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关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施方案的通知
分类: 政府文件   发布于: 2017-12-10 10:54

北辰政发〔2017〕28号

天津市北辰区人民政府

印发关于深化简政放权放管结合

优化服务改革工作的实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,区直各单位:

《关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

2017年11月30日

(此件主动公开)

关于深化简政放权放管结合

优化服务改革工作的实施方案

为深入贯彻十九大精神,结合并落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,按照《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》(津政发〔2017〕24号)工作部署,进一步推进我区“放管服”改革向纵深发展,结合我区实际制定如下实施方案:

一、总体要求

    (一)工作目标。根据市委、市政府的部署,结合全区经济社会发展全过程的监督管理,实现监管全覆盖,取缔非法经营,保护合法经营;落实跨部门联合惩戒机制,深化“双随机、一公开”监管,重点打击未批擅入和违规经营展总体目标,要逐条对标对表,在措施出新、政策落地、效能提升、管理规范和制度机制建设上下功夫。

  实现行政审批最少。深入推进清单管理,进一步对权责清单进行瘦身,加大减权力度,重点压缩其他类别权责清单和公共服务类事项目录,把该放的权放到位,大力度削减各类繁琐手续和无谓证明,减少政府部门的自由裁量权;全面实行单一窗口、综合受理、部门协同等机制,提升集中受理、接办分离运转水平,落实极简审批、容缺审批、现场审批、延伸审批、网上审批、限时审批等新模式。

  实现市场监管最强。深入推进监管方式改革创新,推进由“严进宽管”向“宽进严管”转变。加强对市场主体生产经营服务活动全过程的监督管理,实现监管全覆盖,取缔非法经营,保护合法经营;落实跨部门联合惩戒机制,深化“双随机、一公开”监管,重点打击未批擅入和违规经营,实现审管工作联动和信息共享;建立健全统一的公共资源交易市场运行管理体制,提升公共资源交易市场整合水平;根据市委市政府要求,推动政府监管、信用监管、社会监管相结合的立体式监管体系,不断提升事中事后监管效能。

    实现公共服务最优。加强公共服务体系建设,扩大政务服务平台规模,拓宽公共服务范围,提高综合服务水平;加快与市“网上大厅”和“网上市民中心”运行平台建设的对接,提升“互联网+政务服务”水平;以公共服务公平可及为目标,最大限度将分散的建设项目配套服务和民计民生服务等纳入区级政务服务平台,完善政务服务体系。

    (二)基本原则。

  ——坚持协同配套。在现有改革成果的基础上,更加注重改革举措的系统性、整体性、协同性,从“点线式”局部性改革向“链条式”全局性改革转变,更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力推进各项改革举措落地。

——坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化优化办事流程,推进线上线下融合,及时回应社会关切,提供渠道多样、简便易用的政务服务。

    ——坚持公平高效。把弱化行政审批、强化市场监管、优化政务服务、提高行政效能、便利办事创业作为深化“放管服”改革工作的出发点和落脚点,把企业和群众办事中的难点、痛点和堵点作为改革重点,以企业和群众的获得感作为检验改革成效的标准,通过社会参与改革的体验反馈机制,真正把改革改到群众的心坎上。

  二、主要任务

  (一)深入推进简政放权改革,激发市场活力和社会创造力。

    1.进一步加大减权放权力度。深入推进清单式管理,特别是对限制市场准入、互为前后置的行政许可事项依法坚决取消。对市政府下放的事项全部承接到位并组织实施。持续推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间“五减少”。加强放权协同配套,推动关联、相近类别的行政许可事项依法“全链条”取消或下放,把该放的权力放到位。(责任单位:审批局、发改委;配合单位:区有关部门;持续推进)

  2.深化资格技术类许可改革。配合市级部门依法清理和规范涉及企业、项目和个人的资质资格类行政许可事项,凡是将其他上下级或平行政府部门审批准予许可的资格技术类结果性材料作为审批材料的一律不再重复提交。技术检验检疫方式的许可,探索改为加强事中事后监管和标准化评估、论证等其他管理方式。加大职业资格管理制度改革力度,最大限度地减少职业资格许可和认定事项,加强对职业资格管理制度实施情况的监管。(责任单位:人力社保局、审批局;配合单位:区有关部门;2019年底完成)

