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吕毅同志在2017年三级干部大会上的讲话
分类: 领导讲话   发布于: 2017-06-13 16:10

  同志们:

  今天是春节后的第一个工作日,我们在这里召开三级干部大会,以这种方式醒年盹、提士气,营造干事创业的强大气场。按照会议安排,下面我代表区委、区政府,对2017年全区重点工作进行安排部署。主要讲四点意见:

  一、深入推进经济向高端转型,全面提升经济发展质量效益

  调结构、转方式是经济发展到一定阶段的必然要求,也是我们必须着力破解的一道难题。我们要按照“创新竞进、优化结构,以质为帅、效速兼取”的总要求,坚持提高质量与扩大总量并重,调整产业结构与转变增长方式并举,努力实现有质量有效益可持续发展。

  一是强化招商引资对经济转型的后劲支撑。一个地区发展的实力和后劲,说到底还是要靠项目做支撑。没有大项目、好项目,就谈不上大发展、大繁荣。今年,我们必须在招大引强上下更大功夫,围绕“层次高、队伍专、渠道广、政策优、方式新、服务好”这十八字“招商要旨”做足文章,掀起新一轮招商引资热潮。“层次高”就是要坚持“高层次招商,招高层次商”。实践证明,领导重视是招商引资成功与否的关键。各位区级领导和各单位、各部门的主要领导,要亲自上手、亲力亲为,带头抓项目引进、抓资金到位、抓落地开工,提高项目引进的成功率。要严把项目准入关,瞄准国内外500强、行业龙头、央企国企和大院大所,大力引进旗舰型、总部型、研发型、服务型等高端项目,综合考量投资强度、亩产税收、投入产出、科技含量、资源环境等指标要素,确保引进项目的质量、效益和水平。“队伍专”就是专业的队伍干专业的事。在保证足够多的招商人员的基础上,要在“精”和“专”上下功夫。“精”就是精干,“专”就是专业,不精不专,数量再多也是一盘散沙。区合作交流办和各镇街、开发区要加强招商队伍建设,采取外聘团队、引进精英、组织培训等多种方式,努力打造一支懂专业、会谈判、有经验的招商队伍。今年区里要向发达地区再派驻一批招商人员,各有关部门要选取骨干、做好培训,切实提高他们的素质和能力,成为招商的“尖兵团”。“渠道广”就是要掌握源源不断的招商信息。现代社会是一个信息社会,有了信息就有了方向、有了目标,就能先人一步、争取主动。我们要充分用好“四个渠道”:一是用好上级部门这个渠道。市里各部门手中有丰富的企业资源和政策优势,区发改委、工信委、商务委、科委、合交办、金融局等部门,要加强与市级对口部门的沟通对接,积极参与市级层面组织的各类招商活动,主动借势、全程跟进,搭上全市招商引资的直通车。特别是要加强与驻京办、驻沪办等市驻外机构的联系,用好他们的资源优势,争取得到第一手招商信息。二是用好社会机构这个渠道。要充分调动各方面的积极性,发挥各类商会、协会和招商机构的作用,千方百计深挖项目信息源,有针对性地组织一些专题推介会,提高北辰的影响力。三是用好区内资源这个渠道。要继续实行全员招商机制,动员全区广大干部职工充分挖掘亲戚、朋友、同乡、同学、战友、师生等人脉资源,提供各类项目信息,营造浓厚的招商氛围。四是用好现有企业这个渠道。依托现有企业实行以商招商,是一种成本低、见效快的招商方式,也是我们过去招商的成功经验。各单位、各部门要加强与区内企业家的沟通联系,让他们在招商引资上当“红娘”、牵“红线”,特别是动员大企业把上下游的关联企业引进来,形成“引进一个、带来一批”的联动效应。“政策优”就是要用最优惠的政策形成强大的吸附力。各有关部门既要及时足额兑现中央和市里扶持企业的政策,还要认真调查研究,吸收借鉴先进地区经验,制定和完善我区招商、人才、租金、技改、融资等方面的政策体系,形成洼地效应,让投资者增强信心、得到实惠。“方式新”就是要创新招商引资的方式方法。各镇街、开发区和有关部门,要继续秉持我们过去采取的规划招商、外出招商、产业链招商、组合招商、会展招商等一系列行之有效的招商方式,在此基础上,还要探索平台招商、基金招商、网络招商等新形式,提高招商工作的针对性和实效性。“服务好”就是用优质的服务赢得企业的信赖。市场经济下,企业是用脚投票的,哪里的投资环境好,企业就会集聚到哪里。服务好一家企业,就是一本最好的招商指南;慢待一家企业,往往会带来难以弥补的负面影响。对谈成落地和在建项目,各单位、各部门要认真落实领导包项、联合推动、全程服务等工作机制,责成专人盯紧盯牢,及时破解难点问题,力促项目快建设、快投产、快见效,实现“三个一批”良性循环。在这里,要特别强调借重首都资源的问题。要加强与国家部委、北京市级部门和重点区县的沟通联系,加强与列入首都功能疏解名录、有意向外迁或建立分支机构的首都企业的协调对接,从行政和市场两个层面加大工作力度,全面主动出击、多点开花结果,把更多的项目和资金吸引到北辰,在京津冀协同发展上取得更大突破。

