2019年，集贤里街以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想精神为指导，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施意见》（津党发〔2016〕24号）以及《北辰区法治政府建设实施方案》，在北辰区委、区政府的统一领导下，集贤里街围绕中心工作，以推进依法行政、建设法治集贤，提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治集贤建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将集贤里街2019年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

  （一）依法全面履行政府职能

      1、精心完成街道机构改革和职务职级并行相关工作。实施年轻干部培养计划，遴选10名优秀年轻干部常驻社区指导帮建，不断鼓励干部在基层一线磨练意志，增长才干。

  2、将法治政府建设纳入绩效考核重要指标。按照区绩效办要求，进一步细化绩效考核指标细则和责任分解，推动工作部署落实。

3、建立完善权责清单动态管理机制。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，依法承担行政职能的事业单位权责清单的编制并向社会公布的基础上，建立完善权责清单动态管理机制，及时调整更新公布权责清单。

（二）创新社会治理。

1、支持和发展社会组织。一是加大对社会组织的扶持力度。将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。利用《健康成长 护航青春》项目获得3万元公益金奖励及公益创投大赛中获得16万元的项目资金服务社区青少年和培育社区社会组织骨干，提升社区社会组织自我发展能力建设水平，助力社区治理。二是得到区民政局直接支持申项涉及62万元公益金落地集贤，4支市级社会组织项目，从养老、助残、扶贫扶智、社区营造服务社区居民。

2、加大社工人员培训，提高社会治理法治化水平。组织社工到北京成熟社区参观典型案例，进行社工能力测试。举办全能社工大比武暨社区工作者能力提升培训班，对社区工作者进行培训。目前累计培训13堂课，52课时。

3、深入推进社会治安综合治理。

    一是加强矛盾纠纷排查和化解。积极预防和化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。共开展矛盾纠纷排查399次，通过口头协议化解矛盾纠纷57件；二是积极组织开展禁毒工作。加强禁毒宣传工作，开展禁毒宣传活动12次，发放禁毒宣传材料1000余份，答疑各类咨询130余人；三是完善立体化社会治安防控体系。努力打造以“北辰百姓”为依托，集贤里街平安志愿服务品牌。每个社区选拔了30名的骨干力量开展日常巡逻。共排查治安、安全、消防等问题隐患35处，发放宣传资料、物品5000余份，为维护街域内的和谐与稳定做出了应有贡献。四是加强完善信访工作。实行信访工作分级负责制，健全完善街道、社区、部门 “三位一体”信访网络，同时发挥好法律顾问机制的作用，街司法所每天安排有律师值班，每个社区也配备了一名法律顾问，让法律顾问参与信访，为群众答疑解惑，使群众出现问题变上访为主动寻求法律帮助，让群众依法办事，推进运用法治思维和法治方式访调对接工作有效落实。

   4、深入开展法治宣传活动，推进普法依法治理。

一是积极推动“七五”普法规划全面落实。按照北辰区普法依法治理工作意见，着力落实“谁执法谁普法”普法责任制，着力开展基层依法治理，推动“七五”普法规划全面落实。街领导班子每季度带头学习宪法，定期举办法治讲座，每年按时完成网上学法用法课程，切实提高全体国家工作人员的法律素质。

二是广泛开展各项法治宣传活动。在各个重要节点街各部门通过印制宣传册、宣传牌、设置大范围覆盖的显示屏开展广泛的的法治宣传教育活动。组织街道干部和各社区开展了消防知识讲座、食品药品安全宣传等系列活动。利用社区大屏幕、宣传橱窗及楼门宣传栏等宣传阵地开展宣传活动30余次，印制宣传布标40余条，组织各专兼职安全员培训10次。在集贤公园设立宣传站，集中发放《安全生产法》、《交通安全法》、《消防法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规宣传材料，共计4000余份。开展2019年食品安全宣传活动《尚德守法 食品安全让生活更美好》，发放宣传材料600余份，并在10个社区张贴海报宣传标语186张，电子屏幕滚动播放宣传字幕，深受广大居民们的赞赏。开展扫黑除恶宣传活动16场，设置了扫黑除恶举报箱和扫黑除恶宣传阵地进行宣传。全街共悬挂宣传牌65块，播放 LED 电子滚屏6块，发放宣传品15000余份，张贴倡议书、宣传海报共800余张。同时采取向社会公布举报电话、设立举报电子信箱等方式，发动广大群众举报犯罪，提供线索。

