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吕毅同志在区委十届九次全会上的讲话
分类: 领导讲话   发布于: 2016-09-22 11:48

各位领导、同志们:

  下面,按照会议安排,我受盛如书记委托,围绕总结上半年工作、部署下半年任务,讲三点意见:

  一、充分肯定上半年取得的工作成绩

  今年以来,全区上下深入贯彻中央和市委、市政府决策部署,坚持双轮驱动,加快两个转型,保持了经济社会持续健康发展,为实现“十三五”良好开局,奠定了坚实基础。主要做了以下工作:

  一是紧扣第一要务,经济发展稳中有进。我们深入贯彻新发展理念,坚持以财政增收为核心,按照“精一强二扩三”的思路,调结构,促创新,抓项目,强载体,发展的质量和效益不断提高。上半年,实现地区生产总值493亿元,增长10.9%;区级公共财政收入53.23亿元,增长15.4%;固定资产投资607亿元,增长16.9%,主要指标均好于一季度,圆满实现“双过半”,综合排名连续两个季度列各区县第三。

  协同发展取得新成效。积极承接首都非核心功能,引进首都项目76个、总投资近260亿元,中储陆港等重点项目加快推进。主动融入京津冀城市群建设,举办京津冀六区市县协同发展研讨会,大北环铁路等重点工程进展顺利。深入推进“四清一绿”行动,强化大气和水环境治理,启动郊野公园二期规划建设,外环绿道示范段全面竣工,城乡环境持续改善。特别是五矿和远洋集团共同出资149亿元重新启动宜兴埠亿嘉合项目,同步引进远洋集团京津冀总部;中铁建协议投资300亿元,与开发区合力推动产城融合示范区建设。几大央企齐聚北辰,将进一步助推我区产城融合步伐,提升区域发展品质和综合实力。

  产业结构取得新优化。设施、种源和休闲观光农业加快发展,西堤头渔业产业园等17个重点项目进展顺利,农业正加速向高质高效和产业融合方向转型。深入实施战略性新兴产业和两化融合三年行动计划,完成176家企业转型升级,四大支柱产业聚集态势凸显,工业支撑作用不断巩固。现代服务业加快发展,永旺等一批高端业态集中落户,金融创新大厦等载体项目加快建设,盘活空置楼宇8万平米,成功举办北辰区首届旅游节,服务业占比首次突破40%大关。

  项目建设取得新突破。先后赴成都、深圳、台湾等地开展招商推介,引进千万元以上项目251个,总投资356亿元,其中亿元项目83个。狠抓项目开工和投达产,81个重点项目启动建设,一批基础设施和地产项目同步推进。上半年,内外资到位分别增长15.3%和14.1%,项目开工面积达到720万平米,发展后劲不断增强。

  “促惠上”取得新进展。全力打造“小巨人”升级版,创新“54321”工作机制,加快实施“六大工程”,科技型企业质量和数量实现双提升。扎实做好“一助两促”、降低企业成本、更新企业设备等工作,严格落实领导联系企业、联系项目制度,转变政风行风,创新帮扶模式,为企业解决了一批重点难点问题,累计落实贷款146亿元,降低成本4.5亿元,上市挂牌企业达到35家,继续保持全市前列。

  二是抓好改革试点,城市化进程不断提速。改革试点是市委、市政府赋予北辰的重大改革任务,我们始终把这项工作视为加快发展的责任所在、希望所在、后劲所在,全力组织推动,改革效果日益明显。上半年,在广大镇村干部的共同努力下,试点范围内完成拆迁90万平米,同比增长25%,占全区拆迁总量的63%,为加快城区转型做出了重要贡献。完成收储815亩,出让经营性土地1623亩,成交面积和成交额均超过去年全年,吸引了恒大、融创等知名地产商进驻,一批高端业态和总部结算中心同步落户,实现了项目和产业同步导入。基础设施进一步完善,8条道路进场施工,2条道路建成通车,城市载体功能不断提升,区域整体价值进一步显现,试点改革的成效得到了市委、市政府领导充分肯定。改革试点带动效应的不断释放,也有力推动了城中村改造、示范镇建设等重点工程。上半年,40万平米安置房主体竣工,8.2万平米还迁入住,配套公建加快施工。特别是西堤头示范镇规划获市政府原则通过,将结合京滨城际站点建设,打造高水平特色小镇,为区域发展注入新的动力。

