2019年以来，北辰区人力资源和社会保障局全面贯彻落实天津市委、市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要 （2015－2020 年）>的实施意见》和北辰区委《北辰区法治政府建设实施方案》，全面依法正确履行行政职能，坚持严格规范文明执法，实现科学民主依法决策，切实提高依法行政能力。将2019年区人力社保局法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1、加强权责清单管理

2019年以来，区人力社保局严格落实权责清单动态管理机制，先后四次梳理调整权责清单，涉及事项27件。

2、积极维护市场统一和公平竞争

依据局内工作程序，对我局牵头制定和内部独立有关市场准入等涉及市场主体经济活动的政策措施文件开展公平竞争审查工作。

3、积极推进信用等级评价工作

区人力社保局将信用等级评价工作列入对各镇街、开发区绩效考核，劳动保障书面审查工作常态化，完成书面审查5000户；加强劳动监察执法案件数据库建设与管理，查处案件录入率100%；通过日常巡视检查、书面材料审查、举报投诉查处以及专项检查等方式对用人单位实施动态管理、分类监管，2019年度开展等级评价工作共统计数据5101条。

4、贯彻落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》

2019年，区人力社保局通过区政务网、天津日报北辰之声专版及局微信公众号向社会公布1起使用童工案件并上报市人力社保局。落实“黑名单”管理办法，要求各镇街、开发区对于发现存在违法行为或存在发生重大违法行为的苗头隐患及时上报；制定《天津市北辰区拖欠农民工工资“黑名单”管理实施细则》，规范相关部门在各自行业领域对拖欠农民工工资“黑名单”的用人单位或相关责任人实施动态管理，及时通报、信息共享。

5、积极优化公共服务，强化促进就业职能

积极落实“一个号码管服务”，设立综合服务台和24小时人社咨询热线，实行7×24小时预约服务及工作日中午值班制度。做好8890便民服务专线事项处理，将8890专线作为我局联系群众、服务群众的重要窗口，全年共接收工单1868件，办理答复1168件，核实退回700件，确保接单率、办结率、回访率三个100%，群众满意率达到99%以上。举办“春风行动”、“金秋招聘”、“海河英才”、“退役军人”等各项专场大型招聘及每周定期招聘，努力拓展就业渠道，共举办各类招聘会100余场，累计提供就业岗位42599个，实现新增就业13883人。

（二）完善依法行政制度体系

加强行政规范性文件监督管理，先后开展两轮与现行政策不符、上位政策废止的规范性文件清理工作。出台《北辰区人力社保局行政规范性文件管理办法》，规范行政规范性文件制定、管理、备案程序。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格落实政府法律顾问制度，聘用天津得依律师事务所担任政府法律顾问，全面参与行政复议、诉讼、规范性文件审查、重大决策讨论等法务工作，全年共处理涉诉案件42件，审核各类合同27件，参与重大行政执法决定集体讨论12次。建立局内部重大决策合法性审查机制，引入法律顾问外部智力资源，将重大决策合法性审查机制作为决策前必备程序。严格落实“三重一大”决策规则，修订完善《北辰区人力资源和社会保障局“三重一大”决策工作实施办法》，明确党组会决策事项内容和决策程序，确立党组会在“三重一大”事项决策程序中的核心地位。建立健全重大决策责任追究制度，严格落实《北辰区人力资源和社会保障局“三重一大”决策工作实施办法》中“党组会关于三重一大决策事项接受驻局纪检监察组的全程监督”的规定。

（四）坚持严格规范公正文明执法

劳动保障监察大队承担区人力社保局综合执法职能，负责劳动违法案件办理、社会保险类案件查处、社会保险扩面检查、参与区市场监管“双随机”抽查联合检查等多项执法检查工作。2019年，涉及检查企业200余家。与区住建委、公安北辰分局、区人民法院、区人民检察院建立定期案件通报机制，加强和规范涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的查处移送，依法严厉打击和震慑恶意欠薪违法犯罪行为。

