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关于转发区卫计委修订的天津市北辰区突发公共安全卫生事件应急预案的通知
分类: 政府办文件   发布于: 2016-05-20 05:31

       各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,区直各单位:

  区卫计委修订的《天津市北辰区突发公共卫生事件应急预案》已经区人民政府同意,现转发给你们,请遵照执行。同时,原预案自行废止。

  2016年5月18日

  

  天津市北辰区突发公共卫生事件应急预案

  区卫计委

  为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件(以下简称突发事件)的危害,在各类突发事件发生时,能够及时、迅速、规范地进行应急处理,维护社会的稳定,保障公众身体健康与生命安全,保障我区经济发展,依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《天津市突发公共卫生事件应急办法》及有关法律、法规规定,并结合我区实际制定本预案。

  一、突发事件及其界定

  突发事件,是指突然发生的直接关系到公众健康和社会安全的公共卫生事件。包括:重大传染病疫情、影响公众健康的自然灾害、危害严重的中毒事件、影响公共安全的放射性物质泄漏事件、放射性危害事件、各种危害健康的恐怖袭击事件、群体不明原因疾病,以及其他严重影响健康的事件等等。

  发生下列情况之一者,即为突发公共卫生事件:

  (一)重大传染病疫情。

  1.发生鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎和禽流感暴发;

  2.发生动物间鼠疫,发生布氏菌病和炭疽等流行;

  3.乙类、丙类传染病暴发或者多例死亡;

  4.发生脊髓灰质炎野毒株感染病例;

  5.发生罕见或者已消灭的传染病;

  6.出现新发传染病或者疑似病例;

  7.可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情;

  8.上级卫生行政部门规定的重大疫情。

  (二)其它突发公共卫生事件。

  1.中毒人数超过30人或者出现死亡1例以上的饮用水、食物中毒事件;

  2.短期内发生10人及以上急性职业病或者职业中毒事件;

  3.有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件;

  4.有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常;

  5.医源性感染暴发;

  6.免疫接种、药物预防引起的群体性反应或者死亡事件;

  7.严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和有毒有害化学性物质泄漏等事件;

  8.群体性不明原因疾病;

  9.发生生物、化学、核和辐射等危害公众健康的恐怖袭击事件;

  10.放射性污染、丢失放射源和人员受超剂量照射等事件;

  11.自然灾害引发的疫情或者中毒事件;

  12.上级卫生行政部门规定的其他重大公共卫生事件。

  二、工作原则

  (一)预防为主、常备不懈。

  提高全社会防范突发事件发生的意识,按照“预防为主、平战结合”的原则,落实各项防范措施。建立并实行对可能引发各类突发事件因素的监测、分析、预测、预警制度,做到早发现、早报告、早处置。

  (二)统一指挥、属地负责。

  在区政府统一领导和指挥下,区卫计委及有关部门要按照预案规定的职责开展工作。发生突发事件的辖区内任何单位和个人都有义务配合区卫计委及有关部门做好突发公共卫生事件应急处理工作。

  (三)快速有效、减少损失。

  在突发事件发生时,要不失时机地做出快速反应,采取有效的控制措施,尽最大努力和可能,最大限度地减少人员伤亡,减少财产损失和社会影响。保障社会秩序的稳定,保障公众生命健康与财产安全,维护国家安全和利益。

  (四)依靠科学、加强学习。

  开展突发事件防范和处置的相关经验总结工作。及时总结控制工作成效,沟通信息,推广经验,完善应急处理技术规范。加强应对突发事件的先进技术和方法的学习。科学、规范、有序地处置突发事件。

  三、组织指挥体系

  (一)区卫计委成立应急处置领导小组。领导小组组长由区卫计委主任担任,负责领导、指挥全区突发事件应急处理工作。领导小组下设办公室。

  办公室由应急办、防疫科、医政科、局行政办公室、财务基建科等科室有关人员组成。负责组织突发事件的调查、处理和医疗救治工作。

  (二)区卫计委在区政府的领导和指挥下,成立区卫计委应急处理领导小组,负责领导、指挥本辖区突发事件应急处理工作。

  (三)区卫计委组建医疗卫生应急队伍。

  (四)区疾病预防控制中心成立突发事件应急处理分队。

  四、参与突发事件处理的有关部门及职责

  (一)区卫计委。

  1.负责草拟突发事件应急处理预案,并报区政府批转执行;

