2019年，在市委、市政府和区委的领导下，北辰区人民政府在以习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，结合《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》以及《北辰区法治政府建设实施方案》的要求，高度重视法治建设，全面推进法治北辰建设，健全制度机制，强化依法行政依法履职，不断提高依法治理能力，为优化本区营商环境、推动我区经济社会各项事业高质量发展提供了良好的法治保障。现将本区2019年度法治政府建设工作的主要情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）全面履行政府职能

1.深化审批制度改革。一是推行承诺制审批，区级52项审批事项实行非主审要件容缺后补。二是推行智能化审批，通过深化“互联网+政务服务”建成4处政务服务“无人超市”，推出55项无人审批事项。三是推行便利化审批，落实“马上办、就近办、网上办、一次办”清单，为办事人提供免费复印、免费刻章、免费邮寄便利服务。四是深化“五减”改革，取消区级审批201个材料、28个环节、41个证照、时限压缩76.28%、减事项19个。五是建立并公布权力清单和责任清单。对区政府34个部门、16个镇街的7782项权责清单事项的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等权力事项进行审核确认，及时在北辰区政府网站上进行公布。六是优化投资项目联合审批。将工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，平均缩减20%。

2.提升政务服务能力。严格落实市政务服务办《天津市政务服务事项目录（2019版）》为申请人提供无差别的政务服务。推进“一个号码管服务”，健全8890便民服务专线体系。制定了《北辰区便民专线服务平台明确有关问题责任部门分工》，建立便民专线工作难点问题协调会商机制，明确方向、厘清职责，切实解决群众反映的问题。建立多层次沟通机制，多次召开专题协调会议，解决群众疑难问题10余类、66000余件（次），按时接单率100%，按时办结率100%。

    3.优化政府组织结构。以党政机构改革为契机，合理优化机构设置，加强机构职能体系重塑，构建简约高效的政府组织架构。对区政府31个工作部门的“三定”规定进行修订，针对职责边界不清，交叉分散等问题，全面进行清理规范，厘清部门职责边界。分两批次对34家政府职能部门的权责清单进行动态调整，收集发改委等20家改革单位调整意见483项，其他14家单位调整意见623项，确定划转职责251项，修改职权258项，增加职权38项，取消职权43项，并接收原市垂直管理部门市场监管局职权513项。

    4.完善市场监管体系。一是全面深化商事制度改革，营造持续向好的营商环境。全面落实企业注销一窗通工作，实现流程清晰透明，信息互通共享。落实“双随机、一公开”监管和失信联合惩戒制度，构建信用约束与信用惩戒并举的信用监管格局，对3088户企业开展随机检查，检查项目30758项。加强企业异常名录管理，引导市场主体诚信经营，2019年列入经营异常名录市场主体13090户。二是保障“三大安全”，营造安全放心的消费环境。全面落实食品生产、流通、餐饮各环节日常监管、监督抽检和风险监测。加强药品市场秩序监管，稳步推进放心药店民心工程和新一轮药品医疗器械经营单位换证工作。特种设备（电梯）安全信息化监管平台运转良好，实现全区5000余部电梯精准定位和统一监管。完善电梯应急处置平台建设，实现电梯二级应急救援绑定100%和应急救援标签粘贴全覆盖。三是提升“大质量”供给水平，全面促进高质量发展。制发《北辰区人民政府关于加快推进质量立区战略开展质量提升行动的实施意见》，推动全区质量认证体系建设，推进标准化战略，“国家山药种植综合标准化示范区”项目顺利通过国标委验收。落实重点工业产品，重点消费品质量监督目录，加强对儿童和学生用品、危化品、电线电缆等重点产品的质量监管，累计开展专项执法检查15项，质量抽检360批次，督促完成隐患整改86项，办结违法案件46件。

5.积极推动社会治安防控体系建设。全面贯彻落实《北辰区关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》总体部署。一是完善技防网建设。重点推进公共安全视频监控建设联网共享，完成公安平台、综治平台的资源推送，推动部门、行业、社会面资源整合。加快“雪亮工程”建设，推进提档扩容。现全区一类监控探头7176个，机动车抓拍处244处，视频监控覆盖率大幅提高。在18个社区、5个大型超市，设置192处人脸识别，帮助公安机关抓获逃犯110人，协助公安机关连破大案、屡立战功。二是加强警防网建设。深化综治警务网格融合，严密社会面巡控网络，实行了以重点要害部位为核心，向周边主干道、背街小巷辐射的网格式巡控模式，坚持24小时屯警街面，提高应急处突和快速处警能力，提高社会治安管控能力。通过网格上报矛盾纠纷类、治安隐患类、城市管理类、民生服务类等各类事件124216处，均在第一时间得到有效处置，办结率达99.78%。三是深挖民防网潜能，积极探索实施新时期“邻里守望”警民互动工作模式, 努力开创群防群治工作新局面，组建10万人的平安志愿者队伍，承担治安巡逻、邻里互助、垃圾分类等工作，引导群众办好“家门口的事”,打造“北辰百姓”品牌，实现有效压降刑事、治安发案，及时化解各类社会矛盾。

