北辰区生态环境局2019年法治政府建设情况报告

发布日期:2021-08-24 17:11 来源:天津市北辰区生态环境局
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为深入推进依法行政,加快建设法治政府,在区委、区政府的领导下,在区司法局的指导下,按照《中共天津市北辰区委 天津市北辰区人民政府关于印发〈北辰区法治政府建设实施方案〉的通知》(津辰党发〔201748号)要求,区生态环境局认真开展2019年法治政府建设,取得了阶段性成效。现报告如下:

一、高度重视法治政府建设工作

区生态环境局高度重视法治政府建设工作,将其作为促进依法行政、推动生态环境教育的重要抓手,纳入全局重要工作议程。制定《北辰区生态环境局法治政府建设实施方案》和《北辰区生态环境局法治政府建设任务表》,对推进法治建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化。

加强党组中心组学习培训,组织党组中心组学习23次,党支部和党小组学习26次,全体干部职工学习32次。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规、法治政府建设等的学习。组织党的理论知识测试,定期检查党员干部学习笔记本,检验学习成果。

二、党政主要责任人履行推进法制建设第一责任人职责

(一)认真履行第一责任人职责

将建设法治政府纳入全局工作要点,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(中发〔201536号)、天津市委、市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施意见》(津党发〔2016〕24号),进职能全面正确履行,行政决策科学民主依法,法律法规严格公正实施,行政权力公开规范运行,公民权利切实有效保障,依法行政能力普遍提高,公信力不断增强,把本部门各项工作纳入法治化轨道。(二)强化党

风廉政建设,自觉接受监督认真学习贯彻

党中央和中央纪委、市委和市纪委以及区委和区纪委关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等部署要求,建成“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力运行和制衡机制,从问题切入加强制度建设,2019年新建各项制度9项,完善制26项,以制度管人管事。开展警示教育9次,以各级委监委通报案例为警为戒。自觉接受人大

、政协监督,完成区人大代表建议和政协委员提案2件、市人大表建议1件。定期向人大汇报环境保护工作完成情况和环境保护法律法规贯彻执行情况。三、强化生态

环境保护(一)严格落

实永久性保护生态区域管理规定2019年起

草《关于开展北辰区2019年永久性保护生态区域考核重点任务调度工作的函》、编制《北辰区永久性生态保护区域资金管理暂行办法》。全面停止工业园区外新建、改建、扩建新增水污染物工业项目的污染物总量审批。分别结合园区围城、排污许可核发、饮用水源地保护、废水直排企业后督察等工作,组织开展了排污许可证、工业园区、污水处理厂、废水直排企业、饮用水水源地等专项执法检查行动,共排查企业和违法点位共计2196处。(二)全面实

施水污染防治行动1、地表水环

污染防治相关工作。(1)优良例上升 水体优良比例40.8%,达到V类以上水体例为88%,较去年水体优良比例有所上升。(2)实施区表水考核制度根据区水环境质量考核办法,每月对41个镇级考核断面取水监测,按结果对各镇、开发区进行排名通报,实行资金奖惩。(3)提升地水质监测能力建设率先在全市推进开展区级河道考核断面水质自动监控站的建设,已建成14座水质自动监测站,为各镇、开发区河道出境水质进行实时监测预警,提升和完善了我区地表水监测能力。(4)开展入污(水)口调查北辰域内汇入支流和入河排污(水)口开展现场调查,共记录一、二级河道入河排污(水)口413个,其中口门364个,汇入支流49个。(5)开展黑体治理 协助区水务局开展黑臭水体治理专项行动,每月对300余个点位安排监测。2、饮用水

保护。(1)组织滦输水明渠(北辰段)保护范围划定,按照全国集式饮用水水源污染整治专项行动要求和引滦明渠保护区划定方案批复要求开展环境整治。(2)完成了千以上农村集中式饮用水源地保护区划定工作,每年对41个村的82处采水点位定期开始污染调查并进行水质监测,组织属地政府及国土分局、规划分局、水务局、市场监管局、综合执法局、养殖中心等部门开展专项自查,及时落实整改。(3)开展南水调中线天津干线北辰段的环境污染整治工作,完成39个位整改任务,保证了饮用水供水安全。3、加强重点