  二是强化科技创新对经济转型的动力支撑。创新是一个地区核心竞争力的重要标志,是发展质量和水平的重要体现。今年,我们要深入实施创新驱动发展行动方案,走好三条“创新发展之路”。一是要走原始创新之路。引进项目就要瞄准科技含量高、发展潜力大的目标,重点引进小巨人企业和高新技术企业,特别是拥有核心技术和“杀手锏”产品的企业,从源头上把好企业的科技水平关。二是要走自主创新之路。鼓励现有企业加大研发投入,实施技术改造,培养建立自己的研发机构和研发团队,打造更多“杀手锏”产品和“专精特新”产品,抢占市场制高点,实现弯道超车。三是要走协同创新之路。目前,在协同创新上主要存在信息不对称的问题。一方面高等院校和科研机构的研究成果“锁在深闺无人知”,亟待寻找产业化出路,另一方面企业急需先进技术,却“踏破铁鞋无觅处”。下一步,我们要在搞好产学研用对接上下功夫,积极搭建科技成果转化平台,制定相应的激励扶持政策,借鉴我区融资超市的经验,探索建立“科技成果转化超市”,推进“校企联姻”、“科企联盟”,把更多的成熟技术转化为企业的经济成果,真正实现互利共赢。特别是我区有河工大、职业大学、商学院等6所高等院校和14家大院大所,就近实现产学研转化非常便捷。区科委要牵头抓好这项工作,加快建设科技创新大厦和各类创新载体,促进区内高校和机构的科研成果,优先向区内企业转化,实现“近水楼台先得月”,防止“墙内开花墙外香”。总之,今年我们要在科技创新上,进一步加大工作力度,确保完成“新增科技型中小企业500家、小巨人企业30家、国家级高新技术企业20家”的目标,继续保持在全市的领先位置。

