天津市北辰区人民政府集贤里街道办事处文件

天津市北辰区集贤里街道突发事件总体应急预案

1总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，统筹发展与安全，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，为实现北辰区集贤里街道绿色发展高质量发展提供安全保障。

1.2编制目的

建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、覆盖突发事件应对全过程、社会广泛参与的突发事件应急体系，实现应急管理基础能力持续优化，应急救援能力显著增强，应急保障能力不断完善，社会协同应对能力明显改善，应急管理工作整体水平全面提升，全面推进应急管理体系和能力现代化。

完善现有突发事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发事件防范、指挥、处置体制和机制；实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。规范突发事件的等级分类，确定不同等级突发事件的启动程序，明确各级相关组织的职责和权力。整合现有突发事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发事件处置保障体系。通过综合预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对和处置突发事件的能力。

1.3编制依据

1.3.1法律、法规

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）（2007 年）

（2）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）（2021 年）

（3）《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令第四号）（2014 年）

（4）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第八十一号）（2021 年）

（5）《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院第 708 号令）

（6）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院第 493 号令）

（7）《天津市生产安全条例》(天津市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议）

（8）《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（厅字〔2018〕13号）

1.3.2部门规章

（1）《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》（安监厅应急〔2011〕222 号）

（2）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号）

（3）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101 号）

（4）《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52 号）

（5）《突发事件应急演练指南》(应急办公室函〔2009〕62 号)

（6）《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第 2 号）

（7）《天津市实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法》（天津市人大常委会第 30 号〔2015〕）

（8）《天津市突发事件应急预案管理办法》（津政办发〔2014〕54 号）

（9）《市安委会办公室关于认真学习贯彻落实<天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则>的通知》(津安办〔2019〕23号)

（9）《天津市突发事件总体应急预案》（津政规〔2021〕1 号）

（10）《天津市北辰区突发事件总体应急预案》

1.3.3 标准规范

（1）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（ GB/T 29639-2020）

（2）《突发事件应急演练指南》(AQ/T9007-2019)

（3）《天津市基层组织应急预案编制指南（试行）》

1.4编制原则

坚持党对应急工作的领导。坚持党委领导、政府主导，完善党委领导下的应急管理行政领导负责制。各行业部门依法分类管理，应急议事协调机构发挥协调联动作用，拧紧“防”和“救”无缝对接的责任链条，建立统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全放在首位，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为应急管理工作的出发点和落脚点，全面提高公共安全保障能力。

坚持预防为主的原则。把应对突发事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与处置有机结合起来，有效控制危机，实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最低程度。坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。坚持分级管理的原则。在区政府的统一指导下，在街道党工委、办事处的领导下，根据突发事件的严重性、可控性、影响范围和所需动员的资源等因素，分类分级设定和启动应急预案，落实责任制，明确责任人及其指挥权限，实行领导问责。坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对机制，实现突发事件应对的社会化。

1.5适用范围

本预案是集贤里街道办事处突发事件应急预案体系的总纲，是办事处应对突发事件的规范性文件。适用于我街内发生的各类突发事件，特别是造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本街以及相邻地区经济安全和社会安定的，有重大社会影响的突发紧急事件。

1.6风险综述

1.6.1集贤里街道基本概况

（1）社会情况

集贤里街道位于北辰区的中部，东至高峰路与北仓镇接壤，南至北辰道与果园新村街相邻，西至京津公路与北仓镇交界，北至延吉道与北仓镇毗邻，1982年9月设置集贤里街道办事处，全街面积0.84平方公里，下辖10个居委会。辖区内有3所中小学学校，400余家中小型企业，企业类型涉及工贸、餐饮类企业。

