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关于印发北辰区2017年大气污染防治工作方案的通知
分类: 政府文件   发布于: 2017-05-04 09:35

北辰政发〔2017〕9号

天津市北辰区人民政府

关于印发北辰区2017年大气污染

防治工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,区直各单位:

《北辰区2017年大气污染防治工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

2017年4月27日

北辰区2017年大气污染防治工作方案

按照国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(环发〔2013〕104号)、《京津冀大气污染防治强化措施(2016—2017年)》(环大气〔2016〕80号)的总体部署,为严格落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(环大气〔2017〕29号)、天津市《关于“四清一绿”行动2017年重点工作的实施意见》和《天津市2017年大气污染防治工作方案》的任务要求,加快我区环境空气质量改善进度,制定北辰区2017年大气污染防治工作方案。

一、工作目标

全面完成我市下达的大气污染治理目标和任务,全区空气质量综合指数同比下降10%,PM2.5同比下降18.4%,年均浓度达到62微克/立方米,空气质量综合排名优于2016年。

二、主要任务

2017年大气污染防治工作累计安排5方面共81项重点任务,其中:燃煤污染治理28项,扬尘污染治理22项,机动车污染治理13项,工业企业污染治理13项,大气污染防治精细化管理5项。

(一)全面加强燃煤污染治理。全部35蒸吨及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉、燃煤窑炉实现“清零”;加快推进冬季清洁取暖。一是通过改燃、并网或清洁能源替代继续削减燃煤总量,全年削减燃煤7.49万吨。完成8座15台共计60蒸吨工业燃煤锅炉改燃并网或关停。二是加快推进冬季清洁取暖。10月底前,按照“宜电则电、宜气则气”的原则,实现建成区内居民生活散煤“无煤化”,拆迁改造区域要全部实现洁净煤替代。继续深入开展环外地区农村散煤清洁化替代,重点做好刘安庄、东马道、万达片区、宜兴埠七街、十街等片区居民、商户、企业散煤清洁化替代。突出抓好煤质监管,落实优质煤供应和保障,禁止销售不符合本市煤炭经营使用地方质量标准的劣质煤,严厉打击劣质煤流通、销售和使用。三是严格落实《天津市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》(津政发〔2015〕23号),10月底前,完成全区高污染燃料禁燃区建设。四是提高清洁能源占比。完成华电北辰天然气能源站项目建设工程。

(二)深入治理扬尘污染。一是强化工地扬尘污染防治。进一步深化施工工地“五个百分之百”要求,各类建筑施工项目采用1500目及以上密目网对易起尘土体进行苫盖,实行全区建筑施工工地红外摄像视频监控和扬尘在线24小时动态监测全覆盖。二是强化道路扬尘污染防治。落实道路保洁工作责任制,公布各镇、街、开发区市容环卫部门主管负责人名单。以平均降尘量每平方公里每月9吨为指标,纳入各镇、街、开发区党政领导干部考核指标体系。严格落实道路“以克论净”月考核和各镇、街、开发区排名制度。三是开展渣土运输专项整治。强化夜间和凌晨渣土运输高发时间段以及外环线入市主干路口等重点路段渣土运输整治和处罚力度。确保我区渣土集中堆卸地按期投运并严格管理。研究出台智能渣土车使用方案,实行定人、定车、GPS定位,外环线以内和地铁建设项目率先使用。四是严控烟尘污染。坚决禁止露天烧烤和露天焚烧秸秆、落叶、枯草、垃圾、冥纸等。依照我市《餐饮业油烟排放标准》(DB12/644—2016),确保油烟净化设施与排风机同步运行,并定期清洗。严格执行《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》,通过法律、经济、科技等手段,确保秸秆综合利用率不低于95%。建立高架视频监控系统并投入使用,加强秸秆等各类焚烧火点的巡查和执法检查。五是强化工业企业堆场扬尘管控。各类工业企业堆场全部采取封闭或2000目及以上双层密目网苫盖措施,并实现扬尘在线监测和视频监控。六是持续开展裸露地面治理。加强对已完成治理裸露地面的定期更新和动态监管,严格落实硬化、绿化、蓄水、苫盖等治理措施。

