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  关于印发北辰区关于“四清一绿”行动2017年重点工作的实施意见的通知
分类: 政府文件   发布于: 2017-07-04 19:27

  北辰政发〔2017〕4号

  天津市北辰区人民政府

  关于印发北辰区关于“四清一绿”行动2017年重点工作的实施意见的通知

  各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,区直各单位:

  《北辰区关于“四清一绿”行动2017年重点工作的实施意见》已经区人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  2017年3月6日

  北辰区关于“四清一绿”行动

  2017年重点工作的实施意见

  为深入贯彻落实市委、市政府关于“美丽天津•一号工程”建设的总体部署,全力推进美丽北辰建设,确保实现全区目标任务,全面提升生态环境质量与水平,根据区委、区政府部署,现制定2017年美丽北辰建设“四清一绿”行动实施意见:

  一、总体要求和目标

  总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津提出的“三个着力”重要要求,认真落实市委、市政府部署,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,坚持问题导向和目标需求导向,突出重点,依法治理,精准施策,创新机制,强化任务落实和考核问责,不断提高我区绿色发展和生态环境质量水平。

  清新空气行动目标。全面完成市下达的大气污染治理目标和任务,全区空气质量综合指数同比下降10%,PM2.5同比下降18.4%,年均浓度达到62微克/立方米,空气质量综合排名优于2016年。

  清水河道行动目标。完成“四清一绿”水污染防治行动各项指标任务,严格水资源管理“三条红线”,推进水环境治理、水资源保障、农田水利建设和除涝减灾协调发展。

  清洁土壤行动目标。全面启动北辰区土壤污染状况详查,成立土壤详查工作机构,编制详查实施方案,设置土壤环境质量国控监测点位,建立全区土壤环境质量监测网络,实施建设用地准入管理。

  清洁村庄行动目标。继续深化农村生活垃圾、污水处理等重点工作,巩固全区59个清洁村庄治理成果。

  清洁社区行动目标。持续推进社区管理、环境整治等工作,再创建4个美丽社区。

  绿化美化行动目标。高水平完成中心城区30万平方米绿化美化和3000亩植树造林任务。

  二、重点工作任务

  (一)清新空气行动

  2017年清新空气行动共有五方面72项重点任务。

  1.加强燃煤污染治理。加快燃煤锅炉淘汰进度,全年削减燃煤27.5万吨。6月底,实现全区各机关事业单位燃煤锅炉全面“清零”。9月底,实现建成区内企业、商户燃煤炉具全面“清零”;实现全区城乡居民清洁煤替代全覆盖。10月底,实现全区35蒸吨以下燃煤锅炉“清零”。实现环内地区燃煤经营点全面“清零”。各机关事业单位负责本系统燃煤锅炉排查和改燃。建成区内相关镇街、开发区负责各自辖区高污染燃料小煤炉排查和整改。宜电则电,宜气则气,实现建成区内城市居民生活散煤清洁能源替代,包括列入2017年拆迁计划的区域。继续开展环外农村散煤清洁化替代,重点做好刘安庄、东马道、万达片区、宜兴埠七街、十街等片区居民、商户、企业散煤清洁化替代。继续强化煤质管控,落实优质煤供应和保障。突出抓好流通领域煤质监管,加大抽检工作力度,严厉打击劣质煤流通、销售和使用。对不符合堆场和民用煤配送布局和总量控制的,未取得营业执照擅自设置堆场和配送网点的,坚决予以取缔。9月底前,完成华电北辰天然气能源站工程建设。