  三是强化结构调整对经济转型的产业支撑。按照“优一强二大三”的思路,调整优化产业结构,全力打造现代产业新体系。要做优一产,重点发展观光、生态和种源农业,培育壮大农产品知名品牌,促进农业龙头企业和专业合作社提质增效,提升农业附加值。要做强二产,按照鸿忠书记的要求,坚定不移走发展工业、发展实业的路子。用好全市产业基金政策,提高骨干企业在地配套率,推动现有产业链上伸下延,提升产业能级和聚集度。持续推进企业转型升级,落实相关支持政策,引导企业加强管理、加快技改,促进传统产业向价值链高端升级。要以“四铁”的决心,重拳出击治理“散小低污”企业,该关的关,该停的停,宁可损失一点GDP,也绝不手软、绝不放任。引导有条件的企业,采取联合、兼并、出租、出售等方式,实施“腾笼换鸟”,发展新兴产业,实现凤凰涅槃、浴火重生。做大三产。依托工业优势和城市开发建设,大力发展高端现代服务业,在金融、物流、科技、互联网、电子商务和新兴业态上下功夫,改造提升传统服务业,壮大楼宇经济、总部经济,积极培育新的服务业增长点,实现制造业和服务业互为支撑、互相促进、相得益彰。狠抓服务业项目开发,年内红星美凯龙、天物大厦要建成运营,加快喜来登酒店等项目建设,推动永旺梦乐城等项目尽快开工,沃尔玛山姆店等项目签约落户。全区服务业增加值占比达到42%。

  四是强化园区开发对经济转型的载体支撑。开发区是全区经济发展的主发动机,必须在转型升级中当先锋、做表率。要充分借助自创区优势,加快推进大北环货运中心建设,积极争取B型保税物流中心获批,海关监管场所尽快投入使用。要创建人才资源、金融服务、产学研协同创新等服务平台,大力发展产业基金和战略性新兴产业,提升开发区整体水平。各镇工业园区也是经济发展的重要载体,当前普遍存在着质量低、效益差的问题。各镇要加快镇级工业园区的提升改造,淘汰落后产能,实现二次开发。在土地资源日益紧缺的情况下,盘活存量资源、促进内涵增长是推动经济发展的必由之路。据统计,目前全区建成的工业厂房、商务楼宇建筑面积达到270多万平米,空置面积近140万平米,这些闲置厂房和楼宇是我们未来发展的一个很大空间,盘活用好这些宝贵资源,将释放出巨大的潜能。这两年,开发区收购了7块共计2100多亩的闲置土地,规划建设了欧盟产业园,与一批高端项目达成了意向,形成了新的经济增长点。各镇街和开发区要将盘活资源、拓展空间作为今年工作的重中之重,对区域内已开工建设但后期处于停滞状态的企业、虽建成投产但仍有闲置空间的企业、建成后迟迟没有投产的企业和已建成但尚处在空置状态的楼宇,认真分析空置的原因和生产经营状况,制定具体整合盘活的规划和方案,力争年内盘活一批存量资源,不断拓展发展空间。

  五是强化体制机制改革对经济转型的内涵支撑。坚持向改革要效益,以敢闯敢试的勇气和魄力,扎实推进各领域改革,最大限度释放改革红利。要继续推进供给侧结构性改革,打好“三去一降一补”组合拳。要实施新一轮民营经济发展行动计划,完善政策体系,建立民间资本投资开放项目库,努力营造平等公平环境。要加快金融领域改革创新,建成金融创新大厦,借助天津在融资租赁方面的优势,加快发展科技金融,建立多层次企业融资服务体系。要出台扶持政策,支持企业上市直融,全年新增上市和挂牌企业达到7家以上。要加快政府职能转变,全力推动“放管服”工作向纵深发展。继续实施区党政领导“联系镇街、联系企业、联系项目”机制,结合全市“双万双服”,持续开展“包户帮扶”企业活动,组织相关部门深入基层和企业调查研究、了解实情,帮助企业解决实际问题。各单位、各部门要牢固树立“产业第一,企业家老大”的理念,切实搞好与企业的“无缝对接”,发挥自身职能优势,积极为企业提供专业化管家式服务,脚踏实地办好企业想办的事,在全社会形成亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的浓厚氛围。

  二、深入推进农村向城市转型,全面加快城市化进程

  农村向城市转型是北辰发展不可逾越的历史阶段。我们要以新发展理念为指引,以人的城市化为核心,用“后现代”理念打造优质精品工程,提升城市功能形象和品位,推动城市化建设驶上快车道。