(三)深入治理机动车污染。一是大力实施机动车尾气治理。重点开展高排放重型柴油货车颗粒物捕集器(DPF)安装工作。深化管理责任制,加强对重型柴油货车和大型柴油客车的监管,建立用车大户责任制度。全面完成我市下达的老旧车淘汰任务。二是加强车辆尾气排放检验。强化机动车检验机构日常监管,严厉处罚弄虚作假等违法行为。不符合排放标准的新车一律不予登记注册。严厉查处机动车超标排放违法行为,利用遥感检测等技术筛查机动车。严格落实机动车超标排放异地处罚机制,推进京津冀区域机动车污染联防联控。四是加强道路交通管理。优化交通疏导方案,狠抓交通拥堵路段治理,加强对占路停车等违法行为的监管处罚,推动重点区域周边淮河南道、汾河北道、姚江东路道路禁行、禁停等措施落实到位,确保上述道路重点路段占路停车全面清零。五是加强车用油品供应管理。高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。 9月底前供应国Ⅵ标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油。严厉打击非法生产、销售不达标油品行为。六是严格非道路移动机械污染管控。实行清单管理,不达标工程机械坚决禁止入场作业。

(四)深入治理工业企业污染。一是深化钢铁等重点行业和燃煤设施升级改造。9月底前执行钢铁、水泥和燃煤锅炉排放的大气污染物特别排放限值要求。二是全面推进排污许可管理。完成钢铁、水泥行业排污许可证发放工作。三是深化挥发性有机物(VOCs)和臭氧专项治理。10月底前完成2项工业企业VOCs综合治理或关停。四是开展“小散乱污”工业企业群专项整治。全面实施“小散乱污”企业排查、建账,制定全区专项整治方案,10月底前基本完成违法“小散乱污”企业取缔工作,整治情况纳入环境保护部信息平台和执法监管平台。五是推进燃气锅炉氮氧化物治理。制定实施燃气锅炉低氮燃烧脱硝改造资金补助办法,推行燃气锅炉低氮燃烧技术改造,通过安装低氮燃烧器等方式,削减燃气设施氮氧化物排放量。六是实施工业企业采暖季错峰生产。对水泥(含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑、钢铁、化工类、医药、农药等行业全面实行生产调控。钢铁行业按照污染排放绩效水平,制定错峰限停产方案。涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报市人民政府批准。八是提高企业清洁生产水平。水泥、化工、钢铁等重点行业排污强度比2012年下降30%以上。到2017年底,单位工业增加值能耗比2012年降低20%。九是坚持对新建项目严格落实国家大气污染物特别排放限值要求,对新、改、扩建项目所需的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和VOCs等污染物排放总量实行2倍量替代。

(五)深入推进大气污染防治精细化管理。一是全面推进以区为单元的“1+X+Y”的治污模式。“1”是全区围绕空气质量改善目标,制定总体治污方案;“X”是针对突出的污染问题,组织相关责任部门制定专项治理方案,逐项解决突出问题;“Y”是各镇、街、开发区逐一制定自身治污方案,明确措施、细化分工、压实责任,落实属地治理。二是严格落实“五个一”保障方案,当空气质量指数(AQI)大于100时,立即采取临时减排措施,最大程度削减污染峰值。三是严格落实《天津市环保专职网格员管理办法》,完成环保专职网格员配备和机构建设,下沉至乡镇街,严格落实工作责任,确保充分发挥网格化管理实效。四是建立涉气污染源数据库,对辖区内污染源动态排查、动态更新、动态治理,开展大气污染物排放清单编制工作。五是完成重污染天气应急预案新一轮修订工作。

三、组织实施

(一)狠抓责任落实。坚持问题导向和目标导向,严格落实部门行业监管责任、各镇、街、开发区属地管理责任、企业治污主体责任。一是发展改革、工业和信息化、建设、市场监管、交通运输、商务、环保、交警支队等责任部门要严格落实管理职责和区人民政府交办任务事项,按照全面实施专项整治的要求,按照市级部门制定的2017年大气污染防治工作15个专项整治方案制定,并按照时间节点(附件2)要求,逐一报区人民政府审定后实施。二是各相关部门要坚决落实牵头治理责任,对纳入我区《关于“四清一绿”行动2017年重点工作的实施意见》及本方案各项任务,逐一细化工作方案,全力组织实施,严格进度管理,严肃督查考核。三是各相关部门要严格落实监管职责,全面加大日常督查检查、执法监管工作力度和深度,特别是对于涉及特许施工等特批事项,要制定细化监管方案,谁特许、谁监管,谁污染、问责谁。四是各镇、街、开发区及有关单位要将大气污染防治工作列为“党政同责、一岗双责”的重点工作,充分用好法律、科技、经济、行政“四种手段”,狠抓各项任务落地见效,全力确保实现空气质量改善年度目标。

