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天津市第七环境保护督察组向北辰区反馈督察情况
分类: 市边督边改   发布于: 2019-01-15 15:01

  按照市委、市政府关于开展环境保护督察的决策部署,2018年8月13日至8月31日,市第七环境保护督察组对北辰区开展环境保护督察工作。督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场核查等方式,全面检查了北辰区生态文明建设和环境保护工作开展情况,并形成督察意见。经市委、市政府批准,督察组于2019年1月10日向北辰区委、区政府反馈了督察意见。反馈会上,市第七环境保护督察组组长刘玉友通报了督察意见,北辰区委书记冯卫华主持会议并作了表态发言。市第七环境保护督察组有关人员,北辰区委、区政府领导班子成员及全区各有关单位主要负责同志共计100余人参加了会议。

  督察组认为,北辰区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于生态文明建设的重大决策部署,全面推进污染治理,环境保护工作取得积极进展。

  北辰区环境保护责任不断压实,区委、区政府深入学习领会习近平总书记关于生态环境保护形势的重大战略判断,以中央环境保护督察反馈意见问题整改为重要契机和强大动力,推动全区上下对绿色发展理念的认识再深化。制定了《关于建立美丽北辰建设区级领导干部及责任部门包联的工作制度》,实行主要领导干部层层包联,形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

  区域生态环境质量不断改善。2017年北辰区PM2.5浓度66微克,同比下降13.2%,相比2013年同比下降34.65%,超额完成了“大气十条”确定的下降25%的工作目标。在2017-2018年秋冬季大气污染防治攻坚行动期间,重污染天数改善率排名全市第一,在全市空气质量考核等级为优秀;2017年地表水质达标率为75%,同比改善25%,V类水体比例为50%,同比改善16.7%,除市内六区外列全市第一。

  有效促进产业结构优化提升。近年来,北辰区产业结构进一步优化提升,形成了以装备制造产业、生物医药产业、新能源新材料、电子信息等优势产业。2017年以来,推动278家企业的297个项目实现创新转型,淘汰关停落后产能87家;推动辖区内唯一一家钢铁企业江天重工压减100万吨炼钢产能。

  环境执法问责力度不断加大。强化环境违法行为监管处罚力度,2017年共立案环境违法案件976件,下达处罚决定574件,累计罚款金额2725万元,依法查封、扣押35家,移送行政拘留案件16起,移送犯罪案件11件。2017年以来对处级领导干部问责59人次,其他人员85人次。

  环保督察整改不断推进。针对中央环保督察反馈涉及北辰区的三个问题,已完成刘家码头村环境整治、引滦管线占压两项整改任务,污水管网空白问题取得阶段性成效并持续推进。在此基础上举一反三,梳理出五个方面39项问题,逐一制定了专项整改方案,11项已完成,28项取得了阶段性成效并长期推进。自中央环保督察以来北辰区接收办理了中央环保督察和天津市交办的群众信访件1058件,已全部办理。

  督察指出,北辰区环境保护工作虽然取得积极进展和阶段性成果,但区域生态环境保护水平仍相对落后,生态环境质量距离人民群众的期盼仍有较大的差距。存在的主要问题有:

  一是一些干部的思想认识不到位,落实生态环境建设的自觉性不够强。近年来,随着生态环境保护工作的不断深入,北辰区各级干部的环保责任和意识不断提升,但仍有部分干部、特别是基层干部思想认识还不到位,解决环境保护热点、难点问题的主动性不够强,存在畏难情绪,有等、靠的思维。表现在落实整改措施标准低、部分整改工作满足于应付过关;环保绩效考核体系不完善、落地不实,考核失之于宽、失之于软;执法监管存在薄弱环节,建立健全长效机制有差距;街镇、功能区地界交叉之处环保工作推动存在互相推诿现象。

  二是生活垃圾管理及处理能力不足。天津市双口生活垃圾卫生填埋场承担本区及其他四个行政区生活垃圾处理任务,分配给北辰区的日处理量不能满足区域生活垃圾处理需求。四个垃圾临时存放点均不同程度存在管理不到位的问题,特别是北仓镇临时存放点,无围挡,地面未硬化,存在环境污染隐患。

  三是污水管网空白区整改进度较慢。督察发现涉及27平方公里空白区污水管网建设,尽管整改措施做到了全覆盖,但空白区污水管网建设工程进度不平衡,如青光镇红光农场雨污分流工程、双口镇双河村污水管道工程,雨污分流主体工程虽然已完工,但由于配套工程未建成,造成污水未能进入污水处理厂。