  一是高起点做好规划。规划是引领、是保障,是城市化建设的重要前提。我们要按照城市副中心标准,提升完善各类规划,将北辰文化元素融入城市规划建设中,科学布局城市功能,精心塑造城市形态。今年,规划分局要完成全区总规修编工作,促进“总规”与“土规”的统筹协调,实现“控规”全覆盖。要编制海绵城市、综合管廊、慢行系统、地下空间、开放社区、地铁上盖物业策划等专项规划设计,提升完善95平方改革试点规划,开展京滨城际站点周边、京津路、北运河、北辰道等重点地区城市设计,最大限度发挥土地价值。

  二是发挥“三驾马车”的拉动效应。当前,天津正处在多重战略机遇叠加的历史性窗口期,这些机遇是全市的,也是北辰的。除此之外,我们还有自己独特的优势,总结起来就是“三驾马车”:第一驾马车是95平方改革试点,这是市委、市政府赋予我区的重大改革任务,在各区中是独一无二的。这项工作启动以来,基础设施建设提速增效,知名地产商纷至沓来,土地价值大幅提升,城市载体功能不断完善。今年,我们要进一步加大力度,加快拆迁、收储、整理、出让、建设等各环节工作。按照收储无上限、拆迁有预期的要求,全年整理储备土地4000亩,完成供地3000亩,启动两座城市公园和10个重点地块开发,同步导入高端服务业态。推动基础设施建设提速增效,年内完成16个项目前期工作,8个项目进场施工,5条道路竣工通车,项目开工面积超过100万平米,努力打造美丽天津示范区、北部中心活力区、绿色产业创新区。第二驾马车是国家级产城融合示范区。这在全市各区也是唯一的。这个区域面积有68个平方,包括开发区的高端装备产业园和大张庄、双街两个示范镇。我们要按照以产兴城、以城促产、产城融合的思路,把该片区打造成生态型宜居宜业示范区。开发区要加快高端装备产业园的开发建设,带动周边镇统筹联动发展,重点打造栖凤小镇、双街实力小镇和印特智汇小镇,协同有关部门,尽快启动地铁4号线和5号线终点站、京津塘高速九园路出入口、轨道交通接驳线等基础设施工程,同步实施文体场馆、光华国际学院、盛景五星级酒店、蓝领公寓等配套项目,优化生产生活环境,吸引高端人才安居乐业。第三驾马车是天津北部新区。外环拓圆后,全市将新增环内面积135个平方,其中70多个平方在北辰,加上我区原有的64个平方,北辰在环内的面积将达到135个平方,占中心城区近30%。这新拓进的70多个平方,既有京滨城际站点的辐射效应,又有永金水库的自然禀赋,交通条件便利,生态环境良好,是我区未来发展的最大潜力和空间。用好这“三驾马车”的资源优势,对北辰来讲,是千载难逢的机遇,得之如宝,失之不再。各单位、各部门要以强烈的使命担当,牢牢把握这个战略机遇期,以思维重构认识优势、谋划发展、推动建设,让机遇期成为我们抢着抓、拼命干的强大动力,不负市委市政府的厚望和全区人民的重托。

  三是积极稳妥推进城中村改造和示范镇建设。城市化建设是系统工程,规划、征地、拆迁、建设、配套、还迁和融资、复垦、出让等环环相扣、紧密衔接,哪一个环节出了问题就会大量增加成本,影响建设进度,制约全局工作。要紧紧围绕“开工56万平米、竣工68万平米、具备还迁条件124万平米”的刚性要求,打好攻坚战、啃下硬骨头,确保完成既定目标。各有关镇村和部门,要始终与区委、区政府保持高度一致,做到同步齐心、同轴共转,按照待批项目抓前期、已批项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓还迁的思路,扎扎实实做好各项工作。积极推进复垦区复垦和出让区整理招商,保障实现土地和资金两个平衡。

