公共体育设施安全运行的监督管理。

  2.按照有关规定,负责监督指导高危险性体育项目、重要体育赛事和活动的安全管理工作。

  3.负责本系统所属单位的安全管理工作,监督检查系统内单位贯彻安全生产法律、法规、规章和相关政策的情况,落实安全防范措施。

  (二十七)区安全监管局。

  1.组织起草安全生产政策和规划,指导协调安全生产工作,负责全区安全生产统计工作,分析和预测全区安全生产形势,发布安全生产信息,协调解决安全生产工作中的重大问题。

  2.承担安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权,指导协调、监督检查区有关部门和镇人民政府、街道办事处安全生产工作,监督考核并通报安全生产控制指标执行情况,监督事故查处和责任追究落实情况。

  3.承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任,按照分级、属地管理原则,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和相关政策情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作,负责监督管理全区工矿商贸企业安全生产工作。

  4.负责监督管理全区危险化学品的生产、经营、使用和储存。负责全区烟花爆竹生产经营单位的监督管理。负责重点化工工艺、危险化学品和重大危险源的监督管理。承担危化生产经营单位应急预案备案,组织、协调涉危化事故的应急救援,依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。

  5.负责用人单位职业卫生监督检查工作,依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。组织查处职业病危害事故和违法违规行为。负责监督管理用人单位职业病危害项目申报工作。

  6.指导、监督工矿商贸行业执行和落实安全生产规章、标准和规程,监督检查安全生产标准化建设、重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作,依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。

  7.负责组织全区安全生产大检查和专项督查,根据区人民政府授权,依法组织一般生产安全事故调查处理工作,监督事故查处和责任追究落实情况,按照职责分工对工矿商贸行业事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  8.负责安全生产应急管理的综合监管,会同有关部门组织指挥和协调安全生产应急救援工作,加强生产安全事故应急能力建设,健全完善全区安全生产应急救援体系,综合管理全区生产安全事故统计分析工作。

  9.负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。

  10.监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产培训和用人单位职业卫生培训工作。

  11.指导协调和监督本区安全生产行政执法工作,负责安全生产行政执法统计分析工作。

  12.组织拟定安全生产科技规划,指导协调安全生产科学技术研究推广和安全生产信息化工作。

  13.承担区安委会日常工作和安委会办公室的主要职责。

  (二十八)区法制办。

  1.负责审查区有关部门报送区人民政府的有关安全生产的行政规范性文件草案。

  2.负责全区有关安全生产的行政规范性文件的备案审查。

  3.负责有关安全生产规范性文件解释的具体承办工作,承办申请区人民政府裁定的有关安全生产行政复议案件,指导、监督全区安全生产行政复议工作。

  (二十九)区新闻中心。

  负责指导有关安全生产方面的新闻发布和对外宣传报道工作,及时组织发布安全生产的重要政策和重大、较大生产安全事故信息。

  (三十)区气象局。

  1.建立健全气象灾害监测、预报、预警联动机制,根据天气气候变化情况及防灾减灾工作需要,及时向有关地区和部门提供气象灾害监测、预报、预警及气象灾害风险评估等信息。负责为安全生产预防控制和事故应急救援提供气象服务保障。

  2.负责雷电灾害安全防御工作,加强防雷工程设计、施工、检测单位资质管理,组织做好防雷装置图纸审核和工程竣工验收、防雷设施的安全检查及雷电防护装置的安全检测。

  3.负责无人驾驶自由气球和系留气球、人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范。

  4.负责为安全生产事故应急救援提供气象服务保障。

  (三十一)区民政局。

  1.负责本单位本系统的安全生产指导管理。指导监督相关单位定期组织开展安全隐患自查,消除事故隐患。

  2.组织制定本单位本系统安全生产应急救援预案,组织推动基层单位完成应急救援预案的编制,定期实施演练。

  (三十二)区供销社。

  1.监督全区供销社系统建立健全安全生产责任制;做好本系统经营的危险化学品、烟花爆竹等环节的安全管理工作;组织、指导本系统内开展安全生产专项检查,落实安全防范措施。

  2.组织制定本单位本系统安全生产应急救援预案,组织推动基层单位完成应急救援预案的编制,定期实施演练。

  (三十三)区总工会。

  1.依法对安全生产和职业病防治工作进行监督,反映劳动者的诉求,提出意见和建议,维护劳动者的合法权益,对我区企业和个体工商户遵守劳动保障法律法规的情况进行监督。

  2.调查研究安全生产工作中涉及职工合法权益的重大问题,参与涉及职工切身利益的有关安全生产政策、措施、制度和法规、规章草案的拟定工作。

  3.指导下级工会参与职工劳动安全卫生的培训和教育工作,指导下级工会开展群众性劳动安全卫生活动,动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查,落实职工岗位安全责任,推进群防群治。

  4.依法参加生产安全事故和严重职业病危害事故的调查处理,代表职工监督事故发生单位防范和整改措施的落实。

  (三十四)开发区管委会。

  1.贯彻落实安全生产法律、法规、规章和相关政策,贯彻落实安全生产责任制,执行上一级人民政府交办的事项。

  2.建立健全行政区域内安全生产监督管理机构,指导督促生产经营单位做好安全生产工作。

  3.加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,负责重大危险源的监督管理,组织开展安全检查,督促整改事故隐患,发现重大事故隐患、安全生产非法违法行为和可能导致安全生产事故发生的紧急情况时,按规定及时上报,并依法对有关安全生产非法违法行为进行处罚。