  2.加强扬尘污染治理。一是强化工地扬尘污染防治。严格落实“五个百分之百”,各类建筑施工工地采用1500目以上密目网进行苫盖。实行全区建筑施工工地红外摄像视频监控和扬尘在线24小时监测全覆盖。二是强化道路扬尘污染防治。落实道路保洁工作责任制,公布各镇街、开发区市容环卫部门主管负责人名单。以每平方公里每月9吨降尘量为指标,纳入各镇街、开发区党政领导干部考核指标体系。严格落实道路“以克论净”月考核和各镇街、开发区排名制度。三是开展渣土运输专项整治。强化夜间和凌晨渣土运输高发间段整治,加大对外环线入区主干路口、重点区域周边道路等路段渣土运输整治和处罚力度。确保我区渣土集中堆卸场按期投运并严格管理。加大智能渣土运输车投运量,实现定人、定车、GPS定位,确保渣土运输车辆全部达到规范要求。四是强化烟尘污染防治。坚决禁止露天烧烤和焚烧秸秆、落叶、枯草、垃圾、冥纸等现象。确保餐饮业油烟净化设施与排风机同步运行,并定期清洗。严格执行《天津市农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》,确保秸秆综合利用率不低于95%。按照《天津市烟花爆竹安全管理办法》,严格落实监管责任,严惩非法燃放行为。五是强化工业企业堆场扬尘管控。全部采取封闭或2000目以上双层密目网苫盖措施,实现扬尘在线监测和视频监控。六是开展裸露地面治理。加强己完成治理裸露地面的定期更新和动态监管,严格落实硬化、绿化、蓄水、苫盖等治理措施。

  3.加强车辆尾气污染治理。一是强化大型机动车管理。深化辖区管理责任制,开展高排放重型柴油货车颗粒捕集器(DPF)安装工作,建立用车大户责任制度。全面完成我区老旧车淘汰任务。二是强化车辆尾气排放检验。开展新车环保核查,对不符合排放标准的新车一律不予登记注册。严查机动车超标排放违法行为,利用遥感检测等技术筛查机动车尾气排放。三是强化道路交通管理。优化交通疏导方案,狠抓交通拥堵路段治理。严格落实重点区域交通优化治理措施,加强对占路停车等违法行为监管处罚,对淮河南道、汾河北道、姚江东路等重点区域道路实行禁行、禁停,确保上述道路重点路段占路停车全面清零。推动重点区域周边社区车辆入库停放,减少路面停车数量。严格实施重型货车和国I、国II标准轻型汽油车外环线以内限行方案。四是强化非道路移动机械污染管控。实行清单管理,不达标工程机械禁止入场作业。

  4.加强工业企业污染治理。深化钢铁、水泥等重点行业的燃煤设施升级改造,9月底对燃煤设施排放执行特别排放限值。深化挥发性有机物和臭氧专项治理,10月底完成2家工业企业挥发性有机物综合治理或关停。严格实施《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》,确保建筑涂装、道路划线等挥发性有机物含量限值符合标准。全面拆除淘汰蓝海商贸城、北方汽贸城等片区汽车钣金维修及4S店落后喷涂工艺。强化“小散乱污”企业专项整治, 2月底前完成排查工作,建立管理台账。积极稳妥开展“小散乱污”企业综合整治,实现关停取缔一批、转型升级一批、治理整治一批。推进燃气锅炉氮氧化物治理,实施燃气锅炉低氮燃烧脱硝改造资金补助办法,推行燃气锅炉低氮燃烧技术改造,通过安装低氮燃烧器等方式,削减燃气设施氮氧化物排放量。重污染天气和采暖季实施重点行业生产调控,对水泥、铸造、医药、农药、炭素等行业实行错峰生产。提高企业清洁生产水平,水泥、化工、钢铁等重点行业排污强度比2012年下降30%以上,到2017年底单位工业增加值能耗比2012年降低20%。新建项目严格落实国家大气污染物特别排放限值要求,对新、改、扩建项目所需的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等污染物排放总量实行2倍量替代。

  5.加强大气污染防治精细化管理。全面推进“1+X+Y”治污模式,“1”是围绕空气质量改善目标,制定全区总体治污方案;“X”是针对突出污染问题,各职能委局制定专项治理方案,逐项解决突出问题;“Y”是各镇街、开发区结合辖区实际,制定治污方案,落实属地治理。严格落实“五个一”保障方案,当AQI大于100时立即采取临时减排措施,最大程度削减污染峰值。按照“1+2+6+N”工作模式,严格落实《天津市环保专职网格员管理办法》,完成环保专职网格员配备和机构建设,下沉至镇街,严格落实工作责任,发挥网格化管理实效。建立涉气污染源数据库,对辖区内污染源动态排查、动态更新、动态治理。