辖区内有中小规模的各类企业400余家，但主要以餐饮业为主，造成人员群死群伤事故的可能性较小。

集贤里街道是以居住为主的成熟社区，辖区内以老旧住宅楼建筑较为主高层住宅建筑为辅，消防设施如不能正常使用，则存在火灾风险。

集贤里街道建筑施工工地较少且规模较小，建筑施工全过程不涉及危大工程，存在建筑施工风险概率较低。

（2）交通情况

集贤里街道交通、地理位置十分优越，东西分别环绕京津公路、高峰路两条通往市区主干路，南与北辰道相接临。

（3）气象情况

集贤里街道地处华北平原，属暖温带半温润季风气候。冬夏季长，春秋季短，四季分明。春季风多雨少，夏季炎热多雨，秋季冷暖适中，冬 季寒冷干燥。年平均日照时数达 2850.4 小时，年日照率为 64%。太阳辐射129.5Kcal/cm2。年平均气温 11.8℃，7 月最高均温 26℃，1 月最低均温-5.7℃，无霜期 185 天。年均降水量 561.3 毫米，一昼夜最大降水量 123.3 毫米。风随季节变化显著，冬春两季多大风，夏秋季风速较小，夏季盛行东南风， 冬季西北风较为盛行。常年主导风向为东南风、西北风，最小频率风向为 东北风，年平均风速为 3.5 米/秒，最大风速为 26.7 米/秒，标准风压为 343Pa， 全年大风（>8 级）日数为 40 天。该地区极端最高气温为 39.4℃，极端最低气温为-18.6℃，年平均温度11.6℃，冬季室外采暖计算温度-8℃。该地区最大积雪深度为 24.3cm，标准雪负荷 245Pa，全年积雪日数为12.6 天，最大冻土深度为 69 cm。冬季多雾、夏季 8～9 月份容易发生风暴潮灾害。主要气象灾害有：陆地大风、大雾、暴雨、扬沙暴等。

1.6.2危险性分析

突发事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

（1）自然灾害

由于地震、地质塌陷、洪水、天文潮汐及雨、雪、陆地大风、雷电等自然灾害，可能造成人员伤亡和财产损失。

（2）事故灾难

集贤里街道突发事件的主要危险性集中在事故灾难。集贤里街道涉及到的事故灾难主要包括建筑施工安全事故、道路交通安全事故、危险化学品安全事故、特大火灾事故等。生产安全事故类型主要有火灾、爆炸、中毒窒息、灼烫、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、高处坠落、坍塌等。

①建设工程事故

建设工程事故主要是建筑业的安全生产事故。建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业。集贤里街道目前在建项目较少，但建设施工过程中由于交叉作业频繁、人员流动大、露天高处作业多、手工操作多、体力劳动繁重、施工现场变化大、规则性差等特点，可能发生高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、起重伤害、坍塌、车辆伤害、火灾等建筑施工中的常发事故。“三宝、四口、五临边”等安全设施不到位、用电设备私接乱拉、违章指挥、违章操作、起重设备带病运行、安全管理不到位等， 均可能导致上述事故的发生。另外，建筑业大量使用农民工，由于其受教育程度相对较低，安全意识薄弱，缺乏自我保护意识，更容易发生事故并造成伤亡。

②交通运输事故

集贤里街道交通发达，主要涉及公路交通运输方式。若因道路状况不良、道路标识不清、车辆状况不良（刹车、转向等故障）、驾驶员违章（无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾车、车速过快）等，均可能造成交通事故，导致车辆伤害。

③危险化学品安全事故

集贤里街道暂不涉及危险化学品企业。但存在私自存储、运输、使用的风险，如监督管理不善、违章操作等，均可能导致火灾、爆炸、中毒事故、车辆伤害、机械伤害、高处坠落、触电等事故发生，均能导致人员伤亡、财产损失的事故发生。

④特大火灾安全事故

集贤里街道辖区内有高层建筑、酒店、医院等人员密集场所，如果存在消防器材缺少、管理不善、违章作业，均有可能发生火灾事故。

⑤小结

参照《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986 对事故进行分类，集贤里街道可能发生的生产安全事故类型有火灾、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒窒息、灼烫、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、高处坠落、坍塌等。

（3）公共卫生

如宾馆饭店或企业食堂、供餐中心等在处理加工食品时违反操作规程和食品卫生法或歹人投毒，有可能发生集体食物中毒事件。集贤里街道辖区内人员构成复杂，外来人口也较多，各种人员交叉接触机会多，可能发生各种传染病或传播疫情，引起公共卫生事件。

（4）社会安全事件

社会安全事件是突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。如不及时处理，可能造成交通阻塞，影响工作人员进出办公场所，保安与群众对峙，引发人员伤亡，对正常生产甚至社会秩序造成重大影响。

恐怖袭击事件可能造成无辜群众伤亡，破坏正常生产和社会秩序，破坏和谐稳定的社会生活，在群众中产生难以磨灭的阴影，产生恶劣的社会影响。

（5）小结

依据危险性分析的结果和发生的可能性，结合集贤里街道的特点，制定火灾事故、危险化学品、特种设备事故、燃气事故、交通运输安全、生产安全事故、建设施工生产安全事故和地震等分灾种应急预案。