监管。加强对集中式污水处理厂和重点水污染物排放单位监管,持续推动重点污水排放企业安装自动在线监控设备,2018年新安装28家在线监控设备,目前已有48家废水在线监测设备联网运行。4、贯彻落实

津市污水综合排放标准。组织培训、部署各镇、发区对废水直排等企业展开排查工作。5、制定了《

辰区2019年永久性保护生态区域考核方案》及《工作计划》,建立永久性保护生态区域工作定期调度制度,开展了遥感监测疑似问题自查整改工作。6、核实了新

别墅、畜禽养殖场占压生态保护红线情况,对新建建设项目进行监督管理,组织区规自局、区水务局、区农业农村委等相关单位,配合市环科院、市勘察院开展我区生态保护红线勘界定标工作。7、对75个

油站、342个地下油罐实施改造。(三)全面实

施大气污染防治行动2018年,

按照市委、市政府的要求,我区成立了由区委书记任总指挥、区长任副总指挥的“污染防治攻坚战指挥部”,制定了《北辰区打好污染防治攻坚战七个作战计划》。2019年污染防治攻坚战重点工作任务经区政府常务会议研究确定。截止目前,北辰区环境空气质量综合指数5.58,同比上升3.9%,综合排名位列全市16个区中第10,较上年同期提升3个名次。1积极推进

煤改电”收官工作。2019年洁取暖改造任务涉及4个镇20个区23803户,目前已完成93.95%,采暖前完成全部工程任务。2、严格管控

煤污染。全区2台65蒸吨燃煤锅炉,1台已办理相停用手续,另1台正在超低放治理施工改造中,确保10月底前完工。3、严格管控

业污染。全部完成市下达的5台共55蒸燃气锅炉低氮改造任务。开展挥发性有机物企业建档立卡动态更新工作,31家重点企业已提交治污设施提标治理改造方案,正在进行专家论证。组织对41家工业涂装企业开展专项检查。推动天重江天重工、振兴水泥、晨兴力克等排污“大户”制定“一厂一策”减排方案,落实减排要求。建立约谈制度,组织对污染问题严重的镇和企业负责人进行约谈,强调治污要求,形成震慑压力。制定《北辰区“散乱污”企业监督管理整治长效工作方案》,组织多轮次的“散乱污”企业治理“回头看”检查,严防死灰复燃。4、严格管控

尘等面源污染。持续抓好建设工地、城市道路、物料堆场、整理地块、园林绿化和裸露地面等六大扬尘污染源头治理。生态环境局、住建委、社保局、应急管理局联合召开全区建设施工项目开发方、建设方、监理方大会,督促企业落实“六个百分百”;生态环境局成立环保讲师团,深入工地进行培训,宣传环保施工理念。生态环境局与住建委巡查组联合行动,对重点区域进行24小时全覆盖巡查。5、严格管控

动车等移动源污染。强化中重型柴油车执法检查,区机动车检控站和交警组建机动车联合执法检查组,共检测柴油车3100辆次,处罚超标柴油车1017辆;遥感监测门站共遥测机动车26余万辆(次);遥测车检测机动车15300辆次(柴油车2690辆次);检查各类工地239个/次,非道动机械检测496台,8台不合格的令退场;检测物流园内叉车39台,对7台尾气排放合格的叉车立案处罚。6、妥善应对

污染天气。全区以涉大气污染物排放工业源减排清单为主要工作抓手,狠抓重点行业企业。在预警启动后,一是逐一通知各工业企业及施工工地等,第一时间传达到企业负责人,明确相应减排责任。二是在进行前期培训的基础上,制定下发企业“一厂一策”模板,指导做好应急措施备案。三是区攻坚办各成员单位组织开展区内自查,发现问题及时进行整改。(四)全面实

施土壤污染防治行动1、开展重点

块土壤治理与修复工作。农药厂地块地上物拆除和中试工作已完成;修复方案已通过专家评审,修复项目环评已经过批复,于10月15日开始场施工修复。北辰铬渣污染地块详细场地调查工作经二次专家评审予以通过,现已完成修复方案招投标。2、扎实推进