落实《天津市人力资源和社会保障局规范行政处罚自由裁量权实施办法》，严格执行行政裁量权基准制度规定的行政裁量标准、范围、种类、幅度。制定《天津市北辰区人力资源和社会保障局行政执法全过程记录制度》，通过文字、音像等记录方式，对行政执法全过程进行跟踪记录。制定并执行行政处罚（处理）案件集体讨论、重大疑难案件集体审议等制度，落实重大执法决定合法依规。行政处罚严格依法履职，未出现行政复议或行政诉讼败诉案件和重大劳动保障违法行为造成不良社会影响事件。严格执行《行政处罚法》、《天津市行政执法监督规定》，严格执行行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。持续推进行政执法决定法制审核工作，全年共开展行政处罚决定法制审核10件，召开行政处罚决定听证会1次，做到行政处罚罚前必审。制定《行政执法公示制度》，依法将执法依据、执法程序、行政裁量权基准等执法信息向社会公开。

区内劳动保障监察实现“网格化、网络化”（两网化）管理全覆盖。完成区级劳动保障监察指挥中心实体建设，打造市、区两级劳动保障监察“三网一系统”的信息化综合执法平台，结合区劳动保障监察管理指挥中心、街镇级劳动保障监察固定监控点、区内视频会议系统，构建起我区完整的劳动监察指挥体系。

在区政府公布的权责清单基础上完成行政执法依据梳理工作，共梳理劳动监察行政执法职权50项，行政检查1项，落实到具体执法岗位和人员，主动履职的职权事项履职比例达到100%。

积极推进行政执法监督平台建设，将行政处罚和处理案件及时上传。规范行政执法案卷管理，定期整理案件档案。按照《天津市北辰区公务用车制度改革实施方案》及《天津市北辰区执法执勤用车制度改革实施办法》，区劳动保障监察机构执法用车由区政府公车办统一调配，确保执法车辆的配备。加强行政执法人员及证件管理，组织换证人员和新申领人员学习参加行政执法证件申领资格考试，及时清理上缴过期证件，2019年共换领执法证件5人次，新申领执法证件4人次。严格保证劳动保障监察执法专项经费专款专用，2019年度劳动保障监察执法专项经费用于执法装备购置及维护、法律法规宣传及监察员培训等方面。

（五）强化对行政能力的制约和监督

局党组切实履行主体责任，党组书记担负起第一责任人责任，坚持正风肃纪，推动人社系统作风建设持续深入。局党组班子及全体党组成员结合全年重点工作，起草制定2019年度落实全面从严治党主体责任责任清单和任务清单，局党组书记审定并签字背书。党组书记、党组成员、科室负责人层层签订全面从严治党工作任务责任书，形成了一级抓一级的责任体系。制定出台《2019年区人力社保局深化形式主义官僚主义不作为不担当问题专项治理工作方案》，组织召开专题工作部署会，聚焦关键领域，确定12类重点整治问题，采取有力工作举措，推动专项治理往深里走、实里走。学习传达区委文件精神；党组书记带队参观全面从严治党主题教育展，教育引导全局党员干部已反面典型为警为戒，警惕防范不作为、不担当和形式主义、官僚主义的新形式、新表现。组织观看区人力社保系统行风建设暗访专题片，教育引导全区人力社保系统干部职工向正面典型对标对表，提升服务水平；以反面案例为镜为鉴，规范自身行为。结合深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行以人民为中心的发展思想，持续推进人力社保系统加强行风建设专项行动，在区人力社保系统集中开展行风建设自查自评活动。将落实主体责任与推进人力社保系统行风建设紧密结合，主动邀请驻局纪检组定期对局服务大厅开展督导检查，对于发现的行风建设问题直接报送局主要领导，有效克服了“熟人执纪”问题。坚决克服好人主义，时刻将纪律挺在前面。2019年运用“第一种形态”处理问责干部1人，1人受到党内严重警告处分。

严格落实行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，2019年行政负责人直接出庭应诉1次，委托代理人出庭应诉35次，坚决尊重执行人民法院生效判决，对撤销重新作出行政决定的判决在法定时限内重新作出。

完善政务公开制度，制定印发《区人力社保局依申请公开政府信息工作制度》，保障人民群众的知情权、监督权，增加政府信息公开透明度。深入贯彻落实“一制三化”审批制度改革要求，制定《区人力社保局“一事四调”工作制度》，进一步提高我局公开办事指南的时效性和准确性。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