  2.组织协调卫生技术力量,防止、控制突发事件的蔓延和继续发生;

  3.对医疗救治、预防控制措施的效果进行评估,根据取得的经验,不断完善各项防治方案;

  4.组织推动社会心理卫生、卫生科普知识宣传、咨询等工作,开展健康教育工作;

  5.组织突发事件处置相关人员的培训;

  6.建立检查制度。督导检查本预案各项措施的落实,或者突发事件处理过程中的实施情况。

  (二)区疾病预防控制中心。

  1.做好突发事件的监测报告与预警;

  2.确认突发事件性质。对病人或者疑似病人,密切接触者或相关人员进行流行病学调查,现场采样,询问事件发生具体情况。做出事件的发展趋势报告和评估;

  3.负责核实疫情。提出疫点和疫区的划定意见。参与对控制疫情的组织实施工作。负责疫点、疫区消毒隔离等预防控制措施的落实。汇总、分析、评估疫情;

  4.建立紧急控制物资储备库。储备消杀药品、检测试剂、防护用品和相关器械等;

  5.对突发事件预防控制效果进行评估后,提出改进建议;

  6.对医疗机构消毒、隔离工作进行技术指导和评价。负责对在医疗机构外死亡的传染性病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理;

  7.具体落实对预防控制工作人员和医务人员进行培训;

  8.承担社会心理卫生、卫生宣传教育和预防医学咨询服务工作;

  9.依据有关规定实施其它疾病预防控制措施;

  10.承担对下一级应急处理单位的技术指导工作。

  (三)区公共卫生监督所。

  1.参加突发事件的现场取证和违法事实的调查工作;

  2.监督检查突发事件应急处理措施或疫点、疫区预防控制措施的落实情况;

  3.监督检查收治病人的医疗机构及有关卫生单位的消毒、隔离、防护和医疗废弃物的处理工作;

  4.监督检查医务人员个人防护措施的落实情况;

  5.监督检查医疗机构、疾控机构的疫情报告和突发事件中危害公众健康,造成人员病、死、伤的报告情况;

  6.监督检查公共场所消毒;

  7.监督传染性疾病密切接触者的医学观察,疫点环境的消毒的落实情况;

  8.监督检查生产、经营和使用单位的消毒产品、防护用品的质量;

  9.监督检查学校、托幼机构和公共场所等预防控制工作;

  10.依法进行其它监督检查工作。

  (四)医疗机构。

  1.按规定进行疫情报告和突发事件所涉及病例的报告;

  2.负责病人的诊断、治疗和管理工作;

  3.负责病房消毒、隔离工作;

  4.对医疗机构内病人或者疑似病人污染的场所、物品、排泄物进行卫生处理;

  5.负责对医疗机构内死亡的病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理;

  6.协同区疾病预防控制中心完成流行个案调查和相关检验物、样品采集等工作;

  7.负责医务人员的培训和个人防护;

  8.进行疾病及有关防治科学知识的卫生宣传教育工作;

  9.依据有关规定开展其它防治工作;

  10.北辰医院、中医医院建设符合应急工作要求的门诊、病房。

  (五)医疗卫生应急队伍。

  区建立突发事件常备机动队伍。由预防控制、医疗、卫生监督三部分组成。负责处置突发事件,参与和指导各级医疗卫生等机构进行应急处理。

  1.进行现场流行病学调查、检测检验、事件的分析、评估和上报;

  2.协助和指导突发事件的现场救援、转运和后续治疗;

  3.督导各项现场应急处理措施的落实;

  4.开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。

  五、突发事件应急报告

  (一)各级各类医疗卫生机构及其医务人员发现突发事件,必须在1小时内向区疾病预防控制中心报告;区疾病预防控制中心应迅速进行核实,并在2小时内报告区卫计委和市疾病预防控制中心;区卫计委必须在接到报告1小时内报至区政府和市卫计委。

  (二)区疾病预防控制中心在突发事件发生后,首次报告内容包括未经确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定、可能原因、病例发生和死亡分布及可能发展趋势和拟采取的主要措施。通过《国家救灾防病与突发公共卫生事件报告管理信息系统》上报。