壤污染状况详查。对重点行业业用地基础信息进行了采集完善,正开展第二批现场采样工作。3、依托全国

染地块环境管理系统,建立了北辰区疑似污染地块名录和污染地块名录。4、推动农田

秆综合利用,推广农药和化肥零增长,推进农田残膜和包装废弃物回收处理,调整种植结构、轮作休耕和养殖模式,切实做好耕地优先保护。5、实施建设

地准入管理。目前完成69个地块的场地调查工作,组织召开32个地块的土壤污染状况初步调查专家评审会,在控制性详规划中将地块土壤环境情况纳入考量因素,严把建设用地准入环节。6、加强重点

业企业监管,督促开展监测、公开等工作。7、加强危险

物管理。(1)加强险废物管理。开展涉酸及危险废物企业大排查专项整治工作。组织33家企业填写涉酸单位登记表,建立涉酸单位花名册实行动态更新。(2)加强医物管理。完善医疗废管理制度。制定《关于印发北辰区医疗废物集中处置全覆盖工作方案的通知》,各级各类医疗卫生计生机构共计222家,将全区各级医疗卫生机构全部纳入医疗废物集中处置范围,规范办理相关转移手续。8、控制农业

染,将农药包装弃物送至有危险废物经营许可证的单位实施无害化处理。9、防范生活

染。(1)垃圾施建设基本完成前期工作。区城管委启动双口垃圾焚烧和餐厨垃圾协同处理项目建设工作。(2)启动生圾强制分类。开展垃圾分工作,截至目前,已全部完成114个示范社区建设、2家医院、3学校、5示范村庄设工作。(3)做好有圾处理工作。区城管委开有害垃圾收集、运输、处置等工作。10、编制灌

溉水水质管理实施方案。区水务局牵编制了《北辰区土壤污染防治加强灌溉水水质管理实施方案》,促进农田灌溉水水资源持续安全利用,预防农田土壤污染。11、建立灌

溉水水质监测网络。建立全区灌水水质监测网络,对32个地表水断面和5眼监测井进检测,并将检测结果和分析报告报市水务局备案。(五)分步实

现排污许可全覆盖全面启动20

19年排污许可证核发工作,按照新版《排污许可分类管理名录》,结合第二次污染源普查数据,安排各属地镇街园区对申领企业进行了汇总。确定了235家拟申请企业初步名单,并按照重点、简化、登记管理范围逐一进行了核实。2019年核发工作有序推进,汽车、家具、表面处理、锅炉、建材、饮料乳制品、食品等主要行业均已开展填报培训。家具行业完成审核50家,建材行业完成审核12家,汽车行业完成审核22家,其他行业序推进;同时,9家记管理业已完成登记备案。完成网上系统的企业数据更新,同时,对各镇应对理整顿工作督察进行了提前部署,目前本年度清理整顿工作已圆满完成。预计到2020年底,全面完成全区排污许可证核发工作。(六)加大对

环境违法行为打击力度,探索建立跨区域环境执法工作协调机制认真履行生态

环境保护监管职责,全面加强环境监管执法,杜绝简单粗暴一刀切做法,依法推动企业主动承担保护环境、防治污染主体责任,不断夯实环境执法工作协调机制和长效机制。坚持铁腕治污,敢于亮剑,“散乱污”企业清理整顿共取缔1726家,搬迁249家,提升160家,取缔企业数占全市所有关停取缔的五分之一,力度之大居全市各区之首。全面开展领导

干部自然资源资产离任审计。按照党的十八届三中全会关于要求,自2016年开始开展了领导干部自然资源资产离任审计。提交审计报告4份,区领导示1篇。提出审建议11条。四、全面推进

法治政府建设(一)加强法

制专门队伍思想建设坚持把党的政

治建设摆在首位,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强理想信念教育,教育引导法治工作人员践行社会主义核心价值观,自觉贯彻和体现到执法、司法的实践中。(二)健全依