  四是加快解决城市化建设难点问题。当前,在城市化建设中,拆迁是躲不开、绕不过,必须积极面对、加快破解的难题。对拆迁工作,茂荣书记高度重视,专题听取汇报,建立了双周推动机制。各镇街和村居要发挥主体作用,充分依靠群众、广泛发动群众,做过细的群众工作,用真诚换取群众的理解、支持和拥护。要实施清零行动,划分片区拆迁,集中优势兵力攻坚,把“场清地平”作为最终目标,以点带面、以片拓区,坚决防止东一榔头、西一棒槌,遍地开花、处处钉子。要坚持多措并举、综合施策,依法依规拆迁,严格按照程序办事,一碗水端平,一把尺子量到底,确保公平、公正、公开。拆迁不是一个部门的事,公安、法院、信访、执法、税务等部门都要主动上手,充分运用经济、行政、法律等方式,打出一套组合拳,形成强大的工作合力。我们提倡和谐拆迁,但和谐不是妥协,在充分保证被拆迁人合法权益的基础上,对那些企图以闹获利的个别人,要敢于碰硬,决不能让守法者吃亏、违法者得利。要高度重视市级重点工程的拆迁。目前,全市有京滨高铁、外环拓圆、大北环铁路、国道功能外迁、光荣道、地铁4、5号线等多项工程涉及北辰,我们既是责任方,更是受益方,拆迁任务干不好,不仅影响市里的工期,更影响北辰的形象和发展。对此,各有关镇和部门,要强化大局意识和担当意识,不讲条件、攻坚克难,确保按照既定时间节点完成各项重点工程拆迁。要严格落实属地责任,坚持零容忍、零补偿,坚决打击“双违”现象,形成强大震慑效应。今年,全区要确保完成300万平米的拆迁任务。

  五是着力提升城市管理水平。城市管理事关人民群众切身利益,是区域综合竞争力的重要体现。我们要树立生态文明理念,推动城市管理由突击整治向常态长效转变,由传统管理向现代治理转变,努力建设生态宜居、文明和谐的美好家园。重点做到“四个聚焦”:一是聚焦“宜居北辰”建设,全面开展迎全运市容环境综合整治工作,下大力对商业大学周边环境进行集中治理,确保6月底前完成全部整治任务。要深入推进“四清一绿”行动,重拳铁腕治理大气环境污染和水体、土壤污染,严格落实“五控”措施,细颗粒物浓度降幅达到市规定标准,全面加强河长制管理,提高城乡生活垃圾无害化处理率,持续改善生态环境面貌。二是聚焦“绿色北辰”建设,实施环外绿廊、城市绿道、社区绿园、入市口绿岛、立体绿桥“五绿”工程,提升城市生态品质,新增和提升绿地30万平米,造林绿化3000亩。三是聚焦“智慧北辰”建设,智慧大厦投入使用,协同推进智慧民生、智慧城管、智慧安全等平台建设,提高城市精细化、现代化、智能化管理水平。四是聚焦“靓丽北辰”建设,提升改造京津路两侧街景立面,打造色彩协调、清新亮丽的城市景观,全面提升核心区域街容景观。把市容整治向背街里巷延伸,绿化向街角空地拓展,全面营造净化美化亮化的城市环境。

  三、深入推进民心工程,全面提高群众生活水平

  我们要把人民群众放在心中最高位置,站稳人民立场,保持为民情怀,围绕“衣食住行、业教保医”八字经,不断改善民计民生,让人民群众共享改革发展成果。

  一是精心组织实施民心工程。今年,我们将继续实施20项民心工程,区委、区政府已经进行了专题研究。今年的民心工程,包括75个子项,涉及改善群众居住环境、提高保障救助水平等方方面面内容。这是区委、区政府对群众的庄严承诺,我们要不折不扣抓好落实。近期,区里要组织召开交办会,明确各单位、各部门的职责。各牵头责任单位要加紧制定实施方案,确定推进落实的具体举措和时间节点。特别是对涉及建设类的项目,要超前实施规划、设计、招标等工作,推进项目早开工、早建设、早见效。在今年的“两会”上,代表委员提出了67件建议提案,对这些意见建议以及群众通过“公仆热线”、“8890专线”、“政民零距离”、“政务微博”等渠道反映的问题,各级领导要牵头组织办理,及时解决答复,不断提高群众的满意度。要千方百计扩大就业,全面发展教育、卫生、文化等各项社会事业,不断提高公共服务水平,让群众有更多的获得感和幸福感。

