北辰区水务局2019年法治政府建设

情况报告

区政府：

2019年，在北辰区委、区政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的有关要求，北辰区水务局牢牢把握法治政府建设的目标、任务和要求，积极谋划，统筹推进，取得了明显成效。现将我局法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1、推进权责清单制度并实行动态管理。根据三定方案和相关文件要求，我局将原有的178项权责清单，划转应急局1项，生态局2项，规自局8项，根据相关文件删除5项，共计删除16项，形成最新162项权责清单，报区编办审核通过后，在北辰政务网上公布，由我局与区编办共同实行动态管理。

2、推进“一制三化”改革相关工作。按照区政务服务办统一部署，我局对照市水务局公共服务事项清单，逐一对我局公共服务事项进行梳理，编制服务事项办事指南，补充办理事项所需要件与相关法律依据，通过与各相关业务科室、各基层单位多次开会研讨，梳理的公共服务事项，上报天津市政务一网通权力运行与监管绩效系统，并实时对各服务事项人员信息、工作流程等进行更新，保障平台正常运行；同时利用天津市政务一网通权力运行与监管绩效系统加强对涉水的7项行政审批事中事后监管。

（二）完善依法行政制度体系

加强规范性文件的监督管理。按照区司法局相关文件要求，做好与《天津市优化营商环境条例》《外商投资法》等不相符的行政规范性文件清理工作，我局认真查阅梳理制发的行政规范性文件，无需要修改或废止的相关行政规范性文件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

推行政府法律顾问制度。我局8月份在五楼会议室组织安排法律顾问开展专题培训，讲授《水法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》等方面的法律法规和解读典型案例，提升依法行政水平和能力。在我局办理的天津市广安混凝土公司未经批准擅自凿井和天津金辉房地产开发有限公司擅自拆除改动封堵排水管网案件中，以水政安监科审查、法律顾问提建议的形式，对案件的管辖权、主体资格、违法事实认定、证据、行政行为程序、法律适用进行多方面审核；对作出的拟处罚款，党委领导班子组织集体讨论决定，确保做好重大行政决定的最后一道防线。

（四）坚持严格规范公正文明执法

　严格规范行政执法。我局严格按照《天津市北辰区人民政府办公室印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》，按照要求加强事前公开，规范事中公示，推动事后公示，执法活动佩戴或出示能够证明执法资格的执法证件，并就执法活动向被检查对象告知说明，用文字、录音、录像等记录执法全过程，以保障行政执法的合法公平公正。

（五）强化对行政权力的制约和监督

公开行政权力运行流程。我局在北辰政务网公开专栏、天津市网上办事大厅将政策法规、办事流程、办理时限、服务承诺等内容向社会公开，办事群众可通过网站查看办理公共服务事项需要的申请材料，提高办事的效率，增加工作透明度，有效落实惩治腐败、防控廉政风险、防止利益冲突的要求。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

完成水事矛盾纠纷排查化解工作。为落实好《水利部关于组织开展水事矛盾纠纷排查化解活动的通知》工作安排，预防和及时化解水事矛盾纠纷，进一步建立健全水事矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定，我局结合本区实际组织开展排查工作，针对本区同相邻省市之间、本区同其他区之间以及本区所辖镇（街）之间是否存在水事矛盾纠纷进行认真排查，归类梳理，积极化解处理，并两次完成水事矛盾纠纷排查化解活动总结上报工作。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、完成2019年度天津市领导干部网上学法用法考试系统的管理工作。我局根据区委组织部、区委宣传部、区司法局要求，完成我局参与网上学法用法考试人员报名工作，将人员信息录入天津市领导干部网上学法用法考试系统，在8月份督促局机关24名人员完成全部学习内容，9月份全部完成考试，合格率达100%，确保水务局机关干部圆满完成网上学习考试。同时将宪法法律纳入党委中心组学习内容，2019年党委中心组共计开展4次集体宪法学习。

2、完成“大学习大培训大落实”百日行动。按照区委治区办印发《关于开展“大学习大培训大落实”百日行动暨深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的实施方案》的通知要求，我局7—9月开展为期3个月的“大学习大培训大落实”百日行动，制定《北辰区水务局“大学习大培训大落实”百日行动工作方案》，成立法治建设领导小组，开展专题培训，撰写心得体会，检验学习成果，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，圆满完成活动。

3、完成天津市行政执法人员执法证件申领注册培训考试及发放证件工作。按照《市水务局2019年度行政执法人员执法证件申领及注册培训考试的通知》和区司法局《关于组织2019年天津市行政执法人员公共法律知识培训考试的通知》的相关要求，我局申领及注册执法证件共计88人，均完成市水政监察总队组织的专业法考试和区司法局组织的公共法律知识培训考试，并下发天津市行政执法证件。

二、存在的不足和原因

2019年，我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的客观要求还有不少差距，主要体现在：

1、法治政府建设的一些制度，如行政执法“三项制度”、公平竞争审查制度，在实施过程中，部分执法人员较为生疏，理解不一、执行不平衡，须加强检查、督促、指导力度。

2、法制工作力量较薄弱，法制机构组建和人员还不到位，法制审查等依法决策机制贯彻落实不到位。我局法制审核人员和执法人员法律法规知识相对欠缺，面对水事违法行为多样化、复杂化的发展趋势，对法制审核人员和执法人员的水行政能力和素质提出了新的挑战。亟需提高我局法制审核和执法人员运用相关水事法律、法规解决具体问题的能力。

3、普法宣传工作力度不够。由于受到经费、人员、地域、时间等因素的影响，水事法律法规、安全教育宣传工作无法深入持久，仅仅依靠“世界水日”“中国水周”、“安全生产月的集中宣传仍然不够，未能实现宣传工作的常态化、规范化。法治政府建设的目标、措施、成效等方面的宣传工作还有待加强，向上级和媒体报送的政府法制信息较少。

三、下年度工作计划

1、做好区司法局部署的行政执法监督平台的执法检查、办理案件的录入工作。行政执法监督平台的录入工作是绩效考核的重点，我局将继续督促相关业务科室报送执法巡查记录，确保录入工作及时准确，达到规定的85%履职率。同时，加强水行政执法力度，对违法案件发现一起、立案一起、查处一起，决不迁就姑息。

2、做好区司法局部署的领导干部网上学法用法考试工作。我局将继续督促机关全体人员通过天津市领导干部网上学法用法考试系统学习党的十九大精神、党章和有关党内法规、宪法、监察法以及有关法治政府建设、维护国家安全和公共安全、生态文明建设等方面的法律法规；同时组织安排完成法律专业知识考试，坚持以考促学、以考促用的原则，切实提高国家工作人员法治素养和依法行政的能力。

3、组织、参加水行政执法培训。为加强法制审核人员和执法人员的配备，加大对法制队伍的培训力度，积极培养法律人才。我局将组织、参加执法培训活动，一是邀请法律专业人员进单位举办执法培训讲座，不断提高我局系统人员的执法能力；二是参加区司法局和市水务局、水政监察总队等组织的执法培训；三是积极参加市水政监察总队组织的普法讲师团的培训与学习，不断增强我局普法宣讲水平。

4、做好对行政执法行为的监督和重大执法决定的法制审核工作。我局将严格按照《天津市北辰区重大执法决定法制审核制度》的要求，继续做好对立案查处的重大水事违法案件的法制审核，并组织做好听证主持、行政应诉及行政赔偿等工作。

5、做好普法宣传教育工作。2020年，我局在做好“四下乡”、“世界水日”“中国水周”、12·4”国家宪法日等集中宣传活动的基础上，继续深入开展法律“进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位”活动，有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

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