    3.简化审批服务流程改革。根据上级部门要求,对需要市级部门审批的初审上报事项,区行政审批管理部门要加强统一规范管理,要与市级部门建立沟通协调机制,实行网上办理,减少企业成本。进一步减少申请材料、办理环节,权责清单中所有事项实施时,凡没有法律法规规章依据的申请材料,一律取消;凡申请材料能够整合为申请表的,一律整合为申请表,实现申请材料表格化、申请表格数据化;凡一个申请材料就能证明的,不再要求申请人提交其他材料,最大限度地整合并减少重复提交的申请材料。凡没有法律法规规章依据的现场踏勘、专家评审环节一律取消。任何部门和单位不得擅自提高企业和群众办事门槛,增加申请材料,对申请材料齐全且符合法定形式的,要实现“一次性审批”;对申请材料数量少且简单的,实现“立等可取”。各类审批事项中,属于前后置关系的事项,推行“多项合一”、“多证合一”,探索实行“一表申请、一次进件、内部合办、一次出件”,最大限度地减少内部环节。区级各审批部门针对同一申请人办理的事项,探索“一企一照、一人一证、结果累加”的改革措施。(责任单位:审批局;配合单位:区有关部门;2018年底完成)

    4.推进行政审批标准化改革。按照《天津市行政许可事项操作规程总则》(DB12/T629-2016)规定,围绕“一事项一标准、一流程一规范”要求,取消非法定的各类审批事项、服务事项和申请材料,精简规范评估评审环节。依法规范设定行政许可中的现场踏勘、专家评审等环节,按照市行政许可操作规程标准操作执行。(责任单位:审批局、市场监管局、发改委;配合单位:区有关部门;2019年底完成)

  (二)深化相对集中行政许可权改革,推进行政管理体制机制创新。

  1.强化“三集中三到位”改革。加快政府部门内部职能重构,推进部门内部相对集中行政许可权改革,推进市垂直管理部门“三集中三到位”改革;推进垂直管理部门行政审批科整建制进驻。健全行政审批局与市级部门的工作协同机制,健全并完善行政审批部门与同级其他部门间的工作衔接协调机制,减少其他部门对行政审批局独立审批的干预。(责任单位:审批局、市场监管局、规划局、国土局、消防支队、公安局、交警支队等垂直管理部门、发改委;配合单位:区有关部门;2017年底完成)

  2.扩大行政审批改革效应。提高行政审批运行效能,充实行政审批力量,使改革设计、操作效果与企业和群众期盼相一致。落实区级审批职能、审批权限、审批人员向区行政审批局全划转,承接好市垂直管理的市场监管、规划、土地、公安等区级审批事权和职能的划转,扩大“一枚印章管审批”改革成果。(责任单位:审批局、编办、市场监管局、规划局、国土局、公安局等有关部门;配合单位:区有关部门;2020年完成)

  3.推进政务服务配套改革。进一步加强和创新基层社会治理体系,方便企业和群众办事,加强公共服务实体大厅建设,提升改造现有行政服务中心,做强做实区、街镇行政服务平台。在区行政许可服务中心全面实行“单一窗口、综合受理、部门协同”机制,探索实行集中受理、联合踏勘、统一论证、接办分离的集中审批模式。以公共服务公平可及为目标,最大限度将分散的建设项目配套服务和民计民生服务等纳入政务服务大厅统一办理。(责任单位:政府办、审批局、发改委、财政局;配合单位:区有关部门、各镇街;2020年底完成)

  (三)聚焦企业全生命周期,推进全流程政务服务系统性改革。

  1.深化商事登记便利化改革。推行最简便的市场主体准入制度。将颁发“多证合一、一照一码”的营业证照、企业刻制公章备案、一般纳税人资格登记与税种确定及领用发票、社会保险登记和统计登记等全部纳入政务服务平台,由政务服务平台一个窗口受理、一个流程审批。企业全部实行“一窗登记、一号受理、一网通办”,落实企业注册前后置审批改革,深化企业设立登记与简化优化公共服务的关联,大幅度取消、调整和整合企业注册的前后置审批事项。全面推行个体工商户简易注册登记、企业名称标准选择自助服务等改革。实行“多证合一”改革,减少相关许可证照。加快统一企业CA(电子认证机构)认证,启用电子印章,推行实体证照与电子证照并行办理,激发创新创业活力。(责任单位:市场监管局、网信办、审批局、公安局、地税局、国税局;配合单位:区有关部门;2018年完成)

