2019年度天穆镇法治政府建设情况报告

区委、区政府：

2019年，天穆镇政府在北辰区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及天津市《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的实施意见》，围绕法治政府建设的总要求部署天穆镇2019年的全面工作，不断提升镇政府工作水平法治化、规范化，扎实推进依法行政、建设法治天穆，为天穆镇取得更高水平的发展提供坚实有力的法治保障。现将2019年度天穆镇法治政府建设情况报告如下：

一、2019年法治政府建设情况

（一）健全组织，依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。持续推进对政务服务的简政放权、放管结合、优化服务改革，精简审批环节，健全完善了相关制度和流程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政行为、提高行政效能、提升服务质量。按照上级要求，加快推进行政审批的网上办理，建立了执法人员、检查对象数据库，及时将有关数据、信息在网上公开，对市场主体的监督做到公开、公正和公平。依法行政，依责审批，规范我镇依法行政行为，提升了我镇依法行政水平。二是推进权责清单制度并实行动态管理。优化调整权责清单，按照行政审批制度改革整体要求，结合机构改革和职能转变，对权责清单进行调整和优化。三是优化政府组织结构。天穆镇政府依法推进机构、职能、权限、程序、责任法定化和公开化。四是创新社会治理。以维护镇域平安稳定为底线，不断加强组织领导。针对少数民族区域的特点，在“开斋节”、建国70周年和十九届四中全会等重要时间节点，各部门联合办公，做好重大节庆前后的安全保障，镇党委书记、镇长牵头化解各类事故和纠纷，保障了各项工作顺利开展。同时常态化开展矛盾问题摸排调研工作和重大社会稳定风险防范化解专项行动，坚持定期排查、集中排查、专项排查相结合，注重排查与化解同步推进，化解稳控率达100%，扎实做到了将矛盾化解在基层。

（二）规范执法，完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件监督管理。严格执行天津市行政规范性文件管理有关规定，落实合法性审查。对工作文件按照发文流程，经合法性审查、集体讨论决定后，统计登记、统计编号、统一印发。二是强化行政规范性文件备案审查。坚持把“有件必审、有件必备、有错必纠”作为开展规范性文件审查备案的工作原则。将按照年度编排文号，印发相关人员和部门。并按照程序、时间节点及时向区有关部门备案。做到了及时清理归档废止的规章和规范性文件，确保了管理有序。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全依法决策机制。严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，执行到底，确保了行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，积极听取法律专业人才的相关意见，积极参与规范性文件制定工作的调研和论证等工作，为我镇的依法行政决策提供参考。二是增强公众参与实效。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，做到充分吸纳社会各界的意见建议。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是进一步完善了行政执法程序。天穆镇执法部门积极推进城市管理综合执法改革，落实行政执法全过程记录制度。天穆镇执法队为每名队员皆配备执法记录仪，要求每名执法队员在执法过程中要全程录入，并指示专人保留执法痕迹。在执法过程中严格执行《行政处罚法》和《天津市行政执法监督规定》，全面做到规范化执法。二是做到了深入落实行政执法责任制。天穆镇执法部门为了落实执法责任制，建立了行政执法责任制配套制度，把相关法律、法规设定的职权逐级分解到每一名执法队员和执法岗位，严格要求各执法队员依照法定程序实施执法行为，强化对重点领域的监管执法，实现了执法活动的实体公正和程序公正。且指派了专人负责行政执法监督平台的管理，做到了及时录入并保存相关文书证据。执法部门认真处理了2019年群众反映的行政违反行为，全年共受理8890平台投诉5861件均已全部办结并回复，结案率达到100%。三是加强了综合行政执法队伍管理。为加强执法人员资格管理，开展了行政执法培训教育常态化。制定了年度培训计划。先后组织多次业务培训，覆盖天穆镇全体一线执法人员，给队员树立起规范执法理念。严格执行行政人员持证上岗制度，未参加考试或考试不合格的，一律不得办理行政执法证，不得从事行政执法活动，今年执法队员经过培训和考试后，已全部取得行政执法证件。推行执法人员的日常业绩考核和社会评议制度，以此来推动执法人员的积极工作。同时，扎实开展行政执法业务培训工作，联合司法局邀请法律专家对执法部门工作人员进行多次集中授课，全面提升了行政执法人员素质，提高执法能力和水平。四是落实对行政执法的各项保障。将执法所需经费纳入我镇财政预算，为行政执法各项工作的开展配齐装备、车辆和专项经费，实现专款专用，确保了行政执法工作的顺利进行。