(二)狠抓组织推动。区政府每周召开专题调度会,分析空气质量形势和存在问题,全面调度全区问题整改、任务实施、专项整治、执法监管各项工作进度。各镇、街、开发区及各相关部门要严格对照年度任务要求和任务分工,抓早、抓细、抓落实。一是区环保局继续对各镇、街、开发区空气质量按月排名,每周分析我区污染特点和成因。二是各部门全面强化大气污染防治任务协调调度机制,对照任务分工,逐项落实时间表、路线图和责任人,关死后门、倒排工期,确保按时保质完成国家各项任务,特别是针对高污染车辆限行、渣土运输车辆、冬季清洁取暖、采暖季错峰生产等直接关系我区空气质量改善幅度的重点任务,要立即启动、全面实施、不折不扣地完成任务要求。三是要结合国家及市委、市政府任务目标,自即日起,严格落实“天天应对、天天调度”的部署要求,全面加大空气质量保障和污染治理工作力度,确保大气污染防治各项任务按期保质完成,可检查、可考核、能追责。四是各镇、街、开发区及各相关部门每月前三个工作日内向区清新空气行动分指挥部报送上月各项任务进展情况,对已完成的项目同时提交项目验收报告;区清新空气行动分指挥部将每月对各单位任务完成情况进行全区通报。

(三)狠抓执法监管。一是全面加强各部门环境执法能力建设,环保、建委、综合执法、交通运输、市场监管、交警支队等执法部门依据职责分工,制定贯穿全年的监管执法方案,运用查封扣押、按日计罚、限产停产、移送司法等强制执法手段,加大案件查办力度,持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势。二是各执法部门要真正建立“执法检查+行政处罚”的监管执法模式,保证执法记录和行政处罚流程的完整性。每周调度并上报与大气污染防治直接相关的违法行为执法处罚情况,严格区分其他无关处罚事项。三是区政府对各相关单位大气污染防治执法履职尽责情况实施专项督查,严格行政执法责任追究;特别是针对久查不罚、久立不结的违法行为和案件,坚决落实《天津市行政执法违法责任追究办法》等规定,对无正当理由不履行法定职责等执法不作为的情形,严肃追究相关部门和责任人责任,坚持铁面、铁规、铁腕、铁心治污。

(四)狠抓督察迎检。将国家环保部第一季度专项督查转办、市级督查和日常督查通报的各类污染问题逐项分解到各责任单位,按照市级相关责任部门指导,立行立改、整改到位,并以点带面、追根溯源,倒追监管责任。区政府建立整改清单、处罚清单、问责清单,特别是严格落实国家要求,全面排查、举一反三,建立自查自改常态化机制,坚决杜绝同类污染问题再次发生。在中央环保督察组进驻我市前,确保全面完成“小散乱污”违法企业和燃煤小锅炉关停工作,全力做好中央环保督察的迎检准备。针对中央环保督察组、市级和日常督查反馈意见,全区各级党委、政府和各有关部门认真履行职责,第一时间整改落实到位,并以此为导向和契机,加大突出环境问题治理力度。

(五)狠抓考核问责。一是依据《北辰区清新空气行动考核和责任追究办法(试行)》及其补充办法,运用经济奖惩、区域限批、公开约谈、组织追责等措施,严肃查处各级各部门在大气污染防治工作中的不作为、慢作为、乱作为问题;对年度任务未按时限和要求完成的进行约谈;对存在失职渎职行为的有关责任人员,按照干部管理权限有关规定进行问责;对工作不力、作风不实,弄虚作假和查处案件不到位,造成严重后果和社会影响的,由组织人事部门、纪检监察机关对责任单位及属于监察对象的相关责任人依法依纪严格追究责任。同时,针对2017年大气污染防治的严峻形势,适当扩大约谈范围,公开约谈内容。二是在现有考核问责工作的基础上,每月对任务进展滞后、专项整治不实、监管处罚不力的相关部门,在全区范围通报批评,累计通报3次的,实施组织问责。三是严格执行《天津市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,将环境空气质量改善情况以及污染问题点位通报情况一并纳入区政府重点督查内容,实施年度绩效考核,考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。四是区环保局会同区监察局成立环境保护监察工作组,对环境保护主体责任落实情况进行监察,对工作不力、履职不到位的提出问责建议。六是充分发挥考核问责主观能动性。承担区考核排名任务的各相关部门,应认真履职,严格考核,考核排名结果须分出层次、严格体现各镇、街、开发区及相关单位相应工作水平;要进一步加大对各镇、街、开发区各级网格长(员)、专职网格监督员的考核力度,坚决杜绝“零追责”。

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