法决策机制聘请专业律师

作为法律顾问保障各项事务合法合规开展审核。审核行政处罚法律的适用情况、行政处罚文书的合规情况,协助处理相关诉讼。建立案件审议会制度,每个案件审议会上,通报案情,集体商讨适用法律、处罚情况,避免案件处理中的出现个人失误。(三)加强政

务公开高度重视政务

公开制度,组织制定《北辰区生态环境局信息公开制度》,对执法处罚、阶段工作等信息及时发布。截至目前,在北辰区信息公开网公布各类信息85条,在北辰区生态环境局网站公开信息77条,线上答复群众问题15条,完成依申请公开答复30余次,有效提高政府公信力和保障公众知情权、参与权、监督权。(四)完善权

责清单管理机制机构改革后,

对照多项法律法规做出的改动和权责的重新划分,重新梳理,及时调整更新权责清单。(五)完善行

政事业性收费制度2018年1

月1日起人民共和国环境保护税法》施行,环保税正式由税务部门开征,同时不再征收排污费。(六)严格落

实“三重一大”决策规则制定《北辰区

生态环境局党组议事规则》,明确12项党组会议研究事项,全面履行领导责任。制定《北辰区生态环境局会议制度》,规范党组会、局长办公会、局务会的议事范围,做到党政会议职责清晰、规范高效。对于“三重一大”等上会议题在会前由责任部门和分管领导进行认真研究,形成拟办意见上报。会上局领导对议题进行充分讨论,坚持民主集中制原则和“一把手”末位表态原则,形成会议决议。对议定事项绝不随意取消、更改。(七)全面落

实行政执法体制改革按照天津市环

保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施要求,2018年4月20日环境监察支队完成机构改革,更名为天津市北辰区环境行政执法支队,为区生态环境局所属行政执法机构,事业单位参照公务员管理,并由参公编制13人调整为33人,现有在编人员14名。为各镇街统一制作环境保护工作办公室牌子,有序推进执法重心向基层下移。(八)理顺行

政强制执行体制环境行政强制

执行严格履行《中华人民共和国环境保护法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》,各个环节严格实施规范文书制作、全过程留痕建档,充分维护和保障当事人的合法权益,将书面报批、集体审核决议、严格实施时限、畅通申诉渠道相关保障和救济按事前规制、事中控制和事后救济的顺序贯穿其中。(九)健全行

政执法和司法衔接机制联合公安北辰

分局、区人民法院、区人民检察院制定印发《北辰区环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》,进一步健全了我区环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,强化了环境保护行政部门和司法机关的配合,使衔接工作更具有实际操作性和指向性。(十)进一步

规范执行行政执法裁量权行政处罚案件

办理严格按照《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》公开公正、处罚法定、过罚相当、程序严格、教罚结合的原则,依托《天津市大气污染防治条例行政处罚自由裁量权规范(试行)》等文件,形成对违法行为人从轻从重、处罚种类和处罚幅度的权限,有效防范执法风险。(十一)建立

行政执法全过程记录制度目前,市生态

环境局统一配置了15套移动执法设备和执法手机,实现移动执法系统全覆盖,现场取证、调查笔录、影像资料使用系统制作、填报、上传系统终端留存;同时为了实现音像全过程跟踪记录,新增了15台执法记录仪和配套的数据采集站,健全了全过程记录制度,规范行政检查活动。(十二)规范

执行行政执法程序重新编修制定

《环境行政执法案件调查处理程序》,对立案、调查、案件审议、送达文书、后督察等进一步明确内部职责权限、规范案件办理程序。严格遵守罚没和财务管理制度的规定,实行收支两条线管理,统一开具罚款收据,由银行解缴国库。(十三)推行

行政执法公示制度按照透明、高

效、便民的原则,不断深入推行行政执法公示,通过多种形式,依法公开机构主体性质、机构设置及职责、规章、制度、程序,依照国家法律、法规和有关政策,执法检查开展情况,公开举报电话和投诉部门等等。(十四)推进