一是严管严控各类违法建设。按照区五年违法建设治理工作部署，以“遏制增量、消除存量”为目标，时刻保持拆违高压态势，我队调整力量、集中优势，出实招、动真格，持续依法拆除姚江路、二建胡同、王庄、油漆厂北侧、天物大厦东侧、小虎烧烤、北货场违建、辰永路等违建，累计6.88万平米。针对社区违建，我队克服一切困难、穷尽一切办法，拆除龙泉里、金苑小区、刘房子沁芳里、王庄新家园、蓝岸森林等小区违建11.95万平米，并于2019年6月，方舟、桃香园小区启动了旧楼改造计划，截止至今，方舟小区6层洋房区域一楼违建、圈占全部拆除完毕，桃香园小区仅剩余2处违建尚未拆除。针对违建较为集中的天穆外园、老村等处的违建，我镇集中力量持续拆除3.75万平米违建。截止至今，累计拆除违建22.58万平米，有效落实控违工作。

二是坚持依法行政，确保程序合法合规。为严格规范执法程序，从而成立了专职执法小组，小组人员具备行政执法身份，持有执法证件，严格依照法律法规及权责清单查处镇域内违法建设、违规饲养家禽家畜、违规广告牌匾等各类违法行为，积极稳妥地履行好各项执法程序。天穆镇是我区经济发达镇，也是人口大镇，点多线长面广，行政执法事务繁杂，执法人员少、工作任务繁重，小组的执法人员为依法行政克服了巨大的困难，付出了艰辛的努力。2019年截止至今，履行执法案卷49件，其中涉及违建42件，8件已结案；34件正在履行程序中。依法对附有违法建筑的房产限制转让9处，对已拆除违法建筑的房产依法解除限制转让6处。其中润粮置业有限公司违法建设案件履行的最为困难。该案件所有流程是由执法小组人员共同研究讨论、与兄弟单位沟通请教，摸索着进行，现今该涉案单位已于6月4日缴纳罚款185234元，目前已结案。

三是以创建全国文明城区为抓手，治理各类私搭乱建。执法队员们积极推进“双创”点位治理，拆除朝阳路、顺义道、蓝岸、普天里社区违规户外广告牌匾；清理朝阳路沿线、光明道等地隐蔽垃圾池及垃圾死角；更换顺义道与朝阳路交口、油漆厂宿舍周边拆违后破损绿网；清理蓝岸、普天里社区内僵尸车辆，不断为创造干净靓丽舒适的生活环境而努力。在不断地努力下，创文创卫工作取得了巨大成果，获得了绝大多数居民的理解与支持。截止至目前市容执法共完成创卫点位1389个，创文点位78个，累计出动执法人员2778余人次，清理镇域内垃圾堆物280余车，累计840余吨，拆除违法建设约3000平方米。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是坚持向人大、政协报告工作。坚持将政府各项工作置于人大和政协的监督之下，定期、不定期地向人大报告、向政协通报法治政府各项工作建设情况，并及时征求人大、政协对政府工作的意见和建议并根据提出的意见建议，结合实际进行认真修改。对于镇政府的重要决策和部署，坚持做到事先征求人大常委会和政协委员会的意见，确保了决策的科学性、民主性。对人大、政协作出的决议，镇政府主要领导负责把关协调、职能部门负责限期办理，保证积极解决、扎实推进。二是做到自觉接受人大、政协监督。认真贯彻《宪法》和各项法律法规，坚持依法行政，坚决防范违规违纪、工作弄虚作假，提高了镇政府决策、执法公信力。依据《政府工作报告》确定的目标任务，积极向人大及政协报告全镇法治政府建设情况，主动接受人大和政协指导依法决策、依法管理、依法行政工作，切实改进工作方法，提高服务水平。高度关注人大代表和政协委员提出的议案、建议、批评和意见，对与工作相关的内容，多角度去加以分析研究，并认真思考解决问题的方法和建议。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.强化对安全生产、食品药品安全和社会安全等重点领域的治理。镇党委、政府高度重视安全生产工作，安排部署了2019年安全工作和责任书签订工作，做好年度食品安全工作责任书、承诺书的签订工作，与各村（居）食品安全监控点和成员部门签订《天穆镇2019年食品药品安全责任书》98份，与食品经营商户签订《2019食品药品承诺书》382户。

制定了《2019年天穆镇安全生产工作意见》和《天穆镇党政领导和有关单位安全生产职责》，健全完善安全生产责任制度和责任体系。充分发挥镇域内食安委成员部门32个村（居）食品安全监控点和镇属市场监管所的监督检查作用，严格落实“网定格、格定责、责定人”的食品安全三级工作责任网的网底作用，做到底数清，情况明，并做好动态管理。食品安全治理整顿行动专项整治工作以来，检查餐饮、食品流通、药店、牛羊肉、和违法收售药品共计2650户次，出动人员2420人次，其中食品、保健食品专项治理未发现问题。较好地发挥了各监控点属地管理职责。