建立了法律明白人30人的队伍，依托街公共法律服务中心与社区和中小学一起开展法律进校园活动。为来访群众提供免费法律咨询254人次，为社区开展法治讲座26场，法治宣传13次，中小学法治讲座2场，综治专干法律培训2场，组织街行政执法人员培训2场。在发电楼拆迁征求意见期间安排律师进行定点值班，为拆迁工作保驾护航。

    5、全方位强化安全生产。

    一是明确责任目标。印发了《街道党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，及时调整充实了街道安委会成员，各科室及10个社区居委会都向街道领导递交安全生产《责任书》共计474份。在全街域内开展各类专项检查。截止目前，累计清理杂物600余处，发现治理各类隐患问题163处。

 二是做好消防安全的排查、整治工作。从防止火灾亡人事故抓起，整治违规住人，消防设施缺失损坏，安全出口、疏散通道堵塞封闭等问题。累计出动检查人员1500人次，累计摸底排查各类生产经营单位场所620家，填写摸底调查表、检查记录单、复查督促工作记录620份，留存影像资料1200多张。对所有单位、场所检查记录都按照一户一档建立台账，现场检查资料留影存档。

三是开展辖区内食品、药品专项检查。集贤街食安办在辖区内开展打击、清理、整顿保健品乱象专项整治行动，加快从重、从严处罚违法违规保健品经营行为，共出动执法人员512人次，对辖区共进行135次排查，巡查商户6842户次。并与10个社区签订了“集贤里街食品药品安全工作”责任书。联合市场监管所在辖区内开展食品摊贩安全风险大排查大整治“百日行动”，进一步整顿和规范市场主体经营行为，有效遏制无照经营行为。

  （三）优化公共服务

    1.依法落实社会保障各项政策。

2019年新批低保38户、新批低收入15户、临时救助101户；全年发放低保、特困、临救、困儿费合计5945890.11元；丧葬补贴25人，45000元；做好两节慰问工作，春节慰问低保户366户，春节慰问金847000，春节慰问困难户1300余户，35万余元。

2、依法落实计生各项政策。

完成特扶年审工作，对全街125名特扶对象进行了年审，新增特别扶助对象14人，其中独生子女伤残6人、失独8人。为失独老人申报各类补贴22人次，发放补贴金额19750元。发放2019年度失独生日慰问金10000元，中秋节失独慰问金4900元，开展失独家政服务2次，合计面积1751平米。积极协调对接社区社会组织，促区级暖心之家落户我街三楼为老服务中心，区街两级暖心之家平台继续开展失独暖心活动20次，参与活动700余人次。

3、积极推进健康集贤建设。

联合社区卫生服务中心，开展了育龄妇女免费查体工作，共完成查体近900人。开展“健康集贤大讲堂”活动主题讲座6场，社区480余居民受益。每两月更新街域30个健教栏内容，提高居民卫生健康意识。

4、高度重视便民服务热线工作。

根据市关于认真做好便民热线办理工作的要求，确定分管领导和热线工作人员，分管领导都亲自过目审批，分管科室人员在规定的时限内将处理结果报送区8890便民热线平台。坚持做到当天接件当天派发给相关科室，并及时回复。

（四）强化生态环境保护

1、各社区开展卫生大清整大整治活动。

治理违规乱建、乱堆乱放、乱圈乱占等违法行为，彻底清理社区内违章点位，加强巡查力度，杜绝问题点位死灰复燃，累计清理违章点位120余处，清理堆物垃圾200余车，共计240余吨，圆满完成了“双创”工作相关要求。清理死树60余棵，补种社区及道路花坛450余处，有效提升了街域整体环境。