  2.深化投资项目审批体制改革。优化投资立项管理方式,推行政府投资项目的“技审分离”改革,对于不必由审批部门承担的技术审查,交由第三方审查机构负责,并由其承担相应的审查责任,建立审批部门和建设单位、使用单位、行业主管部门共同制定政府投资项目审批服务标准的工作机制,大幅提升审批效能。深化投资项目联合审批,将涉及的事项全部纳入投资项目联合审批流程和系统,按照“三类项目、一口受理、五个阶段、五联并进、两验终验”办理机制和“一口进件、一口出件”制度,实现规范办理和全流程服务。各审批部门要积极推动联合审查、联合审图、联合踏勘、联合评价、联合验收,投资项目审批“企业承诺”、“容缺后补”、“以函代证”、“函证结合”等改革举措落地。适时推动按照适度超前、交叉进行、并联审批等方式,对投资项目实施预审预批预招标;变先批后建为先建后验,相关行政许可事项在投产前完成即可,法律有明确规定的除外。改革现行项目竣工验收备案制度,助推建设项目竣工投产投入使用,推行项目单位承诺、部门容缺报备、网上简易告知、既行验收备案,项目竣工后,企业按照承诺保证及时全部提交相关验收报告,相关部门即可先予同意项目投入使用产生效益。继续清理取消和规范中介机构出具行政审批要件的规定,推进中介服务市场化进程,加快中介机构全部与政府主管部门脱钩、实行企业化管理,坚决破除垄断和不必要的中介收费,防止取消的行政审批事项变相保留或转交行业协会。加强对中介机构提供行政许可要件评价考核的监督检查,将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买,切实降低企业制度性交易成本。(责任单位:审批局、发改委、建委、国土局、规划局;配合单位:工信委、环保局、人防办、消防支队等有关部门;2018年底完成)

  3.深化行政监管体制机制改革。进一步建立健全行政执法监督管理体制机制,从源头上解决行政执法不作为、慢作为、滥作为等问题,根治检查多、收费多、罚款多等影响企业发展和群众创业的问题。推行远程监管、在线监管、现场监管、举报监管、随机监管,强化对权力运行和违规经营的“双重监管”,优化权力运行,优化营商环境。(责任单位:法制办;配合单位:区有关部门;2018年底完成)

  4.深化市场主体成长发展改革。在减少企业进入市场诸多限制、实现便利化进入的基础上,对企业投产经营后涉及政府管理的内容进行清理规范,最大限度地减少政府对企业正常生产活动的干预,为企业在市场竞争中实现充分发展创造条件、营造环境。对企业生产经营中确需政府审批服务的事项,探索推行企业生产经营联合审批服务机制,对于生产经营中涉及多部门的各项审批,试行一次性办理、合并式办理,为企业发展壮大提供条件。推行简易注销改革,完善市场主体退出机制,为推行企业重组、注销各类证照、完善清产核资、股权转让、破产核算等提供便利。(责任单位:审批局、发改委、市场监管局;配合单位:区有关部门;2018年底完成)

  5.深化减税降费让利改革。进一步加大减税降费力度。全面落实结构性减税政策,坚持依法征税,减少征税的自由裁量权,增加透明度。深入推进“营改增”改革,简化增值税税率结构,落实中小微企业相关税收的优惠政策,持续释放更大的减税效果。采取切实措施减少涉企收费,继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费。推行地方涉企行政事业性“零收费”。先行取消或停征停车场易地建设费、(园林绿地)异地补建绿地代建费、新建住宅配套非经营性公建配套费;逐步取消住宅气源发展费,将市政公用基础设施大配套工程费和供热工程建设费合并为一个项目纳入基金管理。全面推进涉企收费公示制度,严格落实全市收费基金目录清单,清单之外一律不得收费。事业单位的行政事业性收费要全面纳入预算管理,切实加强对涉及企业经营性收费监管,全面清理整顿行业协会、商会、各类中介机构收费的项目,让企业轻装上阵。(责任单位:发改委、国税局、地税局、财政局;配合单位:区有关部门;2018年底完成)

  (四)聚焦重点难点问题,推进关键环节和重要领域改革。

    1.推动经济发达镇行政管理体制改革。在经济发达镇基层政府的权力资源配置、权力下放方式、组织架构设计、机构编制管理等方面形成规范化的制度体系。遵循强化管理、改善服务、统一执法的思路,优化运行机制,形成以综合便民服务中心和综合执法局为“前台”,承接区级职能部门下放的权限,直接为基层群众办事,以经过整合设置的街镇其他职能机构为“后台”,形成“前台+后台”有序对接、顺畅运转的运行模式,提升经济发达镇整体服务水平。(责任单位:编办、人力社保局、行政审批局、双街镇、天穆镇;配合单位:区有关部门;2018年底完成)