  二是全面落实惠民政策。今年,全区民生工作的总基调就是“普惠于民”,让更多的老百姓得到更多的实惠。春节前,全区开展了大走访大慰问送温暖活动,这是我区历史上涉及范围最广、标准最高的一次慰问活动,受益群众达3.7万人。在活动中,全区各单位、各部门走村入户、访贫问苦,把党的温暖送到了千家万户,营造了敬老、扶贫、济困的浓厚氛围。随着全区经济社会发展和综合实力提升,这项活动我们还要一如既往地坚持下去,按照降低门槛、提标扩面、小步快跑的要求,不断完善社会救助保障体系,加快制定救助标准递增机制,实现全面共享、渐进共享。

  三是切实维护安全稳定。没有安全稳定的环境,一切都无从谈起,更谈不上发展。各单位、各部门一定要站在讲政治的高度,牢固树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,持续开展安全生产隐患大排查大整治工作,切实做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留隐患,坚决杜绝发生各类安全事故。要深入开展信访积案大排查大起底大化解活动,对仍处于活跃期的信访案件,要“挂牌督办”,明确牵头领导、办理时限、限时办结,推动问题解决。各部门主要负责同志要亲自接访,面对面倾听群众诉求,把问题搞清楚,把原因弄明白,尽早尽快拿出解决办法,既要算小账、也要算大账,既要算经济账、也要算政治账,群众诉求只要有合理成分,我们就要千方百计去解决,最大限度消除不和谐因素,确保社会大局和谐稳定。

  四、深入推进从严治党,全面提高党建科学化水平

  我们要坚定不移推进从严治党,严格落实党建主体责任,驰而不息抓好中央和市委巡视“回头看”反馈意见整改落实,以党建工作实际成效推动各项事业发展。全区各级党组织要把思想政治建设放在首位,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,引导广大党员干部强化“四个意识”,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做讲政治、讲忠诚的知行合一者。要集中精力开展好“三问、四提高”大讨论活动,真正使这项活动成为凝聚发展共识、秉持为民情怀的重要载体,在全区上下努力营造干事创业、加快发展的强大气场。要坚持严字当头,突出抓好前置预警、领导干部、制度落实、专项整治“四个关键”,着力建设对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。要精心组织实施“暖心、强基、先锋”三大工程,深入开展“联镇、联村、访户”活动,为广大群众解难题办实事,确保中央、市委和区委的各项决策部署在基层落地生根。要综合运用监督执纪“四种形态”,突出第一种形态,抓早抓小抓经常,打通全面从严治党“最后一公里”。要严厉整治不作为、乱作为、慢作为问题,对懒政怠政、不敢担当、拈轻怕重的严肃问责,推动党风政风持续好转。要发挥巡察“利剑”作用,瞄准两年巡察全覆盖的目标,年内完成35个区属单位的巡察工作。要严肃查处腐败分子,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。

  同志们,现在距一季度末还有一个多月的时间,今天的会议是对全年工作的一次再动员、再部署。各单位、各部门要按照会议要求,抓紧每一周,干好每一天,开拓创新,砥砺奋进,全力推进各项工作落实,确保实现首季“开门红”,全面完成全年目标任务,以北辰之进、北辰之优保天津之稳、天津之进,为加快建设美丽天津做出新的更大贡献!

  我就讲这些,谢谢大家!

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