行政执法信息化建设推行执法信息

化,通过利用已有移动执法系统开展日常检查任务,做到所有执法文书使用移动执法装备制作,所有执法文书及时上报移动执法系统,实行行政执法信息市、区共享。完善人防、技防相结合的治污模式,强化科学分析能力,充分结合大气热点网格污染防治“天眼”系统作用,实时监控污染变化,按时推送网格相关信息,提升大气环境监管执法科学性和针对性,增强快速响应处置力;充分利用污染源自动监控实施环境执法检查,第一时间掌握重点污染源实时排放及运行情况,对出现连续超标现象的企业及时查明原因,存在环境违法行为的依法进行处理。(十五)严格

按照法定权限和程序行使权力自觉在法律范

围内活动,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,明确行政执法职责为贯彻国家和地方环境保护有关法律、法规、政策和规章;依据区生态局委托依法对辖区内单位和个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查,并按规定进行处理;负责环境举报投诉及信访受理、并进行处理;依法参与环境污染事故、纠纷和生态破坏事件、突发环境事件等调查处理;依法开展各类环境保护专项执法检查,并严格按照权责清单履行职责。(十六)完善

行政执法投诉举报、情况通报制度按时接单、办

结并回访群众,妥善解决群众身边的环境污染问题,设置信访接待服务窗口,配备标准硬件办公设施,强化人员行为规范,树立为人民服务的意识,坚持文明受理、及时出现场、限期结案、跟踪问效、急事急办的信访处置程序。2016年处理环境信访2522件,2017年6026件2018年2461件按时接单率、按时办结率均为100%。(十七)健

完善行政执法监督程序制定《北辰区

环境保护局行政执法监督平台管理制度》,充分发挥区行政执法监督平台的监督作用,将行政执法行为纳入监督范围,形成全覆盖、全过程的行政执法监督体系。(十八)加强

环境保护专项监督检查主动接受人大

监督、政协监督、检察监督,认真落实人大、政协提出的意见和检察院建议;制定完善《环境监察档案管理制度》加强执法档案管理工作建设,提高档案管理水平,充分发挥档案在环境行政执法工作中的作用,确保所有行政处罚案卷归档保存执法全过程记录资料,并积极探索对督查通报问题点位、重点信访处理的信息采取易保存记录储存方式。(十九)加强

行政执法人员和执法队伍管理全部严格实行

行政执法人员持证上岗、具有合法行政执法权限,严格执行学习法律知识学时要求,具备熟习环境保护专业法律知识和熟练掌握执法程序能力。加强工作人员

依法推动改革发展能力建设,利用每周五时间集中开展业务学习,安排业务骨干进行业务培训。安装摄像机对所有业务培训进行全程录像,方便大家随时学习。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。共开展业务培训18场。(二十)规范

执法辅助人员管理行政执法辅助

人员坚持持有生态环境局工作证件,实行持证上岗。工作证件统一式样,由局负责统一制作、发放和管理。辅助行政执法工作中坚持“统一管理、严格考核”的原则,实行协助行政执法人员从事文书制作、档案管理、信息采集录入、通信保障、执法装备保养、执法车辆驾驶等保障性辅助事务;加强日常监督管理,严格遵守局内规章制度和《廉政准则》,避免和减少工作的随意性,防范职务犯罪和降低廉政风险。(二十一)强

化重点领域治理始终坚持人民

为中心的发展思想,把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点,与人民生活相关的大气污染为问题导向,不断加大环境执法力度,全面打响水陆空环境治理三大攻坚战役。2019年立案处罚298起、移送环境行政拘留案件10起、移送污染犯罪案件2起。(二十)加

大普法力度一是深入社区

开展环保法治宣传活动,向居民宣传了有关“普法”的法律法规知识,将与居民生活密切相关的法律知识进行相关讲解,引导他们遵守环保法律法规。二是组织学校开展环保宣传活动,通过教育一个孩子,带动一个家庭,进而影响整个社会。开展“我是小小生态环境局长”活动。让环保走进孩子心中,增强未成年人的环境法治意识。三是深入企业工地现场开展法律宣讲活动,结合当前生态环境保护和污染防治攻坚战重点,深入一线开展各类普法宣传。四是开展企业法人培训,统筹协调全区各委局以及镇、街、开发区,针对环保工作人员和属地企业开展环保法律法规集中培训。累计开展11场培训,参加培训企业约800余家。(二十三)落