1.6.3 重大危险源

依照GB18218-2018《危险化学品重大危险源辨识》标准对集贤里街道辖区内危险化学品经营企业及使用危化品企业进行辨识，集贤里街道辖区内不存在涉及危险化学品重大危险源的企业。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件，网络与信息安全事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品和药品安全事件、急性中毒（食物、职业等中毒）事件，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，刑事案件，群体性事件，油气供应中断突发事件，金融突发事件，涉外突发事件，民族宗教事件，舆情突发事件等。

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围，从高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

①特别重大突发事件（Ⅰ级）。是指突然发生，事态非常复杂，对集贤里街道公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要街道党工委、办事处统一组织协调，调度各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。

②重大突发事件（Ⅱ级）。指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。

③较大突发事件（Ⅲ级）。指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门和资源进行处置的事件。

④一般突发共事件（Ⅳ级）。指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部门的力量和资源就能够处置的事件。

1.7应急预案体系

集贤里街道突发事件应急预案体系包括：突发事件综合应急预案、分灾种专项应急预案、突发事件部门应急预案、各单位突发事件应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报街道突发事件应急领导小组备案。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订。专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

《天津市北辰区集贤里街道突发事件综合应急预案》是为应对突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的安全事故。本预案指导宜集贤里街道突发事件的应急救援工作。

本预案的上一级垂直预案为《天津市北辰区突发事件总体应急预案》。

本预案的下一级垂直预案为集贤里街道所属相关单位应急预案。

集贤里街道突发事件预案体系由本预案、火灾事故应急预案、危险化学品事故应急预案、生产安全事故应急预案、建筑施工等分灾种应急预案构成。

2应急组织机构及职责

2.1领导机构

根据《天津市基层组织应急预案编制指南（试行）》要求应急领导机构实行“双组长”制，由集贤里街道党工委书记、集贤里街道办事处主任担任突发事件应急领导小组组长（总指挥），为了有效应对突发事件的发生，根据工作需要，应急领导小组副组长、成员由有关街道领导、及相关部门负责同志组成。

2.1.1应急领导小组组长主要职责：

（1）负责发布应急指挥命令。

（2）负责事故现场的应急指挥。

（3）负责落实上级领导部门对应急处置的要求。

（4）宣布救援工作结束。

（5）负责应急救援物资预算的审批和在本部门范围内紧急调用抢险救物资。

（6）负责应急救援预案审定。

（7）组织指挥专项应急救援工作。

（8）负责各应急救援组与应急领导小组保持有效沟通。

2.1.2应急领导小组副组长主要职责：

（1）协助应急领导小组组长，负责对本街道灾害应急救治、报告、调查、处理。

（2）协助应急领导小组组长，认真了解本街道突发事件应急预案内容，并组织实施应急预案、接受相关培训。

（3）负责收集灾害的相关信息，协助应急领导小组组长对灾害的严重性作出迅速而准确的判断。

（4）负责分管部门应急处置职责的落实。

（5）负责对事故灾害现场及道路进行警戒，保障抢险救援工作正常开展。

2.1.3集贤里街道突发事件应急领导小组（以下简称街道应急领导小组）作为我街突发事件应急管理的最高领导机构，负责领导集贤里街道突发事件的应急工作。街道应急领导小组主要职责：

（1）贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府、区政府关于应急管理工作的方针、政策及相关指示精神。

（2）分析应急管理工作形势，研究解决应急管理工作中的重大问题；研究拟订本街应急管理工作规划、计划、方案和应急预案，总结应急管理年度工作。

（3）按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，具体承担集贤里街道突发事件应急救援的指挥和综合协调工作，接受天津市和北辰区应急领导小组的业务指导，落实统一部署，及时报送信息。

（4）承担集贤里街道突发事件的应急值守和应急指挥。组织、协调突发事件应急救援工作，落实街道党工委、办事处关于应急救援重大事项的决策。

（5）为应急响应提供指挥车辆、人员运输和其他车辆、通讯、个人基本防护用品及后勤保障。

（6）组织应急抢险救援必要器材和物资的日常储备。应急状态下， 在本区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事件应急结束后及时归还或给予补偿。

