持续深入打好污染防治攻坚战三年行动方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实全国生态环境保护大会精神，更高站位、更宽视野、更大力度持续深入打好污染防治攻坚战，制定三年行动方案如下：

一、行动目标

深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实新征程加强生态环境保护、全面推进美丽中国建设的新部署新要求，坚决扛起建设美丽中国先行区、筑牢首都生态“护城河”的职责使命，坚持目标导向、问题导向、结果导向，抓住制约我市环境质量改善的主要矛盾和突出问题，强化源头治理、系统治理，以更加优美的生态环境支撑高质量发展、保障高品质生活。到2025年，PM_2.5年均浓度控制在37微克/立方米，地表水优良水体比例达到60%，受污染农耕地、建设用地安全利用率稳步提高。

二、重点任务

（一）持续深入打好蓝天保卫战。坚持把蓝天保卫战作为攻坚战的重中之重，以PM_2.5控制为主线，以结构调整为重点，坚持移动源、工业源、燃煤源、扬尘源、生活源“五源同治”，强化区域协同、多污染物协同治理，大幅减少污染排放。重点实施6项任务。

1、加快移动源清洁化替代。通过采取严格排放监管、经济补偿、限制使用等措施，基本淘汰国三及以下排放标准汽车、国一及以下排放标准非道路移动机械。打造公共领域车辆全面电动化先行区，新增和更新出租车使用新能源汽车。加快推动天津港、重点行业企业短途运输车辆新能源替代，建设新港北集装箱中心站二线束、新能源船舶河海联运等工程，2025年天津港集疏港清洁运输比例达到55%。采取“外集内配、绿色联运”的城市物流公铁联运方式。加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场以及重点企业新增和更新的非道路移动机械新能源化。推动港口拖船、海河观光船清洁能源及新能源替代。

2、加快推动重点行业绿色转型。钢铁行业短流程电炉炼钢产能、产量达到国家要求，加快加热炉、倒运皮带等工序深度治理，全面实施先进焖渣工艺改造，全面达到绩效A级水平。推动焦化企业焦炉大修、原料筒仓建设、化产区域综合治理等全过程提升改造，达到国内一流水平。全市垃圾焚烧发电行业对照全国领先的地方标准全面实施提标改造，2023年10月1日起开展调试运行，确保11月1日起稳定达标。合理优化垃圾调配机制，逐步降低单位垃圾焚烧污染排放量。落实国家产业结构调整指导目录要求，全面退出淘汰类的热轧窄带生产线，砖瓦、炭素企业实施转型升级或关停退出，鼓励限制类独立热轧企业转型升级。编制火电、垃圾焚烧发电等重点行业绩效分级技术指南，健全完善地方绩效分级指标体系，开展水泥、平板玻璃、石化等重点行业企业创A行动。

3、推动煤炭清洁高效利用。超额完成国家下达的“十四五”时期减煤10%的目标任务。严格控制钢铁、焦化等重点行业用煤总量。净外受电比例超过1/3（净外受电中绿电占比力争达到1/3）。大港电厂加快建设2套高效超超临界燃煤热电联产机组，力争2025年底前建成投运，原有4套燃煤机组转为应急备用。国能盘山电厂在延寿改造同时，实施锅炉烟气净化系统挖潜治理，达到新建机组排放水平。推动杨柳青电厂2台煤电机组提前实施关停替代，新建燃煤机组达到高效超超临界水平。实施自备燃煤机组替代关停，天津石化、渤化永利热电、国华能源、玖龙纸业4家企业综合利用生物质发电、区域电源热源供应等方式，完成清洁能源替代或关停。组织全市公共煤电机组科学制定脱硝催化剂再生或更换计划，确保治理设施稳定高效运行。

4、全面加强扬尘污染管控。建立配套工程市级部门联动机制，严格落实“六个百分之百”控尘要求，对典型污染问题通报约谈。强化道路科学扫保，加大扫保力度、提升扫保频次，对重点道路持续实施“以克论净”考核，到2025年达标率达到78%以上。推进吸尘式机械化湿式清扫作业，到2025年，建成区道路机械化清扫率达到93%。疏堵结合严防露天焚烧，常态化开展巡检排查，引导农户合规处置秸秆荒草，依法查处露天焚烧行为。

5、解决老百姓“家门口”的污染问题。针对群众信访举报集中问题，着力开展百姓身边突出问题专项整治工程。持续抓好油烟污染排查治理，确保油烟净化设施正常运行和清洗维护。研究制定制药、橡胶、塑料等重点行业和市政设施恶臭污染防治技术指南。加强纯碱、燃煤电厂、水泥、平板玻璃、垃圾焚烧发电等行业氨排放监管。依法查处餐饮油烟、露天烧烤、异味污染问题。

6、基本消除重污染天气。实施2023年大气治理百日攻坚行动，全力压减污染排放，科学削减污染峰值。加强中长期空气质量预测预警能力建设，进一步提升72小时精准预测能力。深入推进京津冀大气污染联防联控，完善重污染天气联合会商和应急联动长效机制，持续开展秋冬季大气污染治理攻坚行动，加快消除重污染天气。全面落实烟花爆竹管理办法，中心城区、环城四区、滨海新区严格执行禁燃禁放要求，推动其它五区烟花爆竹禁燃禁放。

（二）持续深入打好碧水保卫战。突出“人水和谐”，坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，“一河一策”治理重点河流，稳定提升地表水优良水体比例，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制，加快创建美丽河湖、美丽海湾。重点实施4项任务。