  (三)接到区卫计委对本区突发事件的通报后,区疾病预防控制中心和医疗卫生机构要做好应对准备。

  (四)发生职业病危害事故,发现严重威胁或危害公众健康的水、食品污染,有毒有害化学性物质泄漏,放射性污染等特大、重大事故时,主管部门、当事单位、个人要立即向区卫计委和有关部门报告。

  (五)任何单位和个人对突发事件,不得隐瞒瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。

  六、突发事件分级

  根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发事件划分为四级:蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。

  (一)蓝色预警。

  1.发生腺鼠疫,一个平均潜伏期内病例数未超过20例;

  2.其他省市已有传染性非典型肺炎病例发生,本区存在传入可能,但未发现疑似或临床诊断病例;

  3.发生霍乱,一周内发病10例以下;

  4.一次食物中毒人数30~100人,无死亡病例报告;

  5.一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡;

  6.一次放射事故超剂量照射人数10~50人,或轻、中度放射损伤人数3~10人。

  (二)黄色预警。

  1.发生传染性非典型肺炎病例,或周边区县疫情上升;

  2.1周内霍乱发病10~30例,或疫情波及2个及以上区(县);

  3.1周内在乙、丙类传染病发病水平超过前5年周期平均发病水平1倍以上;

  4.在一个区域内发现群体性不明原因疾病;

  5.一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例;或食物中毒事件发生在学校、地区性或全国性活动期间的;

  6.预防接种或学生预防性服药出现群体心因性反应或不良反应;

  7.一次发生急性职业中毒10~50人,或死亡5人以下;

  8.一次放射事故超剂量照射人数51~100人,或轻、中度放射损伤人数11~20人。

  (三)橙色预警。

  1.发生传染性非典型肺炎续发病例,或发生局部暴发;

  2.腺鼠疫发生流行,在一个平均潜伏期内多点连续发病20例及以上;

  3.霍乱在一个村(居委会)范围内流行,1周内发病30例及以上,或疫情波及其他村镇,1周内发病50例以上;

  4.乙类、丙类传染病疫情波及2个及以上镇(街),一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

  5.发生群体性不明原因疾病,出现扩散现象;

  6.预防接种或学生预防性服药出现人员死亡;

  7.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例;

  8.一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人及以上;

  9.一次放射事故超剂量照射人数101~200人,或轻、中度放射损伤人数21~50人,或重度放射损伤人数3~10人,或极重度放射损伤人数3~5人;

  10.鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失。

  (四)红色预警。

  1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例;

  2.发生传染性非典型肺炎病例,疫情并有继续扩散的趋势;

  3.群体性不明原因疾病,并有扩散趋势,造成重大影响;

  4.发生新发传染病或已消灭传染病;

  5.一次放射事故超剂量照射人数200人以上,或轻、中度放射损伤人数50人以上,或重度放射损伤人数10人以上,或极重度放射损伤人数5人以上;

  6.国务院卫生主管部门认定的其它特别严重突发公共卫生事件。

  七、应急处理

  当接到一般突发公共卫生事件(蓝色预警级别)报告后,区卫计委应立即组织有关专家进行调查确认,并对疫情及突发公共卫生事件进行综合评估。必要时,向区政府提出成立区级应急处理指挥部的建议。同时,迅速组织医疗、疾病控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件处理工作。并按照有关规定,向区政府和市卫计委报告。

  (一)启动预案。

  1.当本区突发事件达到蓝色预警程度时,医疗卫生、疾控机构进入应急状态,做好医疗救治和疫情调查的应急处理的各项准备工作;

  2.当本区突发事件达到黄色预警程度时,区卫计委要组织有关部门做出应急处理,同时上报区政府和市卫计委;

  3.当突发事件达到橙色预警时,区卫计委立即向区政府提请启动区级预案和成立区级突发事件应急处理指挥部,并根据突发事件的类别和处理需要,设置由有关部门组成的若干工作组。

  (二)应急措施。

  应急处理工作采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,落实各项控制措施,有效地控制事态发展。

  1.紧急调集、调配各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备进行应急处理工作。组织应急处理队伍迅速赶往现场,开展医疗救护和疾病预防控制工作;

  2.进行流行病学调查。应急队伍到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,专业技术人员按照计划和方案,对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出针对性的预防控制措施;

  3.实验室检测。区疾病预防控制中心按有关技术规范采集足量、足够的标本,送市级实验室,查找致病原因,加快病原查询和病因诊断;