  (二)清水河道行动

  2017年清水河道行动安排了13项重点任务。

  1.强化监督管理,确保稳定达标排放。严格工业集聚区规划环评审查,排污许可准入手续。新建、升级工业集聚区同步规划和建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。集聚区内工业废水必须进行预处理,达到集中处理要求方可进入污水集中处理设施。

  2.开展重点行业专项整治。按照市里任务要求,区环保局今年安排完成3家重点行业企业的技术改造。

  3.深化工业污染源治理。严格按照排污许可要求,对废水直排工业企业实施关闭、整改、接入污水处理管网等措施,实现工业废水集中处理或排放达到受纳水域的功能区水质要求。完成62家企业污水治理。推动双街工业区、西堤头工业区等7个片区企业红线内雨污分流改造。

  4.加强污水处理厂建设。完成双青、大双污水处理厂提标工程,扩建工程于6月开工,12月底完成主体建设。新区污水处理厂建设工程3月底完成土地征迁,5月底施工。完成新区污水处理厂13公里配套管网建设。

  5.推进污泥处理处置。严格污泥处理处置过程监管,严格执行污水处理厂污泥处置五联单制度。所有污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。

  6.推动雨污分流片区改造工程建设。完成宜兴埠环外、西堤头、刘安庄温家房子3个片区雨污分流改造工程。启动大张庄、小淀、青光、双口等片区雨污分流改造工程。

  7.严控地下水压采任务。落实“最严格水资源管理制度”,解决地面沉降顽疾。根据《天津市地下水水源转换实施方案》要求,完成24家企事业地下水水源转换自来水源任务,转换水量48.56万方。

  8.加快推进农业节水进程。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,加强设施农业取用水管理,完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术,完成1000亩节水配套工程。

  9.强化水资源保护评价与考核。落实河长制考核管理,提升河长制考核标准,将水质成绩、排污口门管理列入镇级考核。设置镇级水质出入境考核断面,对区内38段河流进行考核。

  10.加强水域水量调度管理。完善水系联通和循环调度方案,加强境内水系连通和调度,持续补充生态用水。完成大张庄泵站改造工程,串联区内一二级河道,实现内部水系循环调度。

  11.加强良好水体保护。开展生态环境安全评估,制定宜兴埠水源厂生态环境保护方案。

  12.防治地下水污染。配合市相关部门对加油站地下油罐进行防渗处理,更新为双层罐或设置防渗池,完成54家地下油罐防渗池改造。

  13.完善水环境监测网络。完善马家口桥、老米店闸、六合庄桥、丁庄桥和盖模闸自动监测站地表水自动监测系统。

  (三)清洁土壤行动

  2017年清洁土壤行动共有八个方面55项重点任务。

  1.开展土壤环境质量详查。成立土壤详查工作调查机构,完成详查实施方案编制,全面启动全区土壤污染状况详查。开展农用土地土壤样品采集、制备、流转、测试工作;以重点行业为重点,排查潜在污染地块,基本确定重点行业企业地块清单。建设土壤环境质量监测网络,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成全区土壤环境质量监测网络。开展土壤环境质量监测技术人员培训。提升土壤环境信息化管理水平,建立土壤环境基础数据库和信息化管理平台。

  2.实施农用地分类管理。切实做好农业用地优先保护,加强农村土地流转监管,防止农用地受让方采取过度施肥、滥用农药等掠夺式生产。实行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。

  3.实施建设用地准入管理。建立调查评估制度,加强再开发建设用地土壤污染调查评估结果备案管理。分用途明确管理措施,根据建设用地土壤环境调查评估结果,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,明确污染地块范围并逐年更新。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在镇政府根据土壤环境风险状况划定管控区域并进行管理;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等管控措施。落实监管责任,建立环境保护、城乡规划、国土资源等部门间的信息沟通机制,落实部门监管责任。严格用地准入。按照污染地块名录及其开发利用负面清单,各镇在申报新增建设用地时,对列入污染地块名录的土地进行治理修复,合格后方可申报用地。