健全依法决策制度机制

1.完善行政决策机制。落实《中共天津市委全面依法治市委员会2019年工作要点》要求，切实加强行政决策制度建设，强化对行政权力运行的制约和监督，减少决策失误，提高依法行政能力。对重大决策事项，均按照征求公众意见、组织专家论证、合法性审查等法定程序进行，形成最终完善决策草案后提交区政府常务会议审议，并将决策结果通过政府网站向社会公开。

2.加强规范性文件管理。制定《天津市北辰区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，加强行政规范性文件的管理。严格落实《天津市人民政府办公厅关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（津政办发〔2019〕17号）文件精神，明确本级政府及政府工作部门的行政规范性文件合法性审核机构。2019年以来，以区人民政府或区政府办名义印发的行政规范性文件共计3件，均履行了合法性审核程序，审核率达100%。组织全区66家相关单位开展行政规范性文件清理工作两次，明确清理原则、工作范围、工作标准和工作安排，统筹做好文件清理工作。

3.全面推行政府法律顾问制度。严格落实法律顾问制度，区政府聘请法律顾问11名，其中专家学者1人，高校教师1人，执业律师8人，公职人员1人，区政府法律顾问进行重大决策前法律审查6件、合同审查5件、为复议和执法案件提供法律审查意见26件、出庭应诉32件。各镇街及政府工作部门法律顾问参与重大决策170件，重大处罚提供法律意见15件，参与行政诉讼、行政复议案件315件，协助进行法律培训21场，有效促进各单位依法行政和民主决策。

（三）坚持严格规范公正文明执法

我区共有行政执法单位54个，截至目前，行政处罚412204件，行政检查22013次，行政确认76件，行政强制1件。

1.全面推行行政执法三项制度。按照国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见和市政府实施方案精神，结合北辰区实际情况，制定《北辰区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》及《关于成立北辰区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组的通知》，落实审核主体，确定审核范围，明确审核内容，细化审核程序。成立工作领导小组，推动全区行政执法单位严格公正执法。组织全区行政执法“三项制度”专题培训。

2.加强行政执法队伍建设。严格行政执法人员资格管理，以2019年天津市行政执法证注册、申领工作为契机，对注册及申领天津市行政执法证的人员进行严格的资格审查，确保行政执法人员合格合法。完成全区1220名行政执法人员公共法培训考试和执法证申领更换工作。以贯彻落实《天津市文明行为促进条例》为契机，组织执法专题培训，提高执法人员执法水平，并开展行政执法情况通报，督促相关执法单位履职尽责。

3.加强行政执法监督管理。制发《关于进一步加强2019年行政执法监督平台工作的通知》，督促各执法单位提高行政执法监督平台日常数据更新率，及时更新执法信息。认真做好自动预警、主动抽样、重大案件、投诉举报等主动监督工作，及时处理自动预警、投诉举报和交办转办监督案件。通过查阅行政执法案卷、日常监督检查材料和座谈的方式，对瑞景街等6个街道、双口镇等8个镇、住建委等7个部门开展了行政执法实地检查工作，推动各单位严格规范公正文明执法。

（四）强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受司法监督。各级行政机关尊重并自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定。认真落实上级机关行政违法行为法律监督制度。积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，西堤头镇政府、区行政审批局、区财政局、公安北辰分局等行政机关的负责人出庭应诉。

2.强化审计监督。制定了《北辰区审计局2019年审计项目计划》，强化了依法独立行使审计监督权。加强领导干部自然资源资产离任审计，促进保障和改善生态环境。优化经济责任审计，促进行政问责规范化、制度化建设。完成经济责任审计5项及22家单位领导干部离任交接的监督工作。

3.全面推进政务公开工作。一是完善政务公开制度。制定实施信息更新和报送制度、信息发布审核制度、信息保密审查制度等一系列管理制度，建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制。全面落实决策、执行、管理、服务、结果公开工作机制，将“五公开”要求纳入办文办会流程，推动发布、解读、回应有序衔接，明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性随公文一并报批，不断提升政务公开的质量和实效。2019年截至目前，主动公开的各类政府信息数量10041条，网站总访问量19469580次，受理依申请政府信息公开总数319件。二是创新政务公开方式。大力推进政务公开信息化，积极推进政府网站集约化建设，搭建了统一标准、统一功能、统一资源的政府网站资源目录体系和平台管理体系。及时对门户网站相关功能进行优化，将政府信息公开模块链接在门户网站首页显著位置。开通多渠道依申请信息受理方式，集约管理信息公开申请渠道，为网民提供一站式、多元化的政务服务通道。加强与互联网等新型媒体的互动，发挥媒体作用。通过新媒体矩阵的传播，使民众热点政策知晓率得到提升，保障了人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，推进深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议工作。加快案件受理审查、通知答复、审理审议等运转速度，在确保办案质量的前提下,做到快审快结。通过严格审理制度和审批程序，确保复议决定法律与社会效果的有机统一。今年截至目前共收到行政复议案件85件，主要涉及强制拆违、宅基地房屋收回、行政处罚、信息公开、工伤认定等方面，当前已结案77件，其中不予受理18件，决定维持26件，撤销9件，驳回5件，确认违法5件，变更1件，撤回复议申请8件，其他5件，法定期限结案率100%。