  三是加大民生投入,群众生活持续改善。我们坚持多谋民生之利,多解民生之忧,20项民心工程总体进展顺利。新增就业1.5万人,保障体系不断健全。“智慧北辰”建设加快实施,医疗、文化等基本公共服务信息化、均等化水平不断提高,我区被评为全市唯一的国家学前教育改革发展实验区。加强和创新社会治理,深入实施平安北辰、法治北辰、安全北辰建设,扎实开展积案化解专项行动,累计化解积案241件,化解率达到81%,进京赴市信访量保持低位运行。深入开展安全隐患排查整改和危化企业集中整治,基本完成“三张表”治理,火灾起数下降65.5%,社会保持和谐稳定。军地融合发展开创新局面,荣获全国“双拥模范城”称号,圆了北辰人民20多年的“双拥”梦。

  上半年我们能取得这样的好成绩、好局面,来之不易,这是全区广大党员干部群众团结一心、真抓实干、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此,向同志们表示衷心感谢!

  二、清醒认识当前存在的困难和问题

  分析梳理上半年工作,以下几方面的问题,应当引起我们的高度重视。

  一是经济形势依然严峻复杂。上半年,全国GDP增长6.7%,与一季度增速持平,同比下降了0.3个百分点,总体处于合理区间,呈阶段性企稳回升态势。从全市看,GDP增长9.2%,比一季度提高0.1个百分点,经济稳中有进、稳中见优。但增长依然在低位运行,传统行业经营困难,投资增长后劲不足,外贸出口降幅较大。受大环境影响,我区上半年GDP增长10.9%,比一季度提高0.4个百分点,虽然保持两位数增长,但潜在风险不容忽视。316家规上企业减少产值83.1亿元,占规上企业总量的53.4%,全区大工业用电同比下降2.64%。外贸出口出现负增长,上半年全区实现出口14.6亿美元,下降14.5%,进出口28.4亿美元,下降30%。

  二是财税增收压力加大。上半年,我区公共财政收入绝对值在全市区县位居第6,增幅位居第7,高于区县平均增幅4个百分点。虽然总体排名靠前,但税收占比较一季度有所下降。国税完成6.1亿元,下降6%,没有跟上时间进度;地税完成22.6亿元,增长29.2%。四大主体税种“两增两降”,增值税、企业所得税分别增长20%和19.2%,营业税、个人所得税分别下降14.8%和2.4%。镇街增收乏力,9镇中仅有青光和天穆完成时间进度,分别增长21.1%和12.3%,其他各镇均是负增长,排在后三位的是双街、双口和小淀镇,同比分别下降47.4%、34.3%和29.1%。5个街道中增幅最高的佳荣街是128.3%,其他各街都是负增长,没有完成既定目标任务。

  三是项目开发建设仍需加大力度。新引进的亿元项目中,投资额超过10亿元的仅有6个,占总数的6%,平均体量3.7亿元。上半年,全区计划总投资5000万元以上项目有131个,占全区项目总数的9.5%,累计完成固定资产投资110.7亿元,占投资总额的20.4%,比一季度下降11.8个百分点。总的看,还是大项目好项目不够多,实际到位资金不够高,项目建设进度不够快。

  四是城市化建设亟待提速。在示范镇建设上,受融资平台、手续办理、拆迁复垦等因素的制约,整体进度不够理想。城中村改造体制改革后,一些关系还没有理顺,经营性公建启动缓慢。市区重点工程的一些点位,没有达到时间进度要求。在“四清一绿”上,虽然下了很大功夫,但成效不够理想,特别是空气质量时有反复,上半年综合指数排名倒数第二,改善率低于全市平均水平。