（7）组织、指导专业应急救援机构的建设；指导、协调突发事件应急救援基地的规划建设工作。

（8）及时掌握和报告集贤里街道内外相关重大情况和动态，向街道应急领导小组组长报送紧急重要事项，保证联络畅通。

（9）跟踪事件救援情况，及时向北辰区应急救援指挥部报告事件和抢险救援进展。落实北辰区应急救援指挥部关于事件抢险救援的指示和批示。

（10）根据应急领导小组组长的决定，组织协调各专业救援力量参与抢险救援。

（11）宣布应急救援结束。

2.1.4根据突发事件的性质、类别，成立自然灾害、地震灾害、安全生产、道路交通、公共卫生和社会安全等突发事件现场指挥部，负责相关类别突发事件的应对工作，统一现场指挥。有关部门按照职责分工，负责本部门（行业、领域）突发事件应对工作，承担相关专项、部门应急预案的起草与实施，加强相关应急救援队伍、应急物资装备的建设管理，组织实施风险防控、应急准备、监测预警、应急处置、资源保障、恢复与重建工作，开展应急宣教培训和应急预案演练工作，建立应急管理相关专业的专家库，为应急救援提供相关技术支持。

2.2工作机构

应急领导小组下设应急办公室，设在公共安全办公室，具体履行应急管理的职责，由分管公共安全办的街领导担任办公室主任。

（1）协助应急领导小组组长、副组长做好应急救援工作，统一部署、协调应急救援各专业组开展应急救援工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处置措施。对应急领导小组成员单位执行组长、副组长救援工作指令的情况进行跟踪，并向组长、副组长进行反馈。

（2）负责安全生产监督工作；做好公共安全事件的防范和应急处置等工作；配合有关部门做好防火、防汛、防旱、防震等工作。

（3）落实应急领导小组组长的决定，负责启动应急救援预案，并按照应急预案迅速开展抢险救援工作。

（4）指导和协调集贤里街道突发事件应急救援工作，落实应急领导小组关于应急救援重大事项的决策。

（5）及时向北辰区应急管理局、街道应急领导小组报告事件和抢险救援进展情况。落实北辰区应急管理局和街道应急领导小组关于事件抢险救援的指示和批示。

（6）与公安部门配合，做好伤亡、失踪人员的信息统计，向应急领导小组报告人员伤亡情况。

（7）收集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理。

（8）组织推动应急体系信息化建设。

（9）承担应急领导小组交办的其它工作。

2.3 办事处各部门（单位）任务

2.3.1 自然灾害处置组：由公共安全办牵头，应急领导小组其他相关部门（单位）组成。

处置工作要求:

（1）严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

（2）根据需要在辖区组成救灾抢险队伍，参与应急工作。

（3）果断处置，严防事态进一步扩大，最大限度地降低事件造成的损失和危害。

（4）组织善后处理和赈灾等工作，安抚灾民，保证社会稳定，恢复正常秩序。

2.3.2事故灾难处置组：由公共安全办牵头，应急领导小组其他相关部门（单位）组成。

处置工作要求:

（1）严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

（2）以人为本，将保障人民群众生命财产安全作为工作的出发点。

（3）紧急启动预案，组织开展应急工作。

2.3.3公共卫生事件处置组：由公共服务办牵头，应急领导小组其他相关部门（单位）组成。

处置工作要求:

（1）严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

（2）根据事故的特性和需要，严密组织实施疾病控制，尽最大可能减少伤亡。

（3）认真排查，寻找事故引发源头。

2.3.4社会安全事件处置组：由公共安全办牵头，应急领导小组其他相关部门（单位）组成。

处置工作要求:

（1）严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

（2）派出所和相关社区、单位负责人要立即组织人员到救灾现场维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。

（3）实行安全警戒和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。

2.4 社区任务

各居委会应明确应急管理工作责任，协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。

3风险防控

3.1 网格化管理

建立集贤里街道办事处应急防灾救灾工作的上下联动模式，建立由各部门参与的自然灾害、火灾、生产安全事故等专业性的横向应急处置联动模式。通过确定网线、划定网格、落实人员、明确职责和任务，实施分片包干、重心下沉的网格化管理方式。

3.1.1 网格划分

（1）确定网线。集贤里街道的每个部门，确定纵向(上下级）业务工作责任联络体系，明确对应的上下责任单位、责任人、应急救援队伍、物资装备; 集贤里街道的每个部门，确定横向（同级）关联工作责任联络体系，明确相关责任单位、责任人、应急救援队伍、物资装备。

