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人防办2019年法制政府建设工作，在北辰区委、区政府领导下，按照《中共天津市北辰区委全面依法治区委员会2019年工作要点》和《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定决定法制审核制度实施方案的通知》和《北辰区全面依法治区2019年绩效考评指标》要求。

一、党组高度重视，狠抓各项工作落实

成立以主任霍俊伟为组长，副主任李术波、党组成员李建云为副组长的法治政府建设领导小组，成员由综合、人防工程、人防指挥、人防通信、人防法宣负责人组成，进一步加强人防审批事项的事前事中事后监管，强化监督意识，规范人防行政执法行为；定期召开研究“双随机、一公开”和“三项制度”落实情况，建立报告、公示制度；结合市办下发的“人防宣传五进入”工作，利用重大时间节点进入“人防示范社区”、学校、地铁站、军校基地、集贤公园等地，及时宣传宪法、人防法、国防法、应急法等普法工作；加强人民防空联合训练、演练，保证应急战备责任落实；加强人民防空防空警报器安装、信道检查管理力度，确保鸣响覆盖率落实。全年法治政府建设宣传和行政执法检查共计69余次，其中，人防工程行政执法检查19次，人防宣传25次，利用重要时间节点集中宣传4次，参加冀州区人防防空演练5次，防空警报器检查10次，“京津冀”联合训练6次。

二、理清工作重点，注重抓好以下几点

一是权责清单。依据权责清单，按照谁执法谁普法的要求，我办进行执法宣传、普法教育、行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善各类法治政府建设和行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

二是理论学习。我办积极参加市人防办法宣处培训3次，参加区司法局组织的执法培训3次。在日常工作期间，采取自学与集中学习的方式，积极学习宪法、人防法、国防法、应急法、行政法等，并不定期与院校相关教授和聘用的法律顾问进行行政执法方面内容交流研讨，不断提高执法人员的业务素养。并分别联合市人防办、市地震局、区应急局、新村街、集贤街、青光镇政府、南王平军训基地等单位，组织开展群众性宣传教育活动5次，在开展群众性宣传活动期间，我办均有多名工作人员参加，有效提高了机关干部的专业知识水平。

 三是行政执法。加强行政执法检查，充分利用基层人防组织对所辖人防工程进行检查，实行属地管理为主，办组织抽查为辅的原则，由各镇街、经济开发区武装部，按照人防权责清单自行组织检查。年初召开基层人防组织会议布置人防工程检查工作，制定检查方案一并下发，要求每个季度进行认真检查并上报检查结果，对存在的问题进行督促整改。办在镇街、开发区基层人防组织检查的基础上，进行抽查。重点对人防工程违法、占用人防警报信道、蓄意破坏防空警报去情况进行了检查，拟制了检查报告、经集体讨论，确认了自由裁量权的运用、罚缴分离等环节，促进了严格规范文明公正执法。

四是“双随机、一公开”。真正做到检查人员随机，检查地点随机，并随时将检查公布在政府信息公开网上进行公开，保证行政执法的公开透明。

三、在三项制度落实上，注重规范求效果

三项制度落实方面。在全年开展推进“三项制度”的工作中。事前公示制度方面：做到审批事项及时上传政府信息网站进行公示，相关单位可以随时通过政府信息网站查询项目审批情况，做到查询方便、可验证；全程执法记录方面：做到执法透明，在执法过程中，做到2人以上现场执法，着人防服装，佩戴人防标识，规范文字记录，主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书拟制，推行执法文书模板化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。审核制度方面：年初，办由法律事务所聘用了人防法律顾问1名，与法宣部门一起，成立联合行政执法审核组，做到在重大工程审批项目、重大人防执法必审核，并将审核情况，拟制报告提交党组会集体研究决定。

在“三项制度”的落实工作中，办真正做到了执法信息透明、执法过程留痕、重大执法必审核三落实，做到公开、公正、透明，为保证重大执法审核落到实处，明确办党组为法制监督机构，人防法制宣传部门为审核机构；同时建立法制审核人员培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力；建立健全人防法律顾问制度，专门聘请刘彦正律师，对重大复杂疑难法律事务协助进行研究，提出意见建议，充分发挥人防法律顾问在法制审核工作中的作用。让相关企业服气、让群众满意。

四、在组织指挥工作上，突出注重确保使命任务完成

一是《人口疏散基地完善工作方案》制订和普查工作。利用2个多月时间对我区龙顺庄园人口疏散基地、泉水湾庄园人口疏散基地进行了全面普查，制订了《北辰区人口疏散基地完善工作方案》，对相关功能进行了完善，整理形成资料汇编。

二是人防训练演练工作。参加“2019金盾”北部片区人民防空行动演习。开展日常训练演练，参加京津冀联合组训6次、应急拉动演练4次、防汛应急演练1次、地面卫星站组训7次。完成北辰区国防动员潜力调查工作。

三是警报建设维管工作。投入专项资金，更新老旧电动警报器6台，新装电声警报器2台，新建多媒体警报器1台。组织警报维管人员业务培训、开展警报设施设备巡检，圆满完成年度防空警报试鸣任务，鸣响率达100%。完成了警报信息系统建设工作，将我区所有警报点警报器数据录入系统，使警报档案实现数字化管理。

五、存在不足和改进提升方面

    按照“三项制度”要求，执法过程中应当进行音视频记录，我办因为执法仪采购还未能到位，尚不能进行全程同步录音录像，为保证“三项制度”的落实，我办已将执法仪采购列入明年的采购预算，尽快落实执法全过程音视频记录；二是行政执法人员均为兼职，每个人负责多项工作，有畏难情绪；三是人防法宣人员存在专用知识学习掌握不透问题，主要是对宪法、人防法、国防法、应急法理解不够、不透、不深；另外，行政执法人员没有专用服装、车辆和装备，这些问题均需要落实整改。

2020年我办计划加大人防执法人员培训力度，克服畏难情绪，配齐行政执法记录仪，保证行政执法工作落实到位。

区人防办

2019年12月31日