  四是扬尘等复合型污染对区域空气质量影响比较突出。2018年1-7月,北辰区PM10浓度为93微克/立方米,为全市第一高值。督察中发现施工扬尘管理和工程监管存在盲区,双街镇个别施工工地渣土堆苫盖不严,落实“六个百分之百”不到位;青光镇青光村工业区提升改造项目,未落实控尘抑尘措施。移动源污染特征明显,机动车特别是大型柴油运输车辆尾气污染突出,督察中发现,北辰区整合治理物流园方面推动力度较小,北辰区物流园集中,造成过往车辆集中,存在尾气污染集中、夜间噪声扰民等问题;柴油车运输大户管理不到位,2018年1-6月被查出的超标排放运输大户18家。

  五是固体废物无序堆存顽疾依旧存在。在日前全市开展的固体废物和危险废物非法转移倾倒专项督查行动中,北辰区被查出12件固体废物非法堆存问题,尽管已被通报,但有关街镇仍没有引起足够重视,仍然存在类似问题。在此次督察中又发现双街镇部分区域存在大量堆存的无主建筑垃圾,收运、装卸过程对环境造成污染;北仓镇个别“散乱污”企业整治被关闭后扔存有残存设备和大量废物;宜兴埠镇地铁三号线华北集团站旁汽配修车废机油管理不当造成撒漏。

  六是中央环保督察受理群众整改件办理质量不高。督察发现,北辰区对部分群众投诉的环境问题整改落实不到位。其中,双口镇一企业近期通过登记备案后恢复生产,但污水外运未做台账登记;双口镇另一企业登记备案后计划于8月底恢复生产,但其污水排放所登记的管网排放,经查该区域尚未建成投入使用,属不实备案,依法须对该公司实施的罚款也未执行。

  此外,北辰区还存在一些环境管理的薄弱环节,如宜兴埠东马道等城乡结合部地区环境脏乱、各类杂物乱堆乱放问题突出。“河长制”考核中,虽有量化指标,也查找出水体污染等问题,但仍给予所有乡镇(单位)优秀或良好的评价,没有起到奖优罚劣的作用,未实现压力传导。农村生活垃圾和生活污水处理问题比较突出,农村污染治理设施仍有空白,甚至部分村庄仍有污水横流,垃圾围村的现象。辖区内部分企业不能严格执行环境保护法律制度,未有效落实防治污染的主体责任等问题。

  督察要求,北辰区要进一步提高政治站位,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,坚决担负起生态文明建设的政治责任,坚决打好污染防治攻坚战,把区域环境质量提升到更高水平。进一步加快区域发展动能转换,按照习近平总书记提出的“三个着力”重要要求,坚决落实“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕调整产业结构和能源结构等重点,在推动绿色发展、源头治污上下功夫,不断提高发展质量和效益。进一步压实环境保护责任,逐步完善环境保护长效监管机制,在已强化环保整改和自查自纠的基础上,以更高的标准对突出问题和薄弱环节推动落实。进一步加大环境基础设施建设力度,加快推进生活垃圾无害化处置能力建设,统筹谋划、亟待加强环外生活垃圾处置,进一步加大城镇生活污水治理设施及管网建设,加快农村规模化养殖场治理及村级生活污水处理设施建设,加快填补污水管网空白区;加快村庄污染防治基础设施建设,大力实施乡村清洁工程,推进农业资源综合开发利用等,结合北辰区实际,全局规划,统筹好城市和农村的协调发展、投资和管理的一致性、主体与配套的整体性,多途径、多渠道争取资源解决环境基础设施建设短板。进一步加强与市级有关部门的协调沟通。对于涉及辖区内突出的环境保护问题,而在具体整改过程中又超出本区职权的重大事项,应及时与市级有关部门主动对接,抓紧落实,必要时向市委、市政府专题报告,确保涉及全局的环境隐患得到及时有效地解决。

  督察强调,北辰区委、区政府应根据《天津市环境保护督察方案(试行)》和《天津市2018年环境保护督察工作方案》要求,抓紧研究制定整改方案,在10个工作日内报送市推进环境保护突出问题整改落实办公室,并在6个月内报送整改情况。整改方案和整改落实情况要按照要求,及时向社会公开。

  督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,已按有关规定移交北辰区委、区政府处理。

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