2019年，双街镇人民政府认真贯彻《北辰区法治政府建设实施方案》，围绕本镇工作大局，扎实推进依法行政、建设法治政府工作，我镇工作人员特别是领导干部依法行政观念不断增强，依法行政能力明显提高，依法行政水平迈上新台阶。下面将我镇2019年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2019年法治政府建设工作的主要做法和取得成效

（一）依法全面履行职能

一是深化经济发达镇行政管理体制改革。根据工作运转情况进行职责调整，重新梳理“8+2”机构职责，有效提升政府部门办事效率和服务水平。按照法无授权不可为、法定职责必须为原则，落实权责清单制度，梳理镇级承担的管理、执法事项16项530多条。做好审批权下放的承接工作，建立了双街镇综合便民服务中心，将直接面向群众的审批、管理、服务项目纳入中心一站式办理，科学设置对外窗口，调整再造审批流程，精简规范办事环节，全面落实“一制三化”审批改革，大力实行“五减四办”服务措施，建成全区第一批24小时自助审批无人超市，2019年以来规范完成行政审批事项330件，服务事项3.5万件。

二优化公共服务能力。全面落实优抚、社会救助政策，发放各类优抚金202万元。开展各类职业技能培训，累计培训4008人次。推动全民参保扩面，完成参保15521人。建立镇村退役军人服务站，完成1135人信息采集工作，登记率100%。推进22个党群服务中心提升工程，现已基本完成并投入使用。强化党建引领社会治理机制，完成双街村学习塔元庄村试点工作。充分发挥镇域内丰富载体资源优势，推进新时代文明实践所（站）建设实现新突破。

三是加强社会治安综合治理。推进扫黑除恶专项斗争，开展无黑城镇创建工作，核查处理线索18件。集中整治突出治安问题，建立滚动排查重点整治制度，针对多发性犯罪、影响群众安全感、危害社会秩序的突出问题采取联合整治行动4次，整治突出问题3个，消除安全隐患80余个。完善双街镇综合指挥中心建设，扩大技防网覆盖面。开展“忠诚保大庆、全民护平安”行动，健全镇村两级防控队伍，建立长效巡查机制。推动矛盾纠纷排查化解“双百行动”，接待处理群众来信来访230余件，办理“8890”、政民零距离转办问题25件。

四是强化公共安全管理。完善安全环保管理制度，加强重点领域监管。对危化品、有限空间、涉爆粉尘、仓储物流等重点单位进行检查473家次，发现隐患问题835项，清理取缔不合规和反弹“散乱污”企业42家。检查饭店、食品生产企业、学校及幼儿园食堂520余户，高标准完成了快检抽检任务。推进黑臭水体治理工作，对京山铁路沟、汉沟牛队排水沟等“老大难”问题。

（二）促进科学依法决策

一是加强组织领导强化责任落实。由镇党委书记、镇长任组长，党委副书记任副组长，各科室科长为组员，下设办公室，具体负责依法行政责任制的落实，承担日常的督促检查，协调工作。镇党委、政府高度重视依法行政工作，坚持把推进依法行政作为我镇工作的一件大事来抓，着力在领导上强化、在机制上优化、在力度上硬化。充分发挥领导和监督作用，坚持定期召开领导小组会议，研究推进依法行政工作；坚持半年召开一次依法行政责任部门情况汇报会，听取工作进展情况，指导部署下步工作；坚持全面推进依法行政工作报告制度，按要求对我镇依法行政工作进行总结，并上报区领导小组办公室；按时完成了区年度工作任务分解专项工作和相关信息报送。正真做到了依法行政的工作任务、责任部门和责任人“三落实”。

二是规范决策程序，落实评估制度。认真学习贯彻重大行政决策程序暂行条例，明确决策事项范围、法定程序，强化刚性约束。针对拆迁村的拆还迁方案、农村产权制度改革的相关政策等重大问题进行深入调研，广泛征求意见，并开展民意调查，并召集城建、农业、法律、信访等部门人员进行充分论证，开展社会稳定风险评估。 2019年以来开展评估项目4个，确保了各项决策合理合法、科学可行，最大限度维护群众权益，最大限度降低社会稳定风险。

三是完善法律顾问制度。镇政府从四方君汇和北辰三冠律师事务所分别聘请法律顾问2名担任党年法律顾问，为15个村配备法律顾问。镇政府法律顾问驻镇指导法律工作，对镇政府重要决策、行政行为进行合法性审查，为合同行为及其它法律事务进行法律论证并提出法律意见。在双街镇公共法律服务中心设坐班律师，共接待咨询 80 件；村社区法律顾问共接待咨询85件；律师参与调解5起民事纠纷，深入17家企业对农民工欠薪纠纷情况进行排查并制作了相应地劳动合同体检表，审查劳动合同300余份，完成村居法律顾问聘用工作。组织村法律顾问、值班律师开展扫黑除恶、《天津市文明行为促进条例》、依法维权等宣讲活动6次，为推进全镇法治建设进程发挥重要作用。

（三）坚持文明规范执法

一是合理界定执法权限，明确执法责任。按照行政执法体制改革、执法权下放的要求，成立了双街镇综合执法局，梳理了500余项管理处罚权限，完善了一张网络全覆盖、一支队伍管执法格局。在执法实践中通过教育与处罚相结合，疏导与整治相结合，逐步使行政执法制度化、规范化。

二是加强队伍建设，落实执证上岗。在执法局内部设立法制组，对执法行为是否具有法律依据、是否合理适度进行审核把关。为执法人员配备了执法记录仪，实行执法全过程记录，加强执法案卷管理，提高执法规范化水平。为提高执法人员素质和执法水平，结合行政执法证件管理的要求，建立了执法人员的培训考核与资格管理制度，认真抓好我镇行政执法证的换发证工作和报名审查工作，2019年组织40人参加培训考核，核发执法证40个。规范对执法辅助人员的管理，明确职责范围，组织全员培训4期。