制定《北辰区农民工工资争议调解仲裁处理工作应急预案》，依法保障农民工劳动报酬权益加强与区域内各级各类调解机构互动协调，构建劳动人事争议多元解决架构。在立案接待服务大厅开通法律援助窗口，开辟农民工“绿色通道”，不断满足人民群众多样化法律服务需求。全年共处理劳动人事争议案件2528件。不断完善仲裁员队伍建设制度，通过集中研讨、外派交流、网络学习等多种形式，提升仲裁员业务素质，全年参加各类研讨培训35人次。充分发挥兼职仲裁员优势特征，兼职仲裁员全年处理案件840件，其中调解结案478件，调解成功率56.9%。研究制定《北辰区劳动人事争议仲裁案卷管理办法》，规范案卷管理。组织召开业务研讨会4次，统一法律适用、裁审衔接、制度建设内容，提升案件办理质效。不断提高信息化水平，开发自助立案查询柜员机终端和手机APP，提供便捷高效的劳动争议立案服务功能，实现足不出户网上立案。

积极拓宽群众监督渠道，在服务大厅设立举报箱、意见箱，大屏幕滚动播出举报电话， 24小时值守接听群众来电。妥善处理群众来信来访工作，耐心做好解释、劝导、息诉和罢访工作。对信访反映的问题，做到“事事有结果、件件有回音”。按照市、区业务部门指示要求，积极运用“互联网+信访”新模式，加大信访事项受理办理公开力度，努力提升“三率”水平，及时受理率、按期办结率、均达到100%。结合工作实际，在重点阶段、重要节点由局领导在信访接待室接待来访群众，听取信访群众诉求，协调处理信访问题。全年接待群众来人、来电、来访37次，批阅来信、来件24件，全部在时限内办结。坚持每半月排查分析、特殊时期重点排查，定期召开分析和调度会，积极预防和化解各类矛盾纠纷。成立化解稳控小组，做到领导包案和一案一策，全年无因调解处理不及时而引发到市、进京上访事件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

组织领导班子成员积极参与区级法治专题讲座培训，将法治专题列入中心组学习内容。开展2019年领导干部网上学法用法活动，组织全局干部圆满完成学习任务，考试参与率、合格率100%。先后开展区人力社保局“大学习大培训大落实”百日活动、以案释法公开课等法治政府创建活动，强化干部学法、懂法、用法、普法能力，规范行政行为，提高依法行政水平。

（八）组织保障和落实机制

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时成立区人力社保局主题教育领导小组及领导小组办公室，研究制定实施方案、工作规则。党组书记任组长，党组成员及各基层党组织书记任组员，切实形成推动主题教育的强大合力。

二、存在的问题与不足

依法全面履行政府职能方面，一是权责清单动态管理机制仍有滞后，不能针对新形势新变化新职能转变随时调整，梳理调整工作需要进一步提高效率、简化环节。二是公平竞争审查工作不够深入彻底，流于形式，需要进一步按照部署，严格控制市场准入负面清单，将准入制度与日常服务企业、服务群众职能相结合。三是履行促进就业职能缺乏增长点、新动能，发掘岗位与新人才新形势匹配度不足，新增就业内速不够。

推进行政决策科学化、民主化、法治化方面，一是依法决策机制尚未健全。重大行政决策程序制度的具体流程、操作标准和工作制度不健全，针对性、操作性和有效性不足，缺乏对决策的刚性约束。二是公众参与度不足。尚未建立完善行政决策征求意见制度和公众参与平台、民意调查制度，民众参与渠道不通畅。三是重大决策社会稳定风险评估机制还需完善。尚未将社会稳定风险评估作为重大觉得的前置程序和重要依据，缺乏源头防范不稳定因素。

坚持严格规范公正文明执法方面，一是信用等级评价工作、联合执法检查、案件查实移送环节尚存在部门壁垒，在各部门实施有效协同监管、联合惩戒等方面存在问题，沟通协调渠道不够通畅，需要全市统筹规划、统一建设，畅通协调机制。二是执法力量方面，还存在执法力量薄弱，执法人员不足，执法车辆配备不能满足工作需要地等问题。

强化对行政能力的制约和监督方面，一是行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度还需继续推进，目前出庭应诉比率太低。二是政务公开制度和政府信息发布工作仍有不足。对政府信息公开和信息发布上，存在等待思想，没有制定媒体、公众、利益相关方列席会议的相关制度。

依法有效化解社会矛盾纠纷方面，一是劳动争议多发易发，呈逐年递增趋势，普法工作人力资源较为缺乏；基层调解组织发挥作用不明显，大部分劳动争议调解集中于区级层面，劳动争议办案压力大。二是信访问题依然突出。全年通过信访系统、8890系统或直接反映拖欠工资问题依然高发。信访回访参评率还有待提高，引导和宣传力度不够，群众参评率需进一步提高。