  4.严控新增土壤污染,加强未利用地环境管理。各镇政府确定纳入本辖区耕地后备资源的未利用地范围,加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。拟开发为农用地的,组织开展土壤环境质量状况评估,不符合标准的,不得种植食用农产品;符合标准的,要以保护和改善生态环境、防止水土流失为前提,有计划、有步骤地进行土地开发。防范建设用地新增污染,各镇要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任。强化空间布局管控,鼓励工业企业集聚发展和污染集中处理处置。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。严格管理畜禽养殖禁养区,合理确定畜禽养殖布局和规模。

  5.加强污染源监管,严控工业污染。确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新。落实国家的有毒有害原料(产品)替代目录,鼓励企业实施原材料替代;重点加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制;严格执行重金属污染物排放标准,落实国家确定的相关重金属总量控制指标。推动相关工业企业开展落后产能退出工作,落实涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案。现有有色金属冶炼、焦化的行业企业要采用新技术、新工艺加快提标升级改造。开展企业工业固体废物堆存场所调查,加强工业固体废物综合利用。强化对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用监管。控制农业污染,鼓励增施有机肥,减少化肥使用量。大力推进测土配方施肥技术,集成示范水肥一体化、新型肥料施用等现代高效施肥技术,提升耕地质量,优化种植结构,实现化肥减量增效。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点。选择重点涉农区开展农药包装废弃物调查。严厉打击违法生产销售不合格农膜行为,开展残膜污染调查与残膜回收利用试点工作。规范兽药、饲料添加剂合理、安全使用。加强畜禽粪便综合利用,开展种养业有机结合、循环发展试点。开展地表水、地下水灌溉水水质状况调查,建设全区灌溉水质监测网络。减少生活污染,加快生活垃圾处理设施建设,推进分类试点,全面摸排非正规垃圾填埋场及非正规生活垃圾堆存点。“以奖促治”开展农村环境连片整治。鼓励处理达标后的污泥用于园林绿化。建设建筑垃圾资源化利用设施,开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。

  6.开展污染治理与修复。制定治理与修复规划。各镇制定土壤污染治理与修复规划,建立项目库。全区治理与修复规划报市环保局备案。有序开展治理与修复,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,监督有关责任主体开展治理与修复。建立耕地土壤重金属污染修复示范区。

  7.全面强化监管执法。环保、公安等部门进一步加强协作,健全土壤污染行政执法与刑事司法衔接配合机制。组织开展畜禽产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动。

  8.健全土壤污染防治机制。明确地方政府主体责任,各镇制定并公布辖区土壤污染防治工作方案,加强基础研究,引进和推广适用可行的土壤污染防治技术。建设重点实验室、产业创新联盟、工程中心等成果转化平台。加大适用技术推广力度,建设污染地块应急处置与修复技术研发基地。

  (四)清洁村庄行动

  继续深化农村生活垃圾、污水处理等重点工作,巩固全区59个清洁村庄治理成果。

  1.环境卫生集中清整。开展12条省国干道环境卫生集中清整行动,以及镇村主干道路、坑塘和卫生死角环境卫生集中清整行动,年内每月开展一次。

  2.完善垃圾收运体系建设。为一线充实50辆保洁三轮车,提高村级扫保能力。根据各镇损耗情况及时补充垃圾桶等垃圾收运设备。

  3.继续实施重点片区打造。各镇村严格执行卫生保洁运行制度,落实卫生管理长效机制,实现以制度管人管事,确保保洁人员认真负责,天天清扫,维护垃圾收运基础设施,做到垃圾日产日清。

  4.加强污水治理工作。本着因地制宜、集约节约、多元化的原则,大力推进直接接入市政管网处理模式、集中处理模式、自然生态简易处理模式,着力解决农村生活污水处理问题。

  5.加强村庄绿化美化。开展村旁、宅旁、水旁、路旁等重点部位绿化,营造环村林、片林,打造村庄树林化、道路林荫化的景观效果。

  6.落实长效管理机制。各镇村按照要求补足转运箱、垃圾箱桶和运输车辆,按照人口比例配齐保洁人员,严格执行卫生保洁运行制度,落实卫生管理长效机制。

  (五)清洁社区行动

  持续推进社区管理、环境整治等工作,再创建4个美丽社区。

  1.加大美丽社区建设力度。按照美丽社区创建标准指标要求,再创建4个美丽社区。对已命名的50个美丽社区开展季度巡查,重点督察社区整体环境、社区服务设施功能和使用率、社区工作人员服务能力水平等方面,确保全市复检合格率100%。