  五是安全稳定问题不容忽视。上半年,全区没有发生进京、赴市集体访,到区来访38批1071人次,同比分别下降39.6%和8.3%,但有进京个体非访47批47人次,同比分别上升56.7%。发生生产安全事故2起、死亡2人,比去年同期下降33.3%,虽然整体形势好转,但还存在不少安全隐患。特别是随着工程量的不断增加,保证施工安全难度将越来越大。这些问题必须引起我们的高度重视,在下半年的工作中认真加以解决。

  三、确保完成下半年目标任务

  下半年,我们的工作任务依然艰巨繁重。各单位、各部门要按照区委、区政府的部署要求,咬定目标,狠抓落实,扎实推进各项工作,确保下半年好于上半年,确保全年目标任务圆满完成。

  第一,要全面推进创新驱动。在新常态下,唯有勇于创新才能加快发展。按照中央和市委、市政府的决策部署,我们经过反复研究论证,制定了我区的行动方案,将提交本次全会审议通过。下一步,科委要牵头组织相关部门,进一步深化细化行动方案,围绕“三步走”目标,找准支撑因素,制定指标体系,特别是对2020年第一步节点目标,要细化分解到每一年,形成时间表和路线图,确保落实到位。要抓紧研究制定相关扶持政策,在鼓励创新创业、加大人才引进、支持企业发展等方面,形成一套完整实用的政策体系,充分调动各方面的创新激情。在实施创新驱动战略上,要突出抓好两个重点:一个是科技创新,要支持和引导企业提升科技含量,提高原始创新能力,研究和开发更多的核心技术和“杀手锏”产品,培育更多的小巨人企业和领军企业。下半年要新增科技型中小企业140家、小巨人企业14家,认定国家级高新技术企业40家。要充分发挥大院大所的作用,加强与高等院校的合作,依托区内龙头企业,多建一些重点实验室、工程中心、技术中心和科技孵化器,促进科技成果的转化。另一个是金融创新,要全面落实三年行动计划,进一步拓宽融资渠道、创新融资方式、扩大直融比例,鼓励更多的企业上市融资。最近,开发区与长荣、天士力合作,设立了3支产业发展基金,这是金融创新的一个务实举措。下一步,开发区要在金融创新上持续发力,已经建立起来的产业基金,要使之很好地发挥作用,真正把这些基金用好用活用到位。金融创新大厦是我区集聚各类金融创新要素的载体和平台,金融局要进一步加大工作力度,围绕金融产业链条的各个节点精准招商,注重金融机构摆放的合理性,努力使其成为全市金融创新的亮点。目前,全区各政府平台的融资余额达到458.4亿元,平均利息是6.37%,利率相对较高,市里要求要降到6%以下,逐步降到基准利率,金融局、国资委要指导监督各平台控制好融资额度,逐步降低融资成本,完善借用管还机制,切实防范金融风险。

  第二,要加快项目开发建设。一个地区的发展实力和后劲,说到底还是要靠项目支撑。要持续打好招商引资的攻坚战,瞄准国内外500强、行业龙头、央企国企和大院大所,围绕优势产业,依托龙头企业,大力引进旗舰型、总部型、研发型、服务型等高端项目,拉伸产业链条,形成集聚效应。合作交流办和各镇街、开发区要加强招商队伍建设,扩充招商人员,加大培训力度,不断提高招商人员的能力素质和实战水平。要充分调动各方面的积极性,发挥各驻外办、驻津办和各类商会、协会的作用,举办一批专题推介会,千方百计深挖项目信息源。特别是在借重首都资源上,要加大“跑部进京”力度,多跑勤跑,建立关系,增进感情,积极争取上级部门的政策、资金和项目。年内要确保引进千万元以上项目300个,其中亿元项目100个、首都项目140个以上,力争每季度集中签约一批优质项目。项目引进来是第一步,关键是要尽快开工、尽快见效。对谈成落地和在建项目,要认真落实领导包项、联合推动、全程服务等工作机制,责成专人盯紧盯牢,及时破解突出问题,力促项目快建设、快投产、快见效,实现“三个一批”良性循环。这里我再强调一下互比互看迎检问题。今年迎检工作大致安排在9月初,我们的迎检项目已基本确定,虽然前期做了大量工作,但距迎检标准还有一定差距,沿途环境也还存在不少问题。各牵头领导、各有关部门和单位要在精细化上下功夫,一切工作往前赶,确保迎检项目成为精品项目,体现北辰发展水平。