7.保障河湖生态流量。加强京津冀水环境联保共治，拓展重点河流上下游生态补偿机制，积极争取优质水源。合理存蓄雨洪水、充分利用再生水，加快完善水系连通工程，保障重点河湖生态基流，逐步扩大蓟运河、潮白新河、大清河、子牙河等重点河流生态流量。建设一批人工湿地水生态修复工程。逐步明确我市重要河湖生态水量（水位）目标，制定实施保障方案，加强河湖生态水量（水位）监测。

8.加快补齐城市建成区污水收处设施短板。强化城镇污水收集处理，新、扩建一批城镇污水处理厂，加快管网空白区、雨污合流片区改造，持续推进雨污管网串接、混接改造。推进入河排污口“查、测、溯、治”，2023年底前完成排污口排查溯源，2025年底前基本完成“一口一策”分类整治。巩固城市黑臭水体整治成效，持续开展城市黑臭水体环境保护行动，实施中心城区雨水泵站水质提升行动，2024年底前城市建成区全部消除黑臭水体，持续严格落实长效养管机制，防止返黑返臭。

9.推进工业园区水环境问题排查整治。全面调查评估工业废水收集、处理情况，推动问题排查整治。加强工业企业、工业园区废水排放监管，推动工业废水稳定达标排放。涉工业废水排放的企业，配套完善雨污分流管网。石化、印染等重点行业企业和化工园区，按照规定加强初期雨水排放控制，先处理、后排放。推进电子行业企业工业废水分质处理。

10.加强农业农村面源污染治理。完善运管长效机制，巩固提升农村生活污水治理设施运维水平，农村生活污水得到有效治理。深入推进农村黑臭水体治理，动态排查、动态治理。加强畜禽养殖粪污资源化利用，实施化肥农药减量增效。开展蓟运河、潮白新河、永定新河、大清河等河流沿线农业面源专项整治，重点排查畜禽养殖场（户）、水产养殖户尾水和农田退水排放情况，采取有效措施，减少农业面源入河污染负荷。

（三）持续深入打好净土保卫战。坚持源头防控、风险防范“两个并重”，防止新增污染土壤，确保农用地和建设用地安全利用。重点实施2项任务。

11.强化土壤污染源头防控。动态更新土壤、地下水重点单位名录，实施分级管控，开展隐患排查整治。完成土壤污染源头管控重大工程国家试点建设，探索推进石化等重点行业“边生产边管控”土壤污染。深入实施耕地周边涉镉等重金属行业企业排查。划定地下水污染防治重点区域，分类巩固提升地下水水质。

12.强化农用地和建设用地土壤安全利用。因地制宜推广农艺调控、土壤改良等受污染耕地安全利用措施，2025年受污染耕地安全利用率达到93%以上。加强石油、化工、有色金属等行业腾退地块的污染风险管控，落实优先监管地块清单管理。用途变更为“一住两公”地块土壤污染状况调查实现全覆盖，建立分级评审机制，严格落实准入管理，重点建设用地安全利用得到有效保障。

13.创新土壤污染管控修复治理实践。创新“环境修复+开发建设”土壤治理模式实践，土壤修复与开发建设工程同步实施，加快推进天钢一期地块修复治理。支持鼓励天药集团等污染地块纳入城市更新一体化建设，形成片区联动发展新模式。推广绿色管控修复理念，分阶段实施同生地块管控修复，强化污染风险监测预警；探索开展石化等重点行业“边生产边管控”，消减在产企业历史污染土壤。

三、工作举措

（一）加强区域协同。深入推进京津冀生态环境联建联防联治走深走实，积极参与制定京津冀协同发展生态环境保护中长期规划，谋划天津港区域减污降碳协同增效、重点河流上下游联保共治、近岸海域协同治理等标志性项目，争取资金、政策支持。引导首都环保科创成果来津转化，创新环境治理产业支持政策，打造绿色环保产业增长新引擎，服务支撑重点行业绿色低碳转型。

（二）加强责任落实。严格落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”，研究制定党政领导干部生态环境保护责任制。强化生态环境部门的统筹协调和统一监管职能，完善承担重要生态环境保护职能的相关部门履责机制。充分发挥市级生态环境保护督察作用，切实推动中央生态环境保护督察反馈意见整改落实，加强生态环境保护目标责任制考核，强化监督执纪问责。

（三）加强法治保障。完善生态环境领域法规，研究制定生态补偿、扬尘、农业面源等方面地方性法规。健全生态环境行政执法与公检法联动机制，严格执法监管，保持常态化震慑，严厉打击治理设施不规范运行、监测数据弄虚作假、超标排放等违法行为。加快完善环保信用监管体系，逐步规范环境治理市场，完善环境信息依法披露、生态环境损害赔偿、环境公益诉讼等制度。

（四）加强政策引领。切实保障生态环境财政投入，市区两级生态环境保护财政投入要与污染防治攻坚战任务相匹配。强化价格政策支持，结合能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。大力发展绿色金融，健全生态产品价值实现机制，支持EOD重点项目开发建设。加快资源环境要素市场化配置改革。

（五）加强宣传引导。加强生态文明建设宣传教育体系建设，深化习近平生态文明思想大众化传播，推动全社会广泛传播、积极践行“两山”理念，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，引领全社会形成崇尚生态文明的新风尚。