（2）划定网格。网格划分坚持“属地负责、方便管理、界定清晰”的原则，以行政部门职责范围、从业单位、特定区域、村（社区）行政边界为网格，建立上下贯通、左右联动的应急灾害管理网格化责任体系。

（3）建立档案。各级各部门、各从业单位、各居委会，根据职责绘制本管辖区域网格，界定网格的四至图范围，确保“全面覆盖，界线明确，不留空白，不交叉重叠”。每个层级部门确定网格责任人、网格管理员，每个基层单位确定网格协管员、网格专管员。网格相关责任人员情况，按照网线的管理体系上报建立网格档案。

3.1.2网格化工作内容

（1）纵向网格体系主要工作:

①定期开展调度汇总分析行业领域防灾、救灾、生产安全事故预防工作，指导、部署、检查应急管理及灾害防治工作;

②定期上报应急管理及灾害防治工作开展情况;

③及时上报重大灾害预警、险情和前期处置情况;

④组织开展灾前迁移安置、灾后重建工作。

（2）横向网格体系主要工作:

①定期督察应急管理和防灾、救灾、生产安全事故预防工作责任落实情况；

②定期向相关部门通报本行业领域防灾、救灾、生产安全事故预防工作开展情况;

③开展防灾、救灾、生产安全事故预防会商，协调研究相关工作；

④开展联合防灾、救灾、生产安全事故演练活动。

3.2 风险监测

3.2.1 完善专业监测网络

各相关部门建立健全并完善气象、大气、地震、地质、洪涝、干旱、森林、危险化学品生产经营储存运输使用、排污单位、传染病疫情、生物灾害、动物疫情、道路桥梁等基础监测信息数据库，建立健全各类突发事件专业监测网络，配齐监测设备和人员，划分监测区域，确定监测点和监测项目，对可能发生的突发事件进行监测。

3.2.2 加强重大隐患监测

集贤里街道办事处有关部门按照工作职责，明确专（兼）职工作人员，利用现代化信息技术手段和自动化监测设备，建立针对重大危险源、重要目标物和基础设施的监测体系，建立健全基础信息数据库，实现重大风险源和隐患点位全天候自动化监测。

3.3 隐患排查

3.3.1制定和完善重点行业领域风险辨识标准。推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，按照时间要求，各类企业建立完善的安全风险防控体系。

3.3.2建立完善隐患排查治理体系。分级分类建立完善隐患排查治理标准，按照时间要求，建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。

3.3.3督促企业加大安全投入。用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于员工安全培训、风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信感化、省能化建设。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

3.3.4大力开展安全生产标准化规范建设。分行业领城明确建设任务,统筹推进双重预防机制。

3.3.5加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。

3.3.6 检查任务

交通运输。要盯紧“两客一危一货一面”（公路客运、旅游客运、危化品运输车、货车、面包车）落实交通运输管控措施，加强连续长坡、下坡、急弯陡坡的路段安全检查排查，落实执勤力量。（配合区交通局落实检查）

人员密集场所。重点检查电气线路、制冷机房、保温材料、室内密闭空间场所。坚决杜绝采用聚氨酯彩钢板等可燃易燃材料装修。加强对大型商业综合体、商场超市、餐饮娱乐等重点场所的消防安全检查。严格商业促销、会展、庆典、集会等大型活动的审批，坚决杜绝群死群伤恶性火灾事故的发生。（配合区消防救援大队落实检查）

特种设备。重点对人员密集场所电梯、锅炉、压力容器等特种设备安全运行情况。（配合区市场监管局落实检查）。

危险化学品、工贸行业领域配合区应急局落实检查。

学校、医院、餐饮、城乡运营安全、地质灾害等行业领域也要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，结合各自实际，举一反三制定实施方案，并组织开展排查治理。

3.4预警传递

3.4.1预测与预警

各单位、各部门要完善预警预防机制，加强事件预警预防工作，定期对重大危险源和重点部位进行分析和评估，对可能导致重大突发事件的信息要及时进行预警，做到早发现、早报告、早处置。根据监控信息，相关单位和部门应及时通报街道公共安全办公室，必要时上报北辰应急局。

3.4.2 预测预警系统

各现场指挥部、有关部门和单位要综合分析可能引发特别重大、重大突发事件的预测预警信息并及时上报。街道应急领导小组会同各现场指挥部、有关部门整合监测信息资源，依托街道应急领导小组信息平台及相关网络，建立健全突发事件预测预警系统。