  第三,要调整优化产业结构。我区经济结构偏重,留区税收比重偏低,产业结构和税收结构不合理。要强力推进转型升级,大力发展现代服务业,不断调整优化产业结构。目前,市里正在研究制定新一轮万企转型升级行动方案,我们要超前谋划、紧密对接,以智能制造、机器替代、自动控制为重点,全面改造提升生产工艺和技术水平,下半年要确保完成130家企业转型升级。要结合“促惠上”活动,深入开展降成本行动,加快推进以融资租赁方式促进企业装备改造提升,力争为企业减负20亿元以上,完成20家企业的设备更新。一直以来,服务业都是我们的短板,必须下大力破解。要依托我区装备制造业优势,大力发展科技研发、仓储物流、金融服务、电子商务、市场营销等生产性服务业,实现从生产型制造向服务型制造转型。要加快服务业大项目建设,下半年要启动喜来登酒店、洲际酒店等重点项目建设,加快大北环铁路货运场建设,建成红星美凯龙商业综合体。市里正在研究制定新一轮服务业发展的三年行动计划,商务委要充分搞好沟通对接,力争纳入更多项目、争取更多支持,推动我区服务业发展提速、比重提高、水平提升。

  第四,要全力加快城市化进程。要紧紧抓住改革试点的有利时机,全面推进城市化进程。区城市建设开发指挥部要切实发挥统筹抓总的作用,各属地单位和责任部门要加大工作力度,加快京滨高铁、外环调整线、志成道延长线、地铁5号线、光荣道等重点工程的拆迁进度,每个重点工程都要明确专人具体负责,集中力量打好攻坚战。下半年,要确保完成九园公路东扩西延、杨北公路拓宽改造工程,淮河南道、姚江西路等10条道路完成立项,科峰路、延吉南道、运河东路等21个项目进场施工。要加快土地整理收储,下半年要完成收储土地5800亩以上,实现供地3000亩以上的目标任务。要加快推进北辰文化公园、堆山公园和双青公园的各项前期工作,力争尽快开工。在城中村改造上,要抓住体制改革的有利契机,增强工作的主动性,加快改造进程。下半年,刘房子二期、杨咀二期、桃花寺地块要具备还迁条件,丁赵A地块、刘房子三期、杨咀三四期实现主体竣工。特别是要借助远洋集团和中国五矿合作开发宜兴埠旧村改造地块的重要机遇,全力以赴加快拆迁进度,为项目建设提供最大的便利和全方位服务,力促旧村改造项目实现历史性突破。在示范镇建设上,指挥部和各有关镇要着力破解在平台建设、拆迁复垦、整理出让等方面的难题,力争实现良性循环。下半年,要确保北仓镇15万平米、双街镇30万平米还迁房主体竣工,完成复垦55公顷。这里还要特别强调“双违”治理的问题。从上半年情况看,全区尚未整改的违法用地有111宗、333.5亩,二季度卫片及6月份巡查新发现违法用地53宗、472亩,超出了市里要求的警戒线。违法占地和违法建设管不好,会大大增加拆迁的难度和成本。对此,我们要引起高度重视,加大治理力度,对存量“双违”,要逐步拆除,对新增“双违”,要坚决遏制、露头就打,发现一处、制止一处、拆除一处,始终保持严控“双违”的高压态势。