    2.推进公共资源交易市场整合改革。改革公共资源交易监管体制,按照交易、管理与监督职能相分离的原则,健全管理机构,厘清监管职责,完善管理制度,推进区各公共资源交易平台,各类公共资源交易全部纳入统一平台集中交易、统一管理、规范运行,打造公开透明、服务高效、运行规范、监督有效的公共资源交易体制机制。推动全市统一的公共资源交易电子平台,实现公共资源交易全流程电子化。充分运用“互联网+”、云计算、大数据分析等科技手段,推动公共资源交易信用监管平台,加强对公共资源交易行为的全过程监督。(责任单位:编办、发改委、审批局、卫计委、农委、运管局、科委、建委、国土局、房管局、财政局、环保局、水务局;2020年底完成)

  3.推进京津冀“放管服”协同改革。在京津冀三地贯彻执行市委市政府的统一部署,配合市相关部门推行“四统一、一互认”,统一单个行政许可事项名称,明确统一的行政许可事项清单;统一申请条件,对同一行政许可事项的申请条件,依法确定标准,实现审查无差别;统一申请材料,使同一行政许可事项的申请材料,可以在三省市互通共用;统一许可证照,共同推进“证照分离”改革,同一行政许可事项的证照保持一致;推进企业注册、经营许可、资质资格及检测、检验、检疫等结果在三省市的互认,为京津冀协同发展提供改革新动能。(责任单位:审批局、市场监管局;配合单位:区有关部门;2020年底完成)

  (五)创新监管体制机制,全面加强事中事后监管。

  1.理顺政府监管体制。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,健全审管分离、审管联动机制,明确审批、监管部门职责边界,建立与改革相适应的监管体制。完善政府监管大部门制改革,各级行政主管部门要切实履行日常监管职责,进一步推进街镇综合执法体制改革,健全监管机制,减少多头执法、多层执法和重复检查,消除监管盲点,保护合法经营,打击非法经营,提高行政执法效果。(责任单位:编办、市场监管局、发改委、法制办、审批局;配合单位:区有关部门;2018年底完成)

  2.构建立体监管体系。严格控制政府执法部门对市场主体通过监督实施管理的边界线,做到科学、适度,强化日常控制,弱化自主查处,探索包容审慎的监管。全面实施“双随机、一公开”监管制度,随机抽查的事项年内基本实现全覆盖。要加大对违法违规行为的惩处力度,严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和财产安全的行为,严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,严厉打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内部交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等行为。推进跨部门联合检查,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应机制和失信联合惩戒机制,制定对申请人不良诚信行为的惩处办法,运用大数据、云计算、物联网等信息技术,强化线上线下一体化监管,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。建立监管风险预警机制,整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息,加强监管风险监测研判,做到早发现、早预警。规范日常监管机制,所有基于办事人申请的行政审批和公共服务事项一律在各级服务中心大厅规范办理,全程电子监察,让政府权力在阳光下运行。(责任单位:市场监管局、发改委、建委、运管局、教育局、卫计委、公安局、安监局、环保局、金融局、审批局;配合单位:区有关部门;持续推进)

  3.加强监管机制创新。充分发挥各部门监督职能,健全事中事后监管法规制度,完善监管标准、规则,构建系统完备、科学规范、运行有序的责任体系。强化社会共管共治,积极引导行业协会和社会力量参与市场监督,完善社会公众有奖举报制度,鼓励媒体监督,织牢市场监管网底。加强社会征信体系建设,实现监管网络互联互通、信用共享共用,制定市场主体信用分类管理规定,不断完善部门联合惩戒机制,建立全程记录可追溯,打造企业诚信平台。通过标准引领市场主体行为,规范综合执法等监管行为,建立综合监管长效机制,鼓励社会公众参与市场监管。通过行政监管、执法监管、行业监管、科技监管等方式,加强预算约束、支出控制、信息公开、通报预警、监督检查、责任追究。(责任单位:市场监管局、发改委、建委、运管局、教育局、卫计委、民政局、公安局、安监局、环保局、金融局;配合单位:区有关部门;2018年底完成)

  4.强化政府权力监督。利用行政执法监督平台实现对行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决和行政奖励等行政行为的全过程监督。发挥便民专线服务中心在促进公众参与对行政执法行为事中事后监管中的重要作用。(责任单位:法制办、审批局;配合单位:区有关部门;2018年底完成)

  (六)大力优化政府服务,全面提升行政效能和服务水平。

  1.创新政府服务理念。进一步解放思想、深化认识、转变观念。编制我区公共服务事项目录和办事指南并严格落实,解决重审批、轻服务等问题,为企业成立、成长和退出提供“一条龙”服务,提高服务“双创”的效率。以公民个人全生命周期服务为目标,以大幅度清理精简各类证照和无谓证明为改革重点,切实简化优化服务,增强民众的改革获得感。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会各方面参与的积极性。放开服务业市场,大力发展民办教育、医疗、养老等服务业,发展文化体育产业,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平。(责任单位:编办、审批局;配合单位:区有关部门、各镇街;2019年底完成)

