区文旅局关于2019年法治政府建设工作的

报　　　告

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的工作要求，北辰区文化和旅游局坚持按照“法治北辰”创建活动的要求积极开展各项法治建设活动，现将法治政府建设情况报告如下：

一、高度重视，加强依法行政组织领导

局领导高度重视“法治北辰”创建活动，根据责任分工以及我局自身工作职能，做出部署安排，组织落实。成立“法治北辰”建设工作领导小组，实行局主要领导负总责，分管领导和业务科室按照分工各负其责，把创建工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标。局主要领导紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育学习契机，采取讲党课、组织中心组和党员集中学习、走访调研、谈心谈话等方式，大力加强思想政治建设,不断强化领导干部和工作人员学法用法意识，推动网上学法和结合工作业务学法用法落实。     

二、全面推进，积极落实“法治北辰”创建活动

（一）加强机关党员干部特别是领导干部法治宣传教育，提高领导干部的法律素质和依法行政的能力。推进领导干部法治教育制度化、规范化，完善中心组集体学法制度。对全体党员干部特别是行政执法人员开展社会主义法治理念教育，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，强化服务大局、服务和谐社会建设的意识。深化公务员学法培训工作，年度公务员学法时间不少于40小时。

（二）加强企业经营管理人员法治宣传教育，提高依法经营、依法管理能力。培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取法治讲座、专题培训等多种形式，推进企业经营管理人员学法用法。

（三）利用“12.4”宪法宣传日、“4.26”知识产权宣传日等特殊时间节点进行广泛宣传，发挥文化工作自身的优势，创编法治宣传文艺节目，组织开展形式多样的法治宣传教育活动，营造学法用法的声势和氛围，提高普法覆盖面。

三、行政执法方面工作自查情况

（一）行政执法与刑事司法工作开展情况

局属文化市场行政执法支队高度重视行刑衔接工作，在日常工作中积极与公安等相关部门紧密联系积极配合取得了较好的工作成效。其中2018年12月14日由北辰区文化市场行政执法大队移送给公安北辰分局的孙某某涉嫌未经录音录像制作者许可，发行其作品，同时损害公共利益的 “1213”案，目前已于广东、福建等地查获各类侵权复制品光盘50余万张，抓获嫌疑人数十人，案件仍在进一步查办中。目前，尚存在执法人员对法律、法规掌握不深，是否需要移交把握不准的问题，下一步我局将积极组织文化执法人员加强对相关法律、法规、规章的学习，准确掌握刑事立案标准、涉嫌犯罪案件的移交流程和犯罪构成要件。

（二）规范执行行政执法裁量权情况

为贯彻落实文化部关于印发《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法(试行)》的通知（文市发[2012] 50号）的文件要求，我局以加强行政执法队伍建设为重点，严格履行承诺，不断完善行政执法监督机制，规范行政处罚行为，促进执法公正。一方面在执法过程中坚持严格执法，执法必严，违法必究，另一方面适当把握尺度，根据执法对象的不同，有针对性地开展执法工作，对一般的违法行为，以说服教育为主，在纠正违章时做到“晓之以理，动之以情”，促使当事人主动接受管理并及时纠正违法行为。当前，尚存在执法人员对自由裁量把握不到位的问题，今后，为提高自由裁量权的规范行使，我局会继续加强对执法人员的专业知识和技能的培训，定期进行法律知识辅导，保证执法人员熟悉业务工作相关联的法律、法规、规章，从而提高整体执法水平，保障自由裁量权的正确规范使用。

（三）落实行政执法“三项制度”情况

行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度是规范行政执法行为、推进法治政府建设的根本性、基础性制度。我局着眼于提高行政执法透明度，方便群众办事和监督，对行政执法公示的载体以及事前公开、事中公示、事后公开的内容和要求等作了具体规定；着眼于规范执法程序，通过全过程记录，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，减少执法争议，对行政执法记录的内容、文字记录和音像记录方式、记录资料的归档和使用等进行了规范；着眼于保障执法合法性，通过加强法制审核，聘请专业法律顾问，确保守住法律底线，让行政执法能够经得住行政复议、行政诉讼的考验，对重大行政执法决定的范围、审核范围、审核机构和人员、审核责任等进行了规范。目前，我局尚存在音视频记录设备不足情况，为保证行政执法三项制度有效落实，我局已将执法仪采购列入明年的采购预算，尽快落实执法全过程音视频记录。

（四）规范执行行政执法程序情况

自2010年文化市场行政执法大队成立以来，先后建立了《行政执法报告制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法考核制度》等制度。健全亮明身份、调查取证、听取陈述申辩、听证、审查决定、送达等行政执法工作流程，制定行政执法工作流程图。目前，个别执法人员尚存在执法程序把握不到位、“重实体、轻程序”的情况，今后，要继续完善执法责任制，严格监督考核办法，建立完善的执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。实施执法评议考核制度、行政执法绩效评估和行政执法奖惩办法，对执法人员改进工作、提高执法水平和质量起到促进作用。

（五）行政执法监督机构情况

局属文化市场行政执法支队现为副处级参公事业单位，人员编制8人，在编7人，在编在岗人员6人，在外借调1人，无专用执法车辆，2020年度“扫黄打非”经费预算10万元。目前，我局在行政执法监督方面存在执法监督工作人员自身法律素质不高，行政执法过错责任追究机制不到位的问题，下一步，我局将深入推行行政执法责任制，严格落实执法过错责任追究机制，实施目标考核，量化考核标准，切实负起行政执法监督责任，对违法或不当行政行为给予严肃处理。

四、下一步法治政府建设工作的改进措施

下一步，我局将树牢法治理念，积极主动作为，真正做到用法治思维、法治手段开展工作、破解难题、推动发展。始终把法治政府建设创建摆上重要位置来抓，坚持同部署、同落实。

　　（一）创新方法，着力提高依法行政水平

全面推进依法行政，建设一支政治强、作风硬、业务精的文化市场行政执法队伍。加快推进文化市场行政执法改革，拓宽依法行政的思路，探索解决实际工作中的行政执法问题，充分发挥助手作用。

　　（二）强化责任，加大行政行为监督力度

进一步完善相关法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府总体建设目标，健全政府法律顾问制度，逐步健全依法决策机制。

　　（三）持续发力，营造出良好的法治氛围

持续抓好党员干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员的法律素质和依法办事能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。