北仓镇2019年法治政府建设情况报告

区政府：

2019年，北仓镇人民政府在北辰区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及天津市《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的实施意见》，围绕法治政府建设的总要求部署北仓镇2019年的整体工作，不断提升镇政府工作水平法治化、规范化，扎实推进依法行政、建设法治北仓，为北仓镇取得更高水平的发展提供坚实有力的法治保障。现将2019年度北仓镇法治政府建设情况报告如下：

一、2019年法治政府建设情况

（一）依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。持续推进对政务服务的简政放权、放管结合、优化服务改革，精简审批环节，健全完善了相关制度和流程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政行为、提高行政效能、提升服务质量。按照上级要求，加快推进行政审批的网上办理，建立了执法人员、检查对象数据库，及时将有关数据、信息在网上公开，对市场主体的监督做到公开、公正和公平。依法行政，依责审批，规范我镇依法行政行为，提升了我镇依法行政水平。二是推进权责清单制度并实行动态管理。优化调整权责清单，按照行政审批制度改革整体要求，结合机构改革和职能转变，对权责清单进行调整和优化。三是优化政府组织结构。北仓镇政府依法推进机构、职能、权限、程序、责任法定化和公开化。目前已完成机构改革任务，设置了一委八办五中心，明确了各职能部门的职能职责范围。四是创新社会治理。以维护镇域平安稳定为底线，不断加强组织领导。在中华人民共和国成立70周年和十九届四中全会等重要时间节点，派出工作人员在火车站轮流值守，做好重大节庆前后的安全保障，未产生各类事故和纠纷，保障了各项工作顺利开展。同时常态化开展矛盾问题摸排调研工作和重大社会稳定风险防范化解专项行动，坚持定期排查、集中排查、专项排查相结合，注重排查与化解同步推进，化解稳控率达100%，扎实做到了将矛盾化解在基层。

（二）完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件监督管理。严格执行天津市行政规范性文件管理有关规定，落实合法性审查。对工作文件按照发文流程，经合法性审查、集体讨论决定后，统计登记、统计编号、统一印发。二是强化行政规范性文件备案审查。坚持把“有件必审、有件必备、有错必纠”作为开展规范性文件审查备案的工作原则。将按照年度编排文号，印发相关人员和部门。并按照程序、时间节点及时向区有关部门备案。做到了及时清理归档废止的规章和规范性文件，确保了管理有序。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全依法决策机制。严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，执行到底，确保了行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，积极听取法律专业人才的相关意见，积极参与规范性文件制定工作的调研和论证等工作，为我镇的依法行政决策提供参考。二是增强公众参与实效。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，做到充分吸纳社会各界的意见建议。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是进一步完善了行政执法程序。北仓镇执法部门积极推进城市管理综合执法改革，落实行政执法全过程记录制度。北仓镇执法队为每名队员皆配备执法记录仪，要求每名执法队员在执法过程中要全程录入，并指示专人保留执法痕迹。在执法过程中严格执行《行政处罚法》和《天津市行政执法监督规定》，全面做到规范化执法。二是做到了深入落实行政执法责任制。北仓镇执法部门为了落实执法责任制，建立了行政执法责任制配套制度，把相关法律、法规设定的职权逐级分解到每一名执法队员和执法岗位，严格要求各执法队员依照法定程序实施执法行为，强化对重点领域的监管执法，实现了执法活动的实体公正和程序公正。且指派了专人负责行政执法监督平台的管理，做到了及时录入并保存相关文书证据。执法部门认真处理了2019年群众反映的行政违反行为。反馈各类投诉案件213件均已全部办结并回复，结案率达到100%。三是加强了综合行政执法队伍管理。为加强执法人员资格管理，开展了行政执法培训四项教育常态化。制定了年度培训计划。先后组织多层次业务培训，覆盖北仓镇全体一线执法人员，给队员树立起规范执法理念。严格执行行政人员持证上岗制度，未参加考试或考试不合格的，一律不得办理行政执法证，不得从事行政执法活动，今年执法队员经过培训和考试后，已全部取得行政执法证件。推行执法人员的日常业绩考核和社会评议制度，全面提升了行政执法人员素质，提高执法能力和水平。四是落实对行政执法的各项保障。将执法所需经费纳入我镇财政预算，为行政执法各项工作的开展配齐装备、车辆和专项经费，实现专款专用，确保了行政执法工作的顺利进行。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是坚持向人大、政协报告工作。坚持将政府各项工作置于人大和政协的监督之下，定期、不定期地向人大报告、向政协通报法治政府各项工作建设情况，并及时征求人大、政协对政府工作的意见和建议并根据提出的意见建议，结合实际进行认真修改。对于镇政府的重要决策和部署，坚持做到事先征求人大常委会和政协委员会的意见，确保了决策的科学性、民主性。对人大、政协作出的决议，镇政府主要领导负责把关协调、职能部门负责限期办理，保证积极解决、扎实推进。二是做到自觉接受人大、政协监督。认真贯彻《宪法》和各项法律法规，坚持依法行政，坚决防范违规违纪、工作弄虚作假，提高了镇政府决策、执法公信力。依据《政府工作报告》确定的目标任务，积极向人大及政协报告全镇法治政府建设情况，主动接受人大和政协指导依法决策、依法管理、依法行政工作，切实改进工作方法，提高服务水平。高度关注人大代表和政协委员提出的议案、建议、批评和意见，对与工作相关的内容，多角度去加以分析研究，并认真思考解决问题的方法和建议。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.强化对安全生产、食品药品安全和社会安全等重点领域的治理。镇党委、政府高度重视安全生产工作，安排部署了2019年安全工作和责任书签订工作，制定了《2019年北仓镇安全生产工作意见》和《北仓镇党政领导和有关单位安全生产职责》，健全完善安全生产责任制度和责任体系。在维护社会安全方面，不断推动扫黑除恶专项斗争工作向纵深推进，推动扫黑除恶专项斗争取得更大成效。开展广泛的宣传活动，主题宣传进市场、进企业、进学校等人员密集场所30余场。加大走访排查力度，对重点领域和监管对象、重点群体开展扫黑除恶线索梳理摸排。今年来，我镇刑事、治安发案持续下降，实现重要敏感节点、重要会议、重大活动维稳安保万无一失。