  4.协助有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

  5.开展安全生产宣传教育活动,指导生产经营单位普及安全生产知识。

  本意见中未明确安全生产工作职责的区人民政府有关部门和机构,依照法律、法规、规章和“三定”方案,在各自职责范围内履行安全生产工作职责。本意见中区人民政府有关部门、机构及相关单位安全生产工作职责未尽事宜,依照安全生产法律、法规、规章和相关政策执行。

  三、监督管理职责和行业管理职责

  (一)安全生产监督管理共性职责。

  1.履行行政许可职责。法律、法规规定涉及安全生产的事项需要许可(包括批准、核准、登记等)或者验收的,严格依照有关法律、法规和国家标准或行业标准、地方标准规定的安全生产条件和程序进行审查,不符合规定的,不得许可或者验收通过;对未依法取得许可或未验收合格的单位擅自从事有关活动的,发现或接到举报后应当立即予以取缔或制止,并依法予以处理;对已经依法取得许可的单位,发现其不再具备安全生产条件的,注销原批准。

  2.履行行政执法监察职责。依法对生产经营单位进行监督检查,监督生产经营单位自觉落实国家安全生产方针政策及有关法律、法规、规章、标准等,纠正安全生产违法行为,消除事故隐患;发现安全生产违法行为,依法给予行政处罚或交由有处罚权的单位进行处理;按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,依法查处无证无照经营等非法违法行为。

  3.履行宣传教育职责。开展安全生产宣传工作,提高公众的安全生产意识;依法组织和监督生产经营单位开展安全生产教育培训,提高从业人员的安全素质;组织开展安全文化建设,营造良好的安全生产氛围。

  4.履行应急救援、事故报告和调查处理职责。制定本部门突发事件(安全生产)应急预案,并定期组织演练;组织或参与事故应急救援;依照有关规定报告和统计、分析生产安全事故;根据授权或委托,依法组织或参与生产安全事故的调查处理;建立安全生产值班制度和生产安全事故举报制度。

  5.法律、法规、规章规定的其他职责。

  (二)安全生产行业管理共性职责。

  1.负责指导督促生产经营单位贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律、法规、规章、标准等。

  2.组织或者参与安全生产检查督查,督促生产经营单位落实各项安全防范和隐患治理措施,发现违法行为,按照职责权限依法处理,超出职责权限的及时报告同级人民政府或告知有关部门处理,并承担相应的管理责任。

  3.督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制,并对实施情况进行考核。

  4.定期分析安全生产形势,组织制定行业安全生产标准和规范,按有关规定统计和报送相关信息。

  5.参与安全生产事故应急救援和调查处理,监督事故整改措施和责任追究的落实。

  四、条块边界划分和主管单位认定

  (一)条块边界划分原则。区人民政府有关部门和机构应当按照“属地管理和分级管理相结合”的原则,明确划分本部门、本系统安全生产监督管理和行业管理的条块边界。条块边界划分应当遵循下列基本原则:

  1.中央企业的分公司、子公司及其所属单位、市级(集团公司)生产经营单位在市人民政府的统一领导下,由市负有安全生产监督管理职责的部门和相关行业主管部门按照各自的职责,负责安全生产监督管理和行业管理。

  2.除上款以外的生产经营单位,在区人民政府的统一领导下,由坐落属地及负有安全生产监督管理职责的部门和相关行业主管部门按照各自的职责,负责安全生产监督管理和行业管理。

  3.乡镇人民政府和街道办事处重点负责本行政区域内无主管部门生产经营单位的安全生产监督管理。

  (二)主管单位认定原则。生产经营单位的主管单位对生产经营单位的安全生产负主管职责,应当对生产经营单位的安全生产统一协调、管理。主管单位是指与该生产经营单位有人、财、物隶属关系或有全资、控股及实际控股关系的上级管理机构,以及我区各级人民政府指定的对安全生产负有主管职责的单位。

  1.企业集团公司和控股公司是其所控股的公司、下属单位(包括子公司、分公司、分厂、派出单位、二级及以下单位)安全生产的主管单位。

  2.学校、科研机构、社团组织、民办非企业单位等是其投资设立和控股生产经营单位安全生产的主管单位。

  3.政府有关部门是直属企事业单位的主管单位。

  4.发包或者出租单位是其承包、承租单位安全生产的主管单位。

  生产经营单位因改制、破产等原因,与原所属的主管单位脱离隶属关系的,按照“属地管理”原则,确定安全生产监督管理主体。

  (三)逐级确认安全生产工作职责。

  1.区人民政府有关部门、机构及相关单位应当依据本意见明确划分本部门条块监管边界,并编制监管名录,报区安委会备案。区安委会依照本意见予以确认,经确认后的监管名录作为安全生产责任制年度考核和确定职责归属的工作依据。

  2.各主管单位应当主动明确和认定其所主管的生产经营单位。主管单位应当与其所管理的单位签订安全生产目标责任书或制定专项制度,明确各方安全生产工作职责,切实履行统一协调管理职责,其所管理的单位应当服从协调管理。其所管理的单位发生生产安全事故,查明主管单位未履行主管职责的,主管单位应承担相应责任。

  3.各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会应当根据本意见以及内设机构设置和安全监管的实际情况,进一步明确各部门和机构的安全生产工作职责,细化镇人民政府、街道办事处、开发区管委会的安全生产监督管理职责和监管边界,报区安委会备案,作为安全生产责任制年度考核和确定职责归属的工作依据。

  本意见自印发之日起施行。区人民政府《关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见》(北辰政发〔2012〕3号)同时废止。

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