  2.实施旧楼区长效管理。继续打造党支部、居委会、楼门长、服务队“四位一体”管理模式升级版,落实检查、考核、通报、以奖代补考核机制。实现每个镇街有2个以上优秀社区,优秀率达到15%以上。运用好区、街(镇)、社区三级社区物业信息管理系统平台,提高管理服务工作效率。

  3.精心做好物业管理小区保洁工作。指导物业企业做好小区甬路及公共部位每天清扫保洁,及时清除小区道路积水、积雪、烟花炮屑等。保持小区清洁的卫生环境。

  4.精心整治社区环境卫生。集中整治私搭乱盖、乱堆杂物、乱圈乱占、摆摊设点、饲养家禽、小广告等6个方面现象,创造干净整洁的社区环境。

  5.探索深化生活垃圾源头分类知识宣传教育机制。开展生活垃圾源头分类宣传教育,创建低碳环保“绿色楼门”,扩大垃圾分类宣传教育影响。

  (六)绿化美化行动

  完成中心城区30万平方米绿化美化和3000亩植树造林任务。

  1.高水平开展中心城区绿化美化。实施“绿廊”、“绿道”、“绿岛”、“绿园”、“绿桥”工程,高水平完成30万平方米绿化美化任务,全面提升主干道路、入市口、桥区、公园等绿化美化水平。

  2.加大生态林等造林绿化力度。加强生态林提升改造、道路绿化、片林绿化、以圃代绿等植树造林工作,重点完成外环调整线外侧绿化工程、志成道延长线绿化工程、京津塘高架桥区绿化工程,完成全年3000亩植树造林任务。

  三、工作措施

  (一)强化组织领导,狠抓责任落实。各镇街、开发区和各相关单位党政主要领导是推进美丽北辰建设的第一责任人,要坚持问题导向和目标需求导向,层层分解落实责任,将各项任务逐条落到实处。要按照“谁牵头谁协调”和属地化管理原则,进一步细化任务清单、责任清单、执法清单和问责清单,确保各项任务落地见效。

  (二)完善工作机制,狠抓组织推动。调整完善区“四清一绿”行动指挥部和各分指挥部,充实办公室人员力量。指挥部和各分指挥部要坚持周调度、月讲评等例会制度,定期听取情况汇报,分析问题原因,研究解决办法,推动任务落实。指挥部办公室及各分指挥部要加强综合协调和组织推动,随时掌握工作进展和存在问题,帮组解决实际困难,确保各项工程按计划实施。各有关部门要加强协调检查和技术指导,优化服务,提高效率,协助各镇街、开发区解决好土地、征迁、资金等难点问题。

  (三)加强工作协调,狠抓日常监管。完善污染源人防、物防、技防体系,加大案件查办力度,保持高压态势,加强环境监管执法。完善网格化管理,健全污染问题监督、发现、报告、反馈机制,及时有效治理各类污染,做到以日保周、以周保月、以月保年。对整改不到位、污染严重的企业依法采取按日计罚、纳入企业征信系统、关停淘汰等措施处理。

  (四)强化考核问责,狠抓监督检查。要加大综合检查力度,建立上下联动检查机制,分阶段开展全区联合执法检查,依法治污,依法治乱,打出组合拳,重拳打击各类违法行为。各镇街、开发区和各相关单位要组织专项检查和日常检查,发现问题要严格督促整改。依据我区大气和水污染防治考核问责办法,对工作不力和造成严重后果的领导干部要追责问责。

  (五)营造工作氛围,狠抓舆论宣传。制定实施宣传方案,加大宣传报道力度,广泛开展宣传教育和舆论引导。通过新闻媒体宣传报道正面典型,开展暗拍暗访,曝光负面典型。发挥微信、手机APP和监督员手持终端设备功能,建立完善信息沟通平台,实时发布国控点、各镇街监测点数据。

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