3.4.3 预警级别和确定原则

在突发事件监测、预测、分析的基础上，根据各类突发事件的特点、发生范围、性质、演变过程，可能造成的人员伤亡、财产损失和生态破坏，影响和威胁经济社会稳定和政治安定局面的不同程度确定预警级别。依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

预警级别见表3.2.2-1（表中数字所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数）。

表3.2.2-1 预警级别表

各现场指挥部、职能部门在制定各类突发事件预案过程中，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中，对各类突发事件的预警级别具体加以细化。

预警级别首先由主要承担突发事件处置的各现场指挥部、相关部门，依照各自制定的分预案、专项预案中所确定的预警等级提出预警建议，并报街道应急领导小组批准。

3.4.4 预警发布

预警信息由应急领导小组授权发布和解除。

预警信息的发布、调整和解除通过广播、通讯、信息网络、手机短信息、警报器、各类公共显示屏、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群，特殊场所和警报盲区采取有针对性的公告方式。

预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

集贤里街道有关部门要密切关注事态发展，做好应急准备。并根据事态进展，按有关规定报告应急领导小组，通报其他有关部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。

4 应急响应

4.1信息报告

4.1.1 集贤里街道办事处建立健全信息报告系统和信息报告制度，优化完善信息报告体系，全面掌握辖区内突发事件情况，依法依规向市委、市政府、区政府报送重大敏感信息。各居委会、职能部门、专业监测机构和有关单位要落实信息报告责任，及时、客观、真实地向街道办事处报告突发事件信息，通报可能受影响的地区和部门（单位）。

4.1.2 完善基层网格员管理体制，充分发挥“全科网格”功能优势，建立统一规范的基层网格员队伍，履行风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、先期处置、灾情统计报告等职责。探索建立信息报告激励机制，鼓励基层网格员和其他人员主动报告信息。

4.1.3 突发事件发生或发现重大风险隐患后，有关单位要按照接报即报、随时续报的原则，及时向街道办事处报告事件或隐患信息，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。自然灾害类、生产安全类突发事件信息要同时抄送区应急局。

4.1.4 信息报告分为首报、续报、终报。报告内容一般包括报告单位、报告人姓名、信息来源、事发时间和地点、人员伤亡和失联情况、影响范围和危害程度、是否会发生次生灾害等信息。书面报告注明报告人与审核人。书面报送信息还应在以上内容基础上，进一步完善环境影响、建筑倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、应急救援情况和已经采取的其他措施等，并及时续报突发事件动态情况、应急响应情况、预案执行情况、事件发展趋势、处置进展情况等。突发事件信息应在20分钟内电话报告、40分钟内书面报告。对性质严重、情况复杂、后续工作时间较长的突发事件，实行“日报告”制度。办事处领导作出批示、指示要求后，相关部门要及时报告落实情况。

4.2 人员搜救

事发地所属区域组织调动民兵、警务人员、保安员、医务人员、红十字救护员等基层应急救援力量赶赴现场，开展救护伤员、疏散群众、控制现场、抢险救援应急行动，并及时向街道办事处报告。

4.3 警戒疏散

4.3.1 事发单位应立即组织本单位相关人员和应急队伍全力营救、疏散、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取必要措施防止危害扩散；控制可疑传染源，积极救治病人，加强个人防护；向街道及有关部门（单位）报告。对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，事发单位负责人要迅速到现场劝解疏导。

4.3.2 事发地居民委员会及其他组织要立即自行开展宣传动员，组织群众自救互救，协助维护社会秩序，并按照办事处和现场指挥部的统一调度落实关于突发事件应对的要求。

4.4 抢险救援

街道处接报后，迅速核实突发事件基本情况，对事态发展进行科学研判后，立即开展应急救援行动，组织专业应急队伍和社会应急力量参与抢险救援，并在规定时间内向北辰区人民政府报告。

4.5 转移安置

发生或确认即将发生突发事件后，公民、法人和其他组织应迅速做好应急准备，开展自救互救，并采取必要措施防止危害扩大；服从属地街道、行业主管部门以及现场指挥部的指挥和安排，配合做好救援和保障等响应措施。机关、团体、学校、企事业单位应根据应对突发事件实际需要，及时开放办公楼、体育馆、商场、宾馆、饭店等场所，提供应急避险安置服务。

