2019年度北辰区运管局法治政府建设

情况报告

2019年度，在北辰区全面推进依法行政工作领导小组办公室、区司法局的指导下，北辰区运管局认真贯彻相关文件精神，积极推进法治政府建设工作，深化责任落实，严格落实依法行政，取得了一定成效。在交通运输行政执法过程中始终坚持以事实为根据、以法律为准绳，公开、公平、公正，严格执法，廉洁执法，依法办事，未发生因履职不当引发行政复议、行政诉讼或群众上访情况，确保了一方平安。现将我局贯彻落实法治政府建设工作情况汇报如下：

一、加强对法治政府工作的领导、审核和监督

（一）加强组织领导。局党组重视并继续加强法治政府建设工作，局长亲自抓部署、抓学习，分管领导具体抓落实，有力保障了依法行政工作的组织领导，切实加强了依法行政的工作力度。

（二）加强法制培训和交流。一是组织执法队和法规科人员先后参加了交委组织的《交通运输行政执法程序规定》、区司法局组织的《天津市文明行为促进条例》政策法规培训和行政执法“三项制度”、信息公开培训；二是由法规科负责人对全系统执法人员讲解了一堂《 交通运输行政执法规定》重点条款解读的法制课，安监科负责人讲解了一堂《2019新版安全生产法》重点条款解读的法制课，进一步提升了我局干部学法、懂法、用法的能力，浓厚了法治政府建设的氛围；三是分别组织全区二级以上维修企业、重点运输企业、客运、网约车、共享单车开展安全生产培训，带动全行业学法、用法、普法。

（三）加强法制审核。进一步健全依法行政规章制度、完善法制审核流程，2019年成立了政策法规科，拟定了《运管局重大行政执法决定法制审核制度》、编制了《运管局重大行政执法决定法制审核清单》、《运管局行政处罚一般程序案件审核制度》和流程图，对于一般程序行政处罚案件必须经过法制审核程序；对于较大数额罚款属重大行政处罚的案件，除进行法制审核外，还要提交局审核领导小组集体讨论、并经本单位主要负责人同意后，下达行政处罚决定。对案情复杂、把握不准的行政违法案件的办理，经常性与区司法局、市交委法规处等单位进行交流和汇报，经常性与专家、局法律顾问开展案件分析，严格把关行政处罚案件的办理过程，确保办理程序符合法定要求、法律法规适用正确无误、证据链完整、办理结果公平公正。

（四）加强监督指导和“双公示”。一是通过市执法监督平台和发改委“双公示”网站，定期录入全局行政检查行政执法结果。2019年行政检查70件，重大行政处罚案件8件，处罚金额十四万元。二是开展执法监督。定期、不定期开展行政执法案卷检查，及时发现行政执法过程中存在的程序不到位、法律法规适用错误等问题，并及时反馈给相关执法科室和执法人员，及时纠正和完善。

二、认真布置完成法治政府建设各项工作

（一）严格执法，依法履行法定职能。

1、安全生产监管：对2019年度监督检查计划任务，实现100%全覆盖监督检查，共出动执法人员1317人次，检查企业612户次，查出安全隐患105处，约谈企业11家，处罚1户，罚款3万元，曝光隐患企业25户，对查出的问题逐一进行了复查，保证了安全检查全过程完成闭环，整改率达100%。

2、超限超载治理：按照区政府工作部署积极参加多部门多警种联勤联动综合治理工作53次，我执法大队出动执法车辆53辆，执法人员212人次，积极配合区治超办与我局的工作安排，对交警支队移交的209台次超载车辆进行检测，累计卸载超限货物7019.38吨，消违率100%，结案率100%，超限率控制在1%以内，有效地控制了超限超载车辆。

3、黑出租治理：对群众反应较多的地铁3号线华北集团地铁站、刘园地铁站，开展专项治理，并与采取每周2次的常态化治理。日常对建成区域内、学校、超市、公交站、地铁站、医院周边加强巡视巡查。累计出动执法车辆240台次,出动执法队员720人次，处理黑出租57辆，行政处罚44500元。有效的抑制了北辰区非法营运出租车的势头，为北辰区建设文明城区做出了一份贡献，很好的维护了客运市场秩序。

4、其它相关治理：由城管委渣土办牵头与区环保局、住建委、综合执法局、公安北辰分局联合对全区的在建工地进行夜间渣土大检查，累计出动执法车辆27台次，执法人员81人次；配合京津冀协同发展对大件运输车辆进行尺寸核查，共核查173辆车；开展物流园联合检查，我局共出动执法人员538人次，检查物流企业186余户次，张贴部门通告105份。

（二）依法推进行政决策民主化、科学化、法制化。对依法行政严格把关，通过严格执法程序、案件法制审核常态化、重大复杂案件集体讨论常态化等制度的落实，加强行政执法的法制化进程。我系统目前执法人员共有44人，配备法制审核人员5人，占比11%，超过5%。全年重大执法审核案件共计八起，处罚金额共计140000元，均严格按照审核程序进行。2019年度无行政复议、行政诉讼案件。