2、加强日常监管，贯彻清新空气行动。

2019年我街持续落实大气污染防治管理制度，组织环保专职网格员、街道及社区工作人员全面开展环境管控工作，严格治理空气污染行为，开展工地扬尘治理、污染源企业普查、散乱污企业治理等工作，共计开展巡查900余人次，现场处理问题60余次，妥善完成了各项大气污染防治工作。同时根据重污染天气预警机制的要求，做到24小时值班。

3、加强巡查，确保问题不反弹。

结合街域实际情况，对清洁取暖改造各区域开展巡查工作，对新增街域居民40余户纳入集中供暖范围，解决居民实际需求。通过组织商户召开座谈会的方式，劝导商户主动参与治理行动，并加大早班加夜班的无缝衔接巡查。目前商户全部使用环保炉具，治理露天烧烤30余处次。严格对辖区内施工工地进行巡查。做到提前宣传，时时跟进，不留后患。针对乱贴乱挂、乱堆乱放发现一处，清除一处，尤其针对一些回潮小广告，做到绝对清除。清理乱贴乱挂8000余处，乱堆乱放1000余处。

（五）完善依法行政体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、加强规范性文件管理。

加强制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，确保规范性文件制发工作规范有序。明确规范性文件制定必须经过制定计划、征求意见、分管领导审核、街党政主要负责人签发等程序，使用统一文号，并及时公布、在规定时限备案。2019年，我街总计下发党发文件30件，全部施行规范性文件管理标准，统一登记、统一编号、统一印发。举办行政法专题培训，使全体人员对规范性文件的相关知识有了深刻的认识和理解，为规范性文件的管理打下了坚实的基础。

2、健全依法决策机制。集贤里街道现有《集贤里街道“三重一大”集体决策制度》、《党工委议事规则》和《办事处议事规则》等集体决策制度，严格落实民主决策和“一把手”末位表态制度。

3、积极开展民意调查。采取入户调研、投放意见建议箱等方式征求居民意见，两次召开人大、政协委员座谈会，听取他们关于街域建设和高质量发展的良策。主题教育期间，我们利用“集贤里街”微信公众号开设征求意见通道，开通便民热线，及时听取民意民声。在2019年民生微实事工程中，征求解决群众关心的问题近百件。

4、加大行政决策的合法性审查力度。街道每年聘请专职律师作为政府法律顾问，对政府大额投资建设项目目、涉及人民群众切身利益等等重大决策进行论证，提供法法律意见，确保政府依法决策策。凡是重大行政决策做出前，均由本街道政府法律律顾问进行合法法性审查，未经审查或经审查未通过的，街道领导班子不作出决策。

    （六）坚持严格规范公正文明执法

1、规范执法程序、严格执法。严格依照《行政处罚法》、《天津市行政执法监督规定》（2014年市政府令第9号）等法律法规要求，对需立案处理的问题按流程上报审批，规范行政执法程序，做好证据保存工作，确保执法过程全记录、执法案卷全归档。2019年共作出简易行政处罚案件8件，其中占路经营4件，占路加工作业3件，乱扔垃圾1件。

2、建立健全投诉举报制度。主动向社会公开投诉举报电话，做好电话举报、信访举报记录工作，执法结果主动向举报市民进行反馈，鼓励群众参与到执法监督工作中，进一步提升行政执法效能。

3、加强执法人员专项法治培训。通过开展专题培训，强化执法人员执法业务能力，确保熟练掌握执法程序，定期开展执法工作交流研讨会，积极、主动交流工作中获取的经验及发现的问题，举一反三，进一步加强执法水平。

（七）强化对行政权力的制约和监督

  1、健全行政权力运行制约和监督。

      一是加强对执法人员的考核。考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

     二是加快政府守信践诺机制建设。主动接受社会公众监督。加强公务员诚信管理，开通8890和微信公众号投诉通道，建立公务员诚信档案。规范机关领导干部职责权限，完善并严格执行规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等方面的规定。

    三是明确主体职责。强化对“一把手”的监督，贯彻执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》，在党工委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，各科室各社区切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本科室本社区党风廉政建设负总责。 