    2.深入推进政务公开。按照市统一部署,大力推行“互联网+政务服务”。完善行政审批服务网络,推进各平台业务系统的融合,推进各部门相关业务系统与全市行政许可服务与绩效管理系统的互联互通,借助电子证照库、统一电子认证等全市统一的信息化基础设施,依托市“网上大厅”,推进实体政务大厅服务向计算机终端、自助服务终端、移动客户终端等延伸,做到线上线下无缝衔接。推动电子证照、电子公文、电子印章、CA认证、电子签名等在政务服务中的应用,做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”,优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,推进审批要件和信息网络共享,逐步实现“一点登录、一号登记、全网通办、高效服务”,切实解决行政审批服务“最后一公里”问题,努力提升管理服务效能,打造良好营商环境。(责任单位:网信办、工信委、发改委、审批局、财政局;配合单位:区有关部门;2020年底完成)

    3.依托“网上市民中心”实现高效便民服务。利用“互联网+市民服务”平台体系,公布便民服务事项,优化便民服务流程,实现互联网与政务服务的深度融合。大幅提升便民服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让市民办事更便捷,实现有效服务群众的目标。(责任单位:政府办、网信办、审批局、工信委、发改委、财政局;配合单位:区有关部门;2019年底完成)

  4.简化优化公共服务。加强公共服务实体大厅建设,提升改造现有服务中心,将公共服务事项办理等全部纳入服务大厅,提高集中受理、接办分离运行能力,提升服务效率。以健全完善公共服务体系作为推进改革的抓手,加强行政许可服务中心载体建设,提升街镇便民服务中心和社区便民服务点服务承载水平,为企业和群众提供“一站式”、综合性、便利化服务。协助完善网上办事大厅建设,建立统一的数据共享交换平台和公共服务信息系统,打破“信息孤岛”和数据壁垒,实现数据信息互联互通。(责任单位:政府办、审批局、网信办、发改委、财政局、各镇街、开发区;配合单位:区有关部门;2020年底完成)

  5.开展“减证便民”改革。全面清理取消委局、镇街及基层单位要求提供的各类奇葩证明、循环证明、重复证明、无谓证明等各种申请材料。区级各单位各部门和各镇街为群众办理事项时,要求具备的条件和提交的申请材料,要逐项列明证明材料名称及设定的法律法规规章依据和具体条款。凡是没有法律法规规章依据的办事条件和证明材料要一律取消,无法提供的一律取消,重复提供的一律取消,部门自行可以产生的一律取消,部门之间可以共享和收取存底的一律不再提交,严禁任何单位自行发文增加任何证明材料、审批要件。(责任单位:编办、审批局;配合单位:区有关部门、各镇街、开发区;2017年底完成)

  6.深化便民服务专线整合。完善便民服务专线,依托镇街便民专线服务平台,扩展服务资源,规范办理机制。推动便民专线与各委、办、局系统对接融合,推动区内政府服务热线整合,并向社区和基层延伸服务网络,提高受理、承办、落实效率。扩充完善知识库,拓展便民服务门类,提高总体服务水平。健全专线工作体系和服务机制,加强转办督办,定期通报情况,开展绩效考核,强化工作交流,进一步提高承办能力和承办水平。健全完善电话端、网络端、个人电脑(PC)端、移动端等多种服务渠道,汇聚形成民生服务大数据,依靠大数据辅助决策,深入推进保障改善民生的各项工作,增强群众的获得感。(责任单位:网信办、审批局;配合单位:区有关部门;2018年底完成)

  三、工作要求

    (一)加强组织领导。各单位、各部门要高度重视,明确专人负责,研究具体推进举措,切实担起深化改革的责任,敢于涉险滩,敢于过深水区,敢于啃硬骨头,狠抓工作落实。同时充分发挥区政府推进职能转变协调小组的组织领导和统筹协调作用,协调推动各项改革措施的统筹实施。

  (二)加强实施落实。各单位、各部门要把深化“放管服”改革放在突出位置,主要领导亲力亲为亲自抓,全面落实责任,层层压实责任,倒排时间表,一项一项抓落实。要坚持全面推进、重点突破、统一标准、目标倒逼。要坚持运用法治思维和法治方式推进改革,做到改革于法有据、有序推进。

    (三)强化督查考核。区政府推进职能转变协调小组对各单位各部门要加大评价考核问责力度,要加强对改革进展的督查督导,及时推广好经验,发现的问题抓紧解决。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的有关部门严肃问责,确保各项改革措施落地见效。

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