实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制制定《北辰区

环保局“谁执法谁普法”工作实施方案》,按照“谁执法谁普法”原则,充分发挥我局环境执法监察职能优势和主导作用,积极探索“法治思维、法治方式、群众工作、社会工作紧密结合”的新的理念、制度、机制和方法。不断扩大普法依法治理工作覆盖面,更有效地普及环保法律法规,进一步增强执法领域行政管理人员的法律素质和依法行政的能力和水平。增强法治宣传教育针对性、专业性,促进执法与普法有机结合,真正形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。(二十四)加

强宣传引导,运用新媒体新技术开展普法积极利用微信

、微博、头条号、一点资讯等平台构建媒体矩阵,设置普法专栏,将常用生态环境保护法律法规进行汇总整理,方便群众和企事业单位进行查询、学习。增加环保法治信息发布数量,优化信息内容。树立政府权威性,实现政务公开和抢占舆论阵地。宣传环保法治知识和法治宣传动态。五、存在的主

要问题2017年以

来,全区上下在环境污染治理工作中负重前行,不畏难、不服输,在环境污染治理上取得了一定成效。但是,我区环境承载能力已近上限,优质生态产品供给能力难以满足广大人民日益增长的需要,区域生态环境保护水平仍相对落后,生态环境质量距离人民群众的期盼仍有较大的差距,环境保护工作形势依然十分严峻。主要存在以下几方面问题:(一)生态环

境改善形势严峻1.大气呈现

复合型污染。北辰区大气污染成因复杂,在控尘、控车、控工业污染等方面均面临严峻形势,在全市各区中问题突出,治理难度大。扬尘污染方面,我区处于大开发、大建设阶段,95平方改革试验区内工地数量多,拆迁工地,扬尘总量大;工业污染方面,我区乡镇企业相对发达,分布广泛,环境基础设施建设滞后,环境保护治污水平落后;机动车污染方面,多条国省干线、高速公路汇集我区,物流行业集中,机动车特别是大型柴油运输车辆尾气污染突出。2.水环境质

量改善难度大。我区河流水系较多,虽然一级河道水质得到明显改善,但部分二级河道及干支渠水体污染仍时有发生。水系连通工程仍处于起步阶段,水体循环不足,自净能力较差。管网配套建设滞后,正在持续完善,污水收集能力不足,导致部分村庄生活污水没有合理去向。3.土壤污染

防治基础薄弱。天津农药股份有限公司停产后,天津渤化集团刚刚启动土壤治理工作,群众反映强烈。同生化工厂在前期完成地上铬渣治理后,亟待开展土壤污染整治。固体废物及危险废物管理力度仍需加强,危险废物集中处置设施建设进度仍需加快。(二)环境违

法问题时有发生1.工业企业

违法情况依旧存在。日常检查和生态环境部强化帮扶发现,部分企业依旧存在环境违法行为,主要包括不正常运行污染防治设施、工业粉尘无组织排放。部分企业不能严格执行环境保护法律制度,未有效落实防治污染的主体责任。2.企业的环

境保护自查意识不强。企业负责人对于环境保护法律、政策、标准的更新不敏感、不关注,开展自查自纠、自我完善的意识不强,存在“一朝合格、终身免检”的惯性思维。环保新政策、新法律的宣传教育存在缺失,导致企业在固废危废处置、环保设施升级、运行台账管理等方面存在诸多问题。六、下一步工

作计划我局将切实把

依法治国和法治政府建设工作作为当前重大政治任务来抓,继续深入学习贯彻党的十九大精神,以高度的政治责任感、使命感。按照法治政府建设要求和方案,结合我区工作实际,增强法治思维,运用法治方式,做到解决问题用法、化解矛盾靠法。在法治的引领和规范下,认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,不断提高着作能力和水平,不断改善生态环境质量,全面提升我区生态文明建设和环境保护工作水平,加快建设生态宜居的新北辰。抄报:依法治


区办。天津市北辰区

生态环境局2020年1

月20日


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