全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面，存在问题是工作方法落后，开展工作重形式轻实体，缺乏创新，不能充分激发全局干部职工的学法普法守法积极性，活动开展不够深入彻底，不够符合新时代全面依法治国方略的各项部署要求。

三、工作思路和安排

依法全面履行政府职能方面，一是积极推动权责清单动态管理机制，针对部门机构改革及时梳理清理职能职责，加强对外公布制度，对及时调整更新的权责清单通过传统渠道和新媒体力量，及时对社会公布公开。二是继续加强市场准入制度公平竞争审查工作，打造北辰区一流营商环境，严格控制市场准入负面清单，将准入制度与日常服务企业、服务群众职能相结合，给予清单外各类主体公平平等权利。三是积极开发就业岗位，拓展就业新渠道，针对生态旅游、休闲养老等服务业新模式，深挖就业新岗位，实现精准对接。加强大学生创业引领，加快推进“预孵化+孵化+加速器”创业孵化新平台和“导师指导+政策扶持”创业服务新机制，激励大学生创新创业，提高创业成功率。

完善依法行政制度体系方面，要着力研究构建完备、科学、有效的行政规范性文件监督管理制度，严格执行行政规范性文件制定、管理程序，实行统一登记、统一编号、统一印发。着力健全行政规范性文件清理长效机制，严格执行有效期制度，根据深化改革和经济社会发现需要，随时清理。实现规范性文件信息化、公开化。

推进行政决策科学化、民主化、法治化方面，要继续建立健全依法决策、民主决策机制，切实提高公众参与。完善重大行政决策程序设置，强化法定程序的刚性约束，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论等流程设置和操作规范。依托现有新媒体资源，广泛听取民众意见，集中民意，吸纳民智，及时引入专家论证和重大决策风险评估机制，做好行政决策的事前预防、事中管理、事后评价工作。继续落实“三重一大”决策规则，推动重大决策责任追究制度。

坚持严格规范公正文明执法方面，一是继续加强全区企业巡查，对区内企业逐一审查、逐一核对，做到底数清、情况明；继续落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，符合条件的应列尽列，并及时向社会公布；按规定向各信用信息平台推送欠薪信息，实现信用信息互认共享。二是加强执法人员培训，增强执法力量配备，保证劳动监察执法的及时性。三是与相关部门完善案件移送标准和程序，定期会商研讨，积极探讨对拒不支付劳动报酬案件查处工作行政执法与刑事司法衔接相关工作。四是充分发挥镇街劳动关系协调员作用，加强网络数据信息报送和网格分片排查，及时全面动态更新数据库并全覆盖部署监督检查力量，达到预警防控作用。

强化对行政能力的制约和监督方面，一是大力推动行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，提高机关负责人出庭比例。做到与群众面对面解释沟通讨论，尽可能化解行政案件矛盾。二是充分创新接访接待工作方法，继续完善社会监督和舆论监督渠道，引导群众依法有序反应问题。三是进一步完善政务公开制度和政府信息发布制度，在信息公开制度基础上探索推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，打造“阳光型政府”，探索建立新闻发言人、突发事件信息发布会等制度，认真回应社会舆论焦点问题。

依法有效化解社会矛盾纠纷方面，一是加快劳动人事争议调解中心实体化建设，成立劳动法律法规宣传小组，加大普法宣传力度，做到劳动争议预防关口前移，构建劳动人事争议多元解决架构。二是加强仲裁员队伍建设，选派专职仲裁员参加培训，增加兼职仲裁员办案数量，全年仲裁结案率达到90%。加快“互联网+调解仲裁”建设，推广自助立案查询系统使用，开发庭审电子卷宗刻录系统，提升信息化建设水平。通过线上受理、互联网调解等形式，减少当事人跑腿次数。三是积极做好信访接待工作，加强信访引流导向，综合运用监察、仲裁等多部门力量，解决群众复杂问题，加强民众回应回访，不断提高民众参评率。

全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面，要继续创新工作方法形式，推动领导干部法治教育培训往纵深发展。通过局机关干部大讲堂形式，邀请专家学者开展法治专题培训讲座；继续做好年度领导干部网上学法用法培训，落实领导干部年终述法制度，继续推行“谁执法谁普法”、以案释法制度。