  第五,要着力盘活闲置资源。国家在土地开发利用上,政策日趋收紧,建设用地指标稀缺,这就要求我们必须在盘活存量资源、实现内涵增长上,走出一条新路子。据统计,目前全区有闲置厂房50.5万平米,空置楼宇62.8万平米,盘活用好这些宝贵资源,将释放出巨大潜能。各镇街特别是开发区要在盘活资源上下更大功夫,对已建成但尚处在闲置状态的楼宇,已在建但尚未明确功能定位的楼宇,已取得土地使用权但尚未开工建设的企业、已开工建设但后期处于停滞状态的企业、建成后迟迟没有投产的企业、虽建成投产但仍有闲置空间的企业,逐个分析空置原因,有的放矢制定具体措施,力争年内再盘活一批存量资源。区商务委要加大楼宇经济工作力度,会同属地镇街园区,对谭建大厦、星其大厦、蓝岸商贸广场、物美超市等黄金地段的“烂尾工程”和闲置楼宇,采取收购、拍卖、合作、招商等方式,尽快盘活用好、尽快产生效益。

  第六,要持续抓好“四清一绿”。在“四清一绿”上,我区的任务仍然很重,特别是空气质量和水环境质量压力最大。下一步,必须在提高措施的针对性和实效性上下功夫。要针对我区国控点周边主干道路多、过往和停靠车辆多的问题,采取重点道路限行、设置单行道实施交通管制、设立重点道路禁停区和步行街、全面整治违章停车、迁移公交场站等方式,加大联合整治力度,铁腕治理汽车尾气、交通拥堵、渣土车撒漏、黄标车上路、露天烧烤、违规排放等环境违法行为,努力提升国控点周边环境质量。对全区在建施工工地实行包保责任制,严格落实“五个百分百”,对防尘措施不到位的坚决停工,对屡查屡犯的严厉处罚。各镇街开发区要绘制辖区污染点位图,压实属地责任,实施动态监管、综合施策,整治一个、销号一个,消除盲区、不留死角。要加强水环境治理的源头管控,由环保局、水务局牵头,对区内所有河流水系和入河排污口进行全面排查,发现黑臭水体追根溯源,对超标违规排放的企业,该处罚的处罚,该停产的停产,该取缔的取缔。要加快雨污分流和农村坑塘治理工程进度,上周区政府常务会对此进行了专项研究,各镇要不等不靠、抓紧实施,加大投入力度,加快工作进度,确保按时完成任务,努力提升水环境质量。

  第七,要着力改善民计民生。总体看,我区20个大项、73个子项的民心工程,绝大多数进展顺利,但有17个子项没有达到时间节点要求。相关单位要对照责任分工,认真分析原因,找准问题症结,尽快赶上进度。要千方百计增加就业,确保年内完成职业技能培训6000人、新增就业3万人目标任务。9个老旧小区的改造提升工程要在8底前完成,同步加强社区管理,确保改造一个、成功一个、管好一个。要加快实施城市公共自行车交通系统二期工程,继续增加和优化公交线路,让群众出行更加便捷。要继续加强教育、医疗机构建设,确保秋怡中学、东堤头中学暑期后投入使用,年底前北辰医院科研楼要主体封顶,加快新中医医院前期手续办理,尽快启动建设。

  第八,要切实维护安全稳定。当前正值暑期、汛期,高温高湿天气易引发安全事故,防汛工作仍然不容忽视。村级组织换届基本结束,正处在磨合期,镇级领导班子换届正在进行,调整面比较大,特别是新任职的同志,有一个熟悉工作的过程,再加之各类重点工程多,拆迁任务重,容易引发不稳定因素。在这种情况下,各单位主要领导更要强化责任意识和担当意识,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,认真排查矛盾隐患,盯紧重点人、重点事、重点部位,切实把矛盾稳控在基层、化解在萌芽状态。要进一步加大安全生产工作力度,巩固危化企业集中整治成果,持续开展安全生产大检查,对查出的问题实行“零容忍”,不走过场、不留死角、不讲情面,最大限度消除安全隐患,坚决防止发生各类重特大事故,确保消防安全、校园安全、交通安全、施工安全和食品药品安全。要认真落实防汛责任制,严格汛期值班制度,制定完善应急预案,加固防汛排涝设施,做好人员物资准备,宁可备而不用,不能措手不及,确保全区人民群众生命财产安全。

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