制定各专项整治工作方案，及时召开各专项食品安全工作会议，下发工作方案至镇属村（居）食品安全监控点及镇食安委成员部门，安排部署专项整治工作，要求各食品安全监管部门要认真履职、严格监管，开展拉网式风险大排查，切实把当前我镇存在的食品安全风险隐患排查出来，并在4月份将新申请20台电子监管平板电脑，下发至原没有配备的村（居）进行全覆盖使用电子监管检查商户保证内容真实有效。

认真总结食品安全检查“牛羊肉市场”、“ 进一步加强食品安全风险隐患排查治理工作”的经验，开展食品药品安全清理清查、天穆镇创建国家食品安全示范区工作、天穆镇开展集中打击清理整顿保健品乱象、天穆镇食品摊贩安全风险大排查大整治百日行动等专项治理行动工作紧密结合制定有效的监管措施。日常监督检查中发现问题比较集中的食品为重点，严格进货查验和进货查验记录制度；城乡结合部、学校周边等为重点区域，商场、超市、批发市场、集贸市场等为重点场所的监管，加大监督检查、巡查和隐患排查的频次；要加大对餐饮服务单位、学校食堂、工地食堂及农村集中聚餐的监管，严防群体性食物中毒事件的发生，确保餐饮环节的消费安全。开展宣传活动， 3月15日上午天穆镇食安办联合镇市场监管所在华润超市门前开展以“3.15国际消费者权益日”为主题的宣传活动。活动共派发各类宣传资料200多份，接受群众咨询20余次。6月20日上午，联合多部门在华润万家（吴嘴店），举行2019年以“尚德守法 食品安全让生活更美好”为主题开展综合宣传活动。宣传周期间镇发放横幅66条，制作并发放以“尚德守法 食品安全让生活更美好”为主题手提袋1000个，食品安全知识手册1000册，现场悬挂布标2条，展牌8块，发放各类食品安全宣传材料600份，宣传手袋和食品安全宣传小扇子各200余个，毛巾100条，宣传小台历200本，接受群众咨询100余次。

今年来，我镇刑事、治安发案持续下降，实现重要敏感节点、重要会议、重大活动维稳安保万无一失。

2.改革信访工作制度方面，发挥信访工作确保群众诉求表达和利益维护的作用。2019年天穆信访办认真落实信访工作程序，积极解决矛盾纠纷。我镇来信来访共计947件，受理947件，其中来信186件，来访761件，一次性办结率为100%；其中房管拆迁类573件，占总量61%；产权制度改革65件，占总量7%；各种纠纷37件，占总量4%；劳动争议58件，占总量6%；煤水电气29件，占总量3%；村务公开村务管理24件，占总量2%；党风廉政8件，占总量1%；其他153件，占总量16%。区信访办交办信件共63件，已办结63件，办结率为100%；交办访件93件，已办结93件，办结率为100%；区信访办转办重信重访71件，其中：重信21件，重访50件，均已办结，办结率为100%。

坚决执行“战区制、主官上”的要求，主动上手，确保主要领导和重点人逐一见面，通过面对面沟通力求做到听其言、观其行、暖其心、了其事。马云洪书记和李士久镇长以及班子成员亲自上门一一接见重点人。同时遇有初信初访也及时接待，了解情况，对矛盾纠纷及时化解。同时我们积极与上级部门协调，为属地不属事重点人搭建平台，促进信访难题的解决。例如名门水岸齐根顺信访问题、渤化集团胡宝琦信访问题等。引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，提高了信访的公信力，做到切实保障群众权益。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

加强对政府工作人员的法治教育培训。一是强化领导干部法治教育。落实领导干部学法用法制度，组织开展领导干部学法活动，准确把握全面依法治国新理念新思想新战略的科学内涵，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、当前时政热点和重点法律法规设置了学习内容，将宪法纳入全镇党委及各科室各级干部的学法内容，并组织天穆镇各级领导干部开展了阶段性的学习。2019年天穆镇56名领导干部均已全部通过领导干部学法用法网络课时培训，并取得合格证，提高了领导干部们依法行政的能力和水平，推动领导干部带头尊法学法守法用法制度的落实，增强了法律素养，领导干部依法决策、依法行政的能力得到提升。二是加大执法人员学法培训力度，着力提升依法行政能力。今年我镇执法部门着重开展了重大行政执法行为监督、行政执法人员资格认证等工作，要求所有人员必须持执法证上岗，结合工作和专项整治等活动定期开展法律培训，强化行政执法人员纪律、职业道德、法律知识培训。每名执法队员学习法律知识的时间均已达到40小时，全部取得执法证。全面落实“谁执法谁普法”制度，做到以案释法，有效促进了工作员熟悉相关法律法规、提升执法水平。对严格规范公正文明执法起到了积极作用。营造了领导干部遵法、守法、学法、用法的良好氛围。