    2、强化舆论引导，提升文明水平。

重视发挥报刊、广播、电视等传统媒体和互联网等新兴媒体的优势。年内推动各类法治信息20余条。完成区级上稿61条，市级纸媒上稿43条，其中今晚报、中老年时报头版各7条，中央级新华每日电讯上稿1条，北方网、微北辰、文明北辰等新媒体上稿50余条，用好“微集贤”公众号平台，刊发各类工作动态204条，圆满完成新闻宣传报道任务。

推动网络监督规范化、法治化。强化组织领导，成立集贤里街网络安全和信息化委员会，加强网络舆论引导能力，推动网络意识形态领域安全建设。  

    3、推进政务公开自觉接受监督

全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。稳妥推进预决算、“三公”经费等重点领域的信息公开工作，加大力度推进政策解读，按照“公开为一般，不公开为例外”的原则，扩大政府信息公开范围，特别对于一些事关群众切身利益、群众最为关心的事项，坚持及时、准确公开，保证社会群众的知情权、知晓权。成立集贤里街道人大工作委员会，组织人大代表开展了“面对面 零距离”人大代表下基层禁毒宣传调研活动和人大代表述职暨联系选民座谈会，组织政协委员座谈、参观调研活动3次。发挥街道人大代表和政协委员履职监督作用。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  1、加强各级领导班子建设。建立中心组学习制度，党工委中心组成员实行集中学习和个人学习相结合的方式，自觉学法、懂法、守法、依法办事。完善干部依法行政能力考察制度，加大对依法履职干部的提拔力度，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到领导岗位上来。在相同条件下，优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。

2、加强对政府工作人员的法治教育培训。完善领导干部学法制度。认真组织开展《宪法》《公务员法》学习活动。订阅了《宪法》《公务员法》等书籍，分发给领导干部和各业务科室，领导干部带头学法、守法、用法。要求广大干部职工牢固树立社会主义法治理念，实施年度学习计划，强化学习，将学法用法纳入年度考核，确保每年学习法律知识不少于40个学时。通过学习，进一步提升广大公务员正确贯彻落实党的路线方针政策、运用法治思维和法治方式依法行政的能力和水平，为推进经济社会平稳健康发展提供了坚强保障。

（九）组织保障和落实机制

1、理顺体制机制，主动报告重大问题。在区委的统一领导下，认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务。每年召开一次法治政府建设年度重点工作专题会议，推动我街法治政府建设各项工作。街党工委主要领导坚决落实主体责任，坚持对重点工作亲自部署、对重大问题主动过问、重要环节盯住协调，有针对性的制定责任清单和任务清单，逐条逐项分析研判；街领导班子成员认真履行“一岗双责”，把管党治党工作与分工工作紧密结合，随时与相关同志谈心谈话，随时检查落实情况，推动全面从严治党压力意识持续升温。

2、加强理论研究、典型示范和宣传引导

积极开展法治政府示范工程建设。通过召开经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。加强依法行政、建设法治政府宣传工作，坚持正面引导，通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

3、强化考核评价和督促检查。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对群众举报投诉的问题，认真调查核实依法处理，做到“事事有回音，件件有答复”， 对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。

二、存在的问题

尽管我街在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一定成绩，但还存在一些问题主要表现在：一是依法行政工作在不同区域、不同部门仍然存在不平衡性，个别干部遵法、学法、守法、用法意识不强、法治政府建设的推进力度有待进一步加强；二是行政执法监督力度还有待进一步加强；三是行政执法体制机制尚未完全理顺、亮点特色不够明显；四是行政执法人员培训力度有待加强。这些问题，我街将认真研究，切实加以改进。

三、2020年工作打算

一是继续按照“七五”普法工作实施方案，确保明年普法任务的完成。提高全民法律意识，共建和谐、平安集贤

二是以关注民生为重点促进社会和谐。继续加强扫黑除恶专项斗争力度，不断健全矛盾纠纷排查预警机制，提高预防和化解矛盾纠纷的能力，进一步畅通信访渠道，完善信访工作制度。进一步落实责任制，依法妥善处理群体性事件。

三是强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督。

四是全面提高机关工作人员依法行政能力，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制。