4.6 联动支援

当明确现有事态无法控制情况下，应急领导小组应立即向周边镇街请求应急支援，同时报北辰区应急管理局请求启动区应急预案，当邻近镇街应急救援队抵达现场后，应急领导小组应立即详细描述事态发展过程并协同指挥，由应急领导小组组长下发任务、分组，投入到救援当中，当上级部门（天津市、北辰区）应急救援力量抵达现场后，应急领导小组应详细描述事态发展过程及注意事项，由上级部门（天津市、北辰区）现场最高管理人员接替指挥权，集贤里街道应急领导小组接受统一指挥，同时会同相关专家支援，确定事态的可控性及救援的注意措施。

5善后处置

善后处置工作在街道党工委、办事处统一领导下，由相关部门负责组织实施。相关部门要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

（1）党政综合办公室、公共服务办在街道应急领导小组的统一领导下，协调有关部门，负责做好灾民的安置和生活救助，确保受灾（受害）群众的基本生活保障。按有关规定做好死亡人员遗属抚恤工作，及时处理和焚化遇难者尸体。

（2）街派出所负责突发事件现场和灾民集聚生活场所治安防范工作，保证社会秩序稳定。负责生活物资的押运工作，防止哄抢、失盗等事件发生。

（3）公共服务办负责做好灾害事故现场的消毒、疫情的监控和食品卫生、生活饮用水卫生的监管工作。在灾民聚集的生活场所设置医疗卫生站。

（4）公共管理办与有关部门负责灾害事故现场垃圾物的清理，做好灾民生活垃圾日常处理工作。

（5）党政综合办要尽快消除事故后果和影响，安抚灾民，保证区域稳定。积极配合办事处有关部门做好突发事件善后处理工作。工会、妇联等要充分发挥群众组织作用，开展送温暖活动，做好群众的思想政治工作，稳定情绪，增强自信。

（6）各单位要广泛发动群众，组织灾民，恢复重建，尽快恢复正常的生产、生活秩序。做好抢险救灾的宣传工作，介绍、推广抢险救灾和自救互救的经验，鼓舞斗志战胜灾难。充分利用新闻媒体大力宣传报道抢险救灾工作中的好人好事，对在抢险救灾工作中涌现出的先进单位和先进个人给予表彰。

（7）协调保险公司充分运用其自身掌握的风险管理技术，在防范突发事件发生、减少灾害损失、保障人民生命财产安全等方面充分发挥作用。突发事件发生后，保险公司要迅速查勘定损，并通过网上核赔、开通快速理赔通道等方式简化理赔手续、加快理赔结案速度、缩短理赔周期，对受害单位和群众及时给予保险补偿。

5.1调查与评估

（1）街道应急领导小组配合上级领导部门事故调查组开展事故调查、处理相关工作。

（2）街道应急领导小组组织有关部门，及时总结突发事件的经验、教训，提出预防突发事件、最大限度地减少人员伤亡和财产损失的对策和措施。

5.2恢复与重建

恢复重建工作由街道党工委、办事处统一领导，统一规划，统一部署，统一实施。

5.3社会救助

（1）建立完善的突发事件救助制度，政府救济和社会救助相结合。妥善使用大灾储备金等应急专项资金，用于突发事件善后救济，做到专款专用。

（2）大力发展社会公益事业，充分利用红十字会、慈善协会等社会群众团体建立突发事件救助基金，宣传、提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助救灾资金。

（3）红十字会、慈善协会等公益性社会团体要加强与有关组织的交流与合作，积极吸纳捐款捐物。

（4）司法部门对受害群众主动提供法律援助，并负责对社会救助和捐赠活动的全过程实行司法监督。审计部门负责灾害救助资金日常使用情况的审计工作。

（5）建立突发事件征用补偿制度，对抢险救灾征用的车辆、机械工具、人员等要给予适当补偿。

6 应急保障

应急领导小组各成员单位、有关部门要根据本预案的要求，切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证抢险救援的急需和灾区群众的基本生活以及灾后重建工作的顺利进行。

6.1 队伍保障

（1）公安、消防、医疗救护、地震救援、消防、防洪抢险、危险化学品事故救援，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。动员和发挥社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量，加强以社区为单位的社会公众应急能力的建设，发挥广大群众在突发事件中的主体作用。

（2）应急领导小组各成员单位、有关部门组建的应急专业队伍要规模适度、工种配套、设备齐全，经常开展对突发事件应急处理的相关知识和技能培训，加强演练，不断提高应急处置和现场救援能力。要配备先进的救援装备，提高快速反应与相互协同能力，确保发生突发事件时能迅速赶赴现场进行紧急有效救援。