（八）组织保障和落实机制。一是始终坚持党对法治政府建设的领导。天穆镇各级领导干部坚持深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终坚持党对法治工作的领导，把依法治镇、依法执政与依法行政统一起来，将建设法治政府摆在镇政府工作全局的重要位置，统筹推进建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全力推动天穆镇法治政府建设各项任务落实。二是强化考核评价和督促检查。重视发挥绩效考核作用。把法治建设成效作为衡量全面法治建设工作实绩的重要内容，用绩效考核指标体系推动工作更好地开展，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。加强督促检查，天穆镇党组负责领导和监督本镇遵守宪法法律工作，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。定期组织召开依法行政工作会议，依照上级要求，把依法行政的各项工作要求细化落实到各科室，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。每周办公例会均听取依法行政工作汇报，及时研究解决依法行政方面存在的问题。并对工作不力、问题较多的，及时进行了约谈、责令整改、通报批评。三是定期向区政府报告法治政府建设情况。每年统计镇政府各部门法治建设情况及数据，并调研在法治政府建设工作中产生的问题，及时汇总整理，撰写报告。按时向区政府进行法治政府建设工作的汇报，接受上级指导，确保依法行政各项工作的全面落实。

二、存在的主要问题及经验总结

在2019年，我镇在推进依法行政、着力建设法治政府方面采取了多种有效措施，虽然取得了一定成绩，但相对于全面推进依法行政、建设法治政府的要求，还存在一些问题和薄弱环节：

（一）领导干部法治意识和法律素养还需进一步提高。少数领导干部法治意识还不强，对学法用法重要性认识还不足，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够；在实际工作不善于利用法律手段化解社会矛盾。

（二）依法行政制度还需进一步落实。少数干部在执法活动中，依法行政观念略有淡薄，不注重自己依法依规履职，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，导致各类矛盾纠纷的产生和激化；行政执法人员不足，难以适应大面积的执法和监管工作需要；在行政执法过程中应对新问题、新困难，深度创新探索不足；行政执法监督的措施还不够有力行政执法监督工作也有待加强。

（三）决策的科学化、民主化、法制化还需进一步推进。立法及政策制定审核把关不够严格，出台的制度质量不高，针对性和操作性不强；重大决策程序执行不够规范，风险评估机制不健全，决策的法治化水平不高；规范性文件报送备案审查的主动性不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

三、下一步的工作安排

2019年，我镇将继续以党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神以及习总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕建设法治政府的总目标总要求，着力将我镇建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

（一）要坚持党对法治政府建设的领导。坚持党建先行，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程，在党委领导下推进法治政府建设深入开展。自觉在党委的坚强领导下，推进依法行政，定期向区委、区人大常委会和区政府报告法治政府建设情况，并向社会公开。

（二）要依法全面履行政府职能。坚持依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政，深化行政审批制度改革，创新社会治理，优化公共服务，推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度。

（三）要落实行政执法责任制。积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度。抓好行政执法队伍建设，切实加强行政执法保障。通过加强政治理论学习和法律业务培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛和纪律严明的行政执法队伍，为全面推进依法行政，建设法治政府提供强有力的人才保障。

（四）要依法预防和化解社会矛盾纠纷。加强行政复议工作，做好行政应诉工作，大力推进“法治信访”，按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来。发挥好人民调解的职能作用，坚持做到基层“矛盾不上交”。

（五）要全面提高政府工作人员依法行政能力。建立领导干部学法用法培训长效机制，形成良好的法律学习氛围，提升领导干部法律素养、法律意识和法治能力，为政府法治工作提供有力保障。

（六）要进一步加大法治宣传教育力度。推动全社会自觉学法用法，结合“法律六进”和“七五”普法，做到深入开展宪法宣传教育活动，围绕人民群众切身利益开展主题法治宣传活动，围绕北辰区重点工作开展法治宣传教育，推进全体公民法治宣传教育，同时加强青少年法治宣传教育，推动“送法进校园”活动持续开展。发挥好法治宣传教育的实效性，弘扬法治精神，营造良好的法治社会氛围，助力法治天穆建设。

                                                                                                                                                                  天津市北辰区天穆镇人民政府 

                                                                                         2019年11月6日