三是严格依法履行职责。2019年以来，围绕双创工作、土地违法治理、铁路沿线安全隐患排查、四小场所管理、消防安全隐患整治等项工作，共下达责令限期改正通知书84份，办结简易程序案件9件，一般程序案件67件，累计罚款14.8万元。拆除天姝湖、炭黑厂等历史违法建设8万平米。完成6000平米高速公路桥下空间治理。治理2009年以来历史违法用地45宗193亩，完成镇域内442处违法建设项目现场核查。河道清四乱拆违3万平米。推动“梦天津”项目和5.9平方征迁工作，加快沙庄子片区燃气改造前期工作。全区首个完成铁路沿线隐患点位拆除，累计42处 4万平米，清运垃圾杂物400余吨。

四是自觉接受各方监督。建立副职分管、正职监管、集体领导、民主用权的权力运行机制，严格落实党风廉政建设责任，认真听取人大代表政协委员意见建议，完善投诉举报制度，加大对违纪党员严肃处理力度，核查问题线索15件。落实行政复议制度和行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。2019年以来产生行政复议案件6件，政府作为被告的行政案件11件，主动配合完成了证据收集上报和出庭应诉工作。

（四）依法化解社会矛盾

一是完善矛盾纠纷多元化解机制。严格执行社会稳定风险评估机制，严防决策不当引发侵害群众利益问题，严防外部势力插手人民内部矛盾。深入开展矛盾纠纷排查调处，完善协作会商机制，多元化解决重大矛盾突出问题。加强重点领域风险管控，重心前移抓早抓小，细化落实化解稳控措施。提高矛盾化解法治化水平，依法规范信访秩序，增强干部群众守法信法、依法办事观念。

二是强化人民调解基础作用。积极开展坚持发展“枫桥经验”打造北辰人民调解升级版专项活动，做到村居每周开展矛盾纠纷排查一次，镇每月开展矛盾纠纷排查一次。制定了《双街镇坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》（2019-2021）。全镇建立镇级调委会1个、企业调委会2个、社会组织调委会1个，镇调解组织调解成功各类民事纠纷31件，制作人民调解案卷18份。在15村6居建立调委会21个，全年开展村居调解组织业务培训四次，基层调解组织发挥身在基层联系群众的优势，将调解工作融入日常服务管理，消除了一大批矛盾隐患苗头。

（五）提高法治思维和依法行政能力

一是加强法治教育培训工作。积极组织领导干部和工作人员采取集中学习和自学结合的办法，认真学习党的新思想和法治政府建设相关制度精神。2019年度，我镇积极组织领导干部法治专题培训4次，并结合工作需要举办法治宣传、集中宣誓、自主学习等活动，组织全镇干部通过天津市领导干部网上学法用法考试系统参加学法用法考试，深入学习《宪法》《国家安全法》《公务员法》《劳动法》，《天津市优化营商环境条例》、《文明促进条例》，以及扫黑除恶、妇女儿童、老年人权益保护等一系列法律法规和规章制度，鼓励领导干部带头学习，全体人员以学带做，将法治思维和理念真正融入到实际工作，增强工作人员法治政府建设使命感和积极性，树立学法、懂法基础，做到规范行政、规范执法，充分激发执法活力。

二是加强普法教育宣传工作。制定普法宣传工作计划，积极联合社区、村和辖区共建单位开展普法宣传活动，积极举办“3.15”妇女维权、“6.26全国禁毒法”宣传日、“11.1反间谍法”、“12.4法制宣传日”等大型普法宣传活动，同时以各业务科室活动为契机，以 “法律六进”为载体，我镇综治办、执法队，司法所等相关部门采取多种有效形式，切实加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和外来务工人员五个重点对象的法制宣传教育。

二、存在的问题和不足

2019年，由于区领导的高度重视和双街镇各部门的协同努力，我镇的法治政府建设工作取得了一定成效，各项工作镇积极有效地不断推进，行政执法水平有所提高。但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.依法行政工作能力不足。机关工作人员依法行政能力有待加强，行政执法人员忙于应付基层工作，系统培训学习的时间不足，不利于依法行政工作的推进。

2.行政执法监督有待进一步加强。重大行政决策程序性规定落实和规范性文件管理工作仍需加强，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

三、2020年度法治政府建设工作目标和重点

（一）工作目标：

2020年度双街镇推进法治政府建设工作的目标是：深入贯彻中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神及区委、区政府关于推进依法行政建设法治政府的决策部署，围绕双街镇工作大局，扎实有效地推进依法行政建设法治政府工作，切实保障行政权力在法治轨道上的正常运行，全面提升政府工作的规范化、程序化和法治化水平。

（二）工作重点：

1.加强行政法制宣传教育。一方面，要加强对我镇工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使街道工作人员特别是领导干部转变思想观念，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面，落实谁执法谁普法责任，作好群众的法制宣传教育，要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系，结合执法工作加在释法明理宣传教育力度。

2.切实加强规范性文件制定工作。从实际出发，科学安排规范性文件制定计划。规范性文件的制定要立足于同改革发展进程相适应，自觉服从并服务于党和国家的工作大局，解决群众关心的热点、难点问题。

3.进一步加大行政执法监督力度。一是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。二是积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝因执法不规范引发信访问题。三是完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法;健全行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督;健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。

今后，在区委、区政府的领导下，认真履行工作职责，严格规范行政行为，确保我镇的各项工作以及各个工作环节，都能符合依法行政的要求，每一位同志在开展工作时都能牢固树立依法行政的意识，在这两方面再创新局面、再上新台阶。

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