（三）严格规范公正文明执法。2018年以来本单位执法记录仪等音像设备配备的情况：运管局配备执法记录仪4台、照相机1台、录音笔1台；执法队配备执法记录仪16台、摄像机1台、录音笔1台。拟定了《北辰区运管局行政执法全过程记录实施规定》，加强对落实行政执法全过程记录制度的培训和监督，执法人员使用执法记录仪对执法全过程进行同步录音录像应遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则，确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

（四）营造法治化营商环境。为推进交通运输行业诚信体系制度化建设，北辰区交通运输管理局结合交通运输工作实际，完善诚信考核指标体系，建立诚信评价机制，完善诚信考核指标体系。

一是对道路运输企业进行质量信誉考核。具体内容包括：企业管理制度建设、经营行为、风险预控、运输安全管理及事故率、服务质量及政府指令性工作等内容分别考评，综合判定。分别给予AAA(优秀)、AA(良好)、A（合格）及B类（不合格）的结果，并在行业内公布。以便全面、准确、客观、公正地反映从事道路运输行业企业的诚信状况。

二是对从业人员进行诚信考核，针对营运车辆驾驶员、教练员等重点从业人员，从事安全事故、道规违法等方面进行百分制考核。评定等级为AAA(优秀)、AA(良好)、A（合格）及B类（不合格）。

三是对144户维修企业进行了考评，其中AAA级5户，AA级86户，A级48户，B级0户，新开业不定级5户，通过开展质量信誉考核工作，机动车维修企业进一步树立了依法经营、诚信经营的理念和公平竞争的意识。

（五）开展宣传教育，提高法制意识。组织运输企业积极开展“安全生产月”和“安全生产专题行”宣传教育活动，并参加区政府组织宣传咨询日活动。利用“12.4”法制宣传日、“综治”宣传等积极宣传行业法律法规、超限超载黑出租危害、扫黑除恶等相关内容。累计发放宣传材料500余份。

（六）强化法制能力建设的组织保障。局领导班子、全体干部落实集体学法制度，加强对交通运输法律、行政法规、地方性法规和规范性文件的学习，组织领导干部和本单位公务员参加机关干部学法用法集中培训和法律知识考试，提高机关干部和行政执法人员的法治观念和法律素养，自觉将法治思维运用在日常工作和监督执法工作中。全系统32名执法人员均完成了今年的执法年检换证工作，12名执法人员完成了执法证的新申领工作，并完成了新执法证的发放工作。局机关20名行政编执法人员全部完成了网上学法用法考试工作，并进行了考试，通过率100%。

三、工作中存在的不足和原因

通过坚持开展各类培训及重点任务实践锻炼，运管系统执法队伍整体素质有了较大提高，但也存在着发展不均衡的问题。具体表现为：个别年龄偏大的人员虽工作经验丰富，但对互联网+等、多式联运、无车承运新兴产业相关知识掌握不足，还不能很好的把握相关政策指导业务工作；年轻人员学历层次较高，工作有热情，但缺少实践锻炼机会，解决实际问题的经验欠缺。

四、2020年度法治政府工作计划

（一）继续加强依法行政的组织保障。进一步加强局领导班子在加强行政执法工作中的领导作用，建立和完善局领导班子和全体执法人员集体学法制度，建立和完善依法行政工作的监督和考核制度。

（二）规范事中事后监管和行政执法工作。根据党中央、国务院深化行政体制改革的要求，按照依法行政和“阳光执法”的要求进一步开展和深化“双随机”抽查工作，规范监督检查过程，优化抽查程序，提升执法技能，及时公布随机抽查结果。进一步加强行政执法工作，通过开展培训、交叉执法活动等，提高干部行政执法能力；进一步加强行政执法人员对执法文书、执法程序、执法案卷的办理能力；配备配齐监督检查装备，为规范化执法提供保障。

（三）强化对行政执法的制约和监督。进一步加强对行政执法、行政处罚、行政强制等行为的法制审核，进一步深入贯彻落实“三项”制度，同时加强与本级、上级法制部门的联络，严格执法行为，确保2020年度无行政复议案件纠错、行政诉讼败诉情况出现。

（四）创新教育培训方式与内容，进一步提升干部队伍整体素质。继续在创新培训内容、改进培训方式上下功夫。坚持以人为本，按照“缺什么补什么”的原则，搞好分类培训，改变执法队伍整体素质不均衡的问题。突出抓好重点班次项目，进一步加大网上选学、各业务科室组织培训、自主学习力度，以用促学，满足各类人员培训需求，有效提高机关执法队伍能力素质。为确保培训效果，积极探索培训考核管理机制，完善教育培训登记制度，把参加培训学习、考评结果与日常考核评优、职务职级晋升结合起来，用制度来激励干部参加培训的自觉性。

                                      北辰区交通运输管理局

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