（3）一旦发生特别重大、重大突发事件，驻地部队和民兵，按照有关规定，应积极加入突发事件的处置工作。

6.2资金保障

（1）处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。

（2）鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关规定进行捐赠和援助。

（3）街道财务部门、审计和监察部门要加强对突发事件应急处置专项资金的监督管理，任何单位和个人不得挪用，一旦出现违法行为，追究其法律责任。对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人，有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策，报街应急领导小组审批。

6.3物资保障

（1）党政综合办负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。根据应急领导小组、相关部门提出的物资需求计划，制定救灾物资和生活必需品的储存和调拨方案及紧急配送体系，确保抢险救灾所需物资、器材和生活必需品的应急供应。

（2）党政综合办要加强储备物资的管理，建立物资信息管理系统，明确各类物资、器材的储备能力。发生突发事件后，由街道应急领导小组统一调拨。防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，根据各类救灾物资的使用情况和保存期限，要及时进行补充与更新。

6.4紧急避难场所

（1）根据突发事件性质和程度，街道办事处及时动员征用公园、露天体育场所、广场、绿地等公共设施和场所，用于受灾群众的紧急避难。必要时，规划建设特别重大突发事件的人员避难、避寒、避雨雪等临时建筑设施。

（2）完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下广大群众安全、有序转移或者疏散。

7预案管理

7.1　培训演练

7.1.1应急预案培训

街道应急领导小组定期组织由有关专业技术、管理人员参加的突发事件应急处置业务培训。根据不同专业的需要，采取多种形式，有针对性地开展培训。对各类专业技术人员和骨干力量，特别是关键部位的人员进行专业培训。

居委会要积极组建社区的各类群众性志愿者队伍，街道应急领导小组和有关职能部门对群众性志愿者队伍的组建、管理和日常训练要予以积极指导和专业支持。有关部门在训练场地、业务培训、训练器材等方面提供支持和保障。群众性志愿者队伍要实行有序管理，制定管理章程。平时要有计划地组织开展技能培训和演练活动，参与社区应对突发事件的工作。

7.1.2应急演练

（1）综合演练。由街道应急领导小组组织各相关单位，以演练突发事件、通讯联络、应急反应、现场处置、协调配合和指挥协同等为重点，检验我街处置各类突发事件的能力。根据演练针对的突发事件的不同种类，选定不同的演练场所。演练结束后及时对演练进行评估，根据演练情况及时修改、补充相应的应急预案。

（2）单项演练。单项演练由负责突发事件具体责任部门或单位负责组织，按照在处置突发事件工作中担负的任务进行演练，检查应急反应、协调配合、现场反应和现场处置能力。组织单项演练的部门或单位要将演练方案报街道应急领导小组，应急领导小组负责对演练进行监督和考察。单项演练结束后15天内以文字形式上报演练总结。根据演练情况及时修改、补充相应的应急预案。

7.1.3 预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，有关情况发生变化，以及应急处置过程和应急演练中发现的问题，适时对本预案进行修订。

7.2 制定解释

本预案由集贤里街道办事处负责组织制定，并负责解释与组织实施。

7.3 预案实施

本预案自印发之日起实施，根据相关法律法规和街道辖区实际情况以及应急处置和应急演练过程中发现的问题，适时对本预案进行修订。

8 附 件

附件1 集贤里街道基本情况

1地理位置

集贤里街道位于北辰区的中部，东至高峰路与北仓镇接壤，南至北辰道与果园新村街相邻，西至京津公路与北仓镇交界，北至延吉道与北仓镇毗邻，1982年9月设置集贤里街道办事处，全街面积0.84平方公里，下辖10个居委会。

2 社会经济

集贤里街道实现街级财政收入2345万元。持续开展“双万双服”活动，搭建招商引资平台，新增注册企业85家注册资金总额超过3.7亿元。有100万元以上企业39家。

3 重要交通设施

集贤里街道交通、地理位置十分优越，东西分别环绕京津公路、高峰路两条通往市区主干路，南与北辰道相接临。

附件2 风险隐患清单

附件3 预案体系衔接图

附件4 集贤里街道应急管理职责清单

附件5集贤里街道应急避难场所清单

附件6集贤里街道主要风险源企业清单

1.养老院、幼儿园、学校、教堂集会、大型宾馆、大型超市

2.事故多发路段、内涝点情况