2.改革信访工作制度方面，发挥信访工作确保群众诉求表达和利益维护的作用。2019年北仓信访办认真落实信访工作程序，积极解决矛盾纠纷。总计接待来信来访1738件次，其中初信初访179件次、重复访243件次，群体访3批450人次，零进京非访。在落实推动分管领域和分管部门信访问题的化解，及安排镇主要领导和处级领导包案，推动信访事项化解工作方面，镇处级领导接访264人次、接待群众303人次。在落实“走百镇（街）入千家，万名党员干部‘四访’”工作中，解决了涉及我镇信访积案16件。继续采取传统信访渠道和信访信息系统相结合的工作方式，全年共完成信访信息系统交转办94件。引入信访事项办理群众满意度评价制度，北仓镇真正做到规范信访工作程序，畅通了群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，提高了信访的公信力，做到切实保障群众权益。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

加强对政府工作人员的法治教育培训。一是强化领导干部法治教育。落实领导干部学法用法制度，组织开展领导干部学法活动，准确把握全面依法治国新理念新思想新战略的科学内涵，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、当前时政热点和重点法律法规设置了学习内容，将宪法纳入全镇党委及各科室各级干部的学法内容，并组织北仓镇各级领导干部开展了阶段性的学习。2019年北仓镇57名领导干部均已全部通过领导干部学法用法网络课时培训，并取得合格证，提高了领导干部们依法行政的能力和水平，推动领导干部带头尊法学法守法用法制度的落实，增强了法律素养，领导干部依法决策、依法行政的能力得到提升。二是加大执法人员学法培训力度，着力提升依法行政能力。今年我镇执法部门着重开展了重大行政执法行为监督、行政执法人员资格认证等工作，要求所有人员必须持执法证上岗，结合工作和专项整治等活动定期开展法律培训，强化行政执法人员纪律、职业道德、法律知识培训。每名执法队员学习法律知识的时间均已达到40小时，全部取得执法证。全面落实“谁执法谁普法”制度，做到以案释法，有效促进了工作员熟悉相关法律法规、提升执法水平。对严格规范公正文明执法起到了积极作用。营造了领导干部遵法、守法、学法、用法的良好氛围。

二、存在的主要问题及经验总结  

在2019年，我镇在推进依法行政、着力建设法治政府方面采取了多种有效措施，虽然取得了一定成绩，但相对于全面推进依法行政、建设法治政府的要求，还存在一些问题和薄弱环节：

（一）领导干部法治意识和法律素养还需进一步提高。少数领导干部法治意识还不强，对学法用法重要性认识还不足，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够；在实际工作不善于利用法律手段化解社会矛盾。

（二）依法行政制度还需进一步落实。少数干部在执法活动中，依法行政观念略有淡薄，不注重自己依法依规履职，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，导致各类矛盾纠纷的产生和激化；行政执法人员不足，难以适应大面积的执法和监管工作需要；在行政执法过程中应对新问题、新困难，深度创新探索不足；行政执法监督的措施还不够有力行政执法监督工作也有待加强。

（三）决策的科学化、民主化、法制化还需进一步推进。立法及政策制定审核把关不够严格，出台的制度质量不高，针对性和操作性不强；重大决策程序执行不够规范，风险评估机制不健全，决策的法治化水平不高；规范性文件报送备案审查的主动性不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

三、下一步的工作安排

明年，我镇将继续以党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕建设法治政府的总目标总要求，着力将我镇建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

（一）是要坚持党对法治政府建设的领导。坚持党建先行，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程，在党委领导下推进法治政府建设深入开展。自觉在党委的坚强领导下，推进依法行政，定期向区委、区人大常委会和区政府报告法治政府建设情况，并向社会公开。

（二）是要依法全面履行政府职能。坚持依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政，深化行政审批制度改革，创新社会治理，优化公共服务，推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度。

（三）是要落实行政执法责任制。积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度。抓好行政执法队伍建设，切实加强行政执法保障。通过加强政治理论学习和法律业务培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛和纪律严明的行政执法队伍，为全面推进依法行政，建设法治政府提供强有力的人才保障。

（四）是要依法预防和化解社会矛盾纠纷。加强行政复议工作，做好行政应诉工作，大力推进“法治信访”，按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来。发挥好人民调解的职能作用，坚持做到基层“矛盾不上交”。

（五）是要全面提高政府工作人员依法行政能力。建立领导干部学法用法培训长效机制，形成良好的法律学习氛围，提升领导干部法律素养、法律意识和法治能力，为政府法治工作提供有力保障。  

（六）是要进一步加大法治宣传教育力度。推动全社会自觉学法用法，结合“法律六进”和“七五”普法，做到深入开展宪法宣传教育活动，围绕人民群众切身利益开展主题法治宣传活动，围绕北辰区重点工作开展法治宣传教育，推进全体公民法治宣传教育，同时加强青少年法治宣传教育，推动“送法进校园”活动持续开展。发挥好法治宣传教育的实效性，弘扬法治精神，营造良好的法治社会氛围，助力法治北仓建设。

抄报：依法治区办。

北仓镇人民政府

2020年1月10日