  4.划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时,区政府报经市政府决定,可以宣布疫区;经市政府决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁;

  对重大食物中毒和职业中毒,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

  5.采取控制措施。区卫计委根据突发事件类别和应急处理需要,按规定采取以下控制措施:病人和疑似病人隔离治疗,密切接触者医学观察,易感人群应急接种,疫点消毒,水源保护,污染食品追回和封存职业中毒事故物品等。

  区卫计委报请区政府可以依法发出公告,采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;临时征用房屋,交通工具;封闭被传染病病源污染的公共饮用水等紧急措施;对流动人口进行预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施;

  6.追踪调查。区疾控中心根据疫情线索,对传染病病人、疑似病人、病源携带者及密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向疾病预防控制中心和区卫计委通报情况;

  7.开展医疗救治。北辰医院、北辰中医医院开展病人接诊、收治和转运工作。实行重症和普通病人分别管理。对疑似患者及时排除或确诊。做好消毒隔离、个人防护和医疗垃圾处理工作,防止院内交叉感染和污染。要进行传染病和中毒病人的报告。对因突发事件造成的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。群体性不明原因疾病、重大中毒事件,按照相关的应急处理和医疗救治方案进行现场救援、病人转运、后续治疗工作。对新发传染病作好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。必要时,请市卫生局派出医疗专家组,参与和指导医疗救治工作;

  8.督察与指导。区卫计委负责组织有关部门对全区突发公共卫生事件应急处理工作进行督察和指导;

  9.普及卫生知识。针对事件性质,开展社会心理卫生、医疗卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理应激和危机干预工作;

  10.进行事件评估。应包括事件概况、现场处理调查概况、患者救治概况所采取的措施、效果评价等。

  (三)终止预案。

  根据突发事件应急处理工作的进展和突发事件专家评估委员会的评估建议,区卫计委向区政府适时提出预案实施终止的建议。

  终止的条件为:

  1.重大传染病终止,疫情得到完全控制;

  2.原因不明的群体性疾病停止发生;

  3.被污染食品原因查明,已全部消除。控制措施落实,没有新的中毒病例发生;

  4.职业危害因素得到有效控制,中毒人数不再增加;

  5.市卫生局组织宣布解除。在我区未发生流行或流行终止的。

  八、技术保障

  (一)区卫计委建立档案,列出突发事件应急处理专家和技术人员的名单及相关个人技术档案资料。同时列出相对应的第二梯队名单及其技术档案资料;

  (二)区卫计委要组织医疗卫生专业人员开展突发事件处理相关知识、技能的培训。推广最新知识和先进技术。建立考核制度。按照市卫生局预案的要求,统一组织、定期安排各类突发事件应急处理演练工作。演练形式有:对单一突发事件从指挥到救治处理的全过程演练;局部演练;指挥系统、救治系统,涉及预案各系统、各单位突发事件的全过程演练。需要公众参与的应急演练必须报区政府批准后实施;

  (三)区卫计委组织区疾病预防控制中心的技术骨干,进行一次系统的突发事件应急工作培训。并针对本区可能发生的突发事件进行1~2次专题培训和现场演练。组织一次由有关专业技术人员参加的系统的突发事件应急处理业务培训;

  (四)医疗救治网络。按平战结合、防治结合的原则,构筑严密有序的医疗救治体系。北辰医院、北辰中医医院成立突发事件应急救治小组;

  (五)加强突发事件报告网络的建设,按突发事件报告的规定时限,做到早发现、早报告;

  (六)信息系统。建立突发事件信息系统决策指挥调度的技术平台。承担本区突发事件及相关信息的收集、处理、分析、发布和应急处理工作。

  九、经费保障

  (一)为了保证我区突发事件应急反应机制的正常运行,区卫计委要在进一步完善现有疾病预防控制机构基础建设和常规装备的同时,建立突发事件应急处置专项基金,并建立相应的补充机制;

  (二)每年公共卫生事业经费的比例占卫生事业费的比例应逐步提高到30%~50%;

  (三)重大突发事件发生后,区卫计委及时申报,区财务部门应提供相应的经费支持。

  十、宣教工作

  充分利用区有线电视、电子屏幕、宣传橱窗等,对社会公众广泛开展突发公共卫生事件相关知识的宣传教育,提供广大群众自我保护意识和能力。

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