2.发挥人民调解组织职能。制定《北辰区坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案（2019-2021年）》，下发至全区各级调解组织。2019年全区各级调解组织共开展矛盾纠纷排查9000余次，预防矛盾纠纷900余件，调解案件670余件，调解成功率99%以上。制定完成《北辰区“公调对接”实施方案（征求意见稿）》，目前我区共有15个公安派出所成立了“公调对接”调解组织，每个派出所明确3名公安辅警担任调解员，对调解员进行初任培训。

3.完善信访工作制度。一是加强信、访、网、电建设，实现了区、镇（街）、委局“智慧信访系统”全覆盖，实现了群众诉求录入、转交、办理无缝对接。强化初信初访办理，明确信访工作机构和有权办理机关的首办责任，依法分类处理信访事项得到了有效落实。二是加强信访法治化建设，法定途径优先，诉访分离制度得到有效落实，切实实现了通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题从信访中剥离。积极探索第三方力量参与化解信访事项机制，各级律师、人大代表、老党员参与和解决各类信访事项；开发区还积极构建“调解+”，组织多部门参与信访事项调解，取得了较好效果。信访系统及时受理率99.35%，按期办理率98.5%，群众满意率90.11%，参评率88.46%，“三率”水平较去年同期均有所提升。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力  

1.强化依法行政工作保障。一是依法行政与干部考核挂钩。在领导干部年度考核工作中，明确将依法行政纳入年度考核的重要内容，通过述职、考核谈话、民主测评等方式，考准考实干部法治素质和依法行政能力。二是定期报告法治政府建设情况。区政府各个工作部门认真撰写法治政府建设工作年度总结并向区政府报告。三是提高法治政府建设分值比重。制定了2019年法治政府建设考评细则，将法治政府建设在政府部门和各镇街绩效考核中的分值分别提高到10分、20分，推进依法行政和法治政府建设。

     2.全面提高领导干部法治意识。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。建立领导干部任职前法律知识考察、依法行政能力考试等制度，共组织226人参加法律知识考试，考试成绩作为干部任职的重要参考。举办“法治政府：评价标准和督察工作”专题讲座，对我区局、处级领导干部进行集中培训。组织全区87个单位的主要领导开展旁听庭审活动。全年选调1名分管法治工作的副区长和2名处级领导干部参加深化依法治国实践、依法治市专题研修班，进一步增强运用法治思维和法治方式来推动工作的能力和水平。

    3.加强法治队伍建设。大力加强处级领导班子法治能力建设，注重为区政府工作部门领导班子配备有法律教育背景或法律工作经验的成员。镇街领导班子中有法律教育背景或法律工作经验的成员59人。严格做好法制机构建设，明确规定法制机构主要负责人为具有法律教育背景和依法行政能力的人员担任，并做好各单位的政策宣讲及讲解工作。进一步健全完善领导干部提拔任用和公务员晋升依法行政考核制度，将公务员依法行政纳入晋升考核范围，优先选用法治观念和素养好的干部，为抓好各项工作落实提供人才队伍保障，截止目前，共提拔法治工作人才63人。

    4.落实国家工作人员学法用法制度。进一步落实《天津市北辰区关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，推动国家工作人员做尊法学法守法用法的表率。各部门通过制定学法计划、健全完善日常学法制度、加强法治培训等方式保证国家工作人员每年学习法律知识的时间不少于40学时。组织全区公务员依托天津干部在线学习平台深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法和有关法律知识，提高各级干部的法律底蕴和依法办事能力。组织全区3900余名国家工作人员参加网上学法用法考试，参考率、合格率均为100%。将宪法法律法规学习培训纳入全区干部教育培训总体规划，在处级干部进修班、党性教育专题班、青年干部培训班、选调生公务员初任培训班等班次中，均安排了宪法法律相关课程，着力提高国家工作人员的法治思维。

5.深化普法宣传工作。一是推进“谁执法谁普法”普法责任制，下发《北辰区普法责任清单》，明确各单位普法责任，为国家机关履行普法责任提供依据。二是广泛开展全民国家安全教育日、扫黑除恶、防范非法集资、全民禁毒宣传月、天津市文明行为促进条例等专项法治宣传活动，以全民普法促全民守法。全区累计开展专项法治宣传活动210余场次，受教育群众36万余人次。三是充分利用网络、报纸、电视等宣传手段，采取专题介绍、政策解读、亮点宣传等形式，做好公益普法宣传教育，营造浓厚的法治氛围。

二、存在问题

2019年法治政府建设工作取得了较大的进步，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：部分机构职能配置不够科学合理、履职不够到位；少数部门和人员对“放管服”“一制三化”改革工作认识不到位,“只进一扇门，能办所有事”的改革措施有待加强；执法人员能力水平有待提高,一线执法工作力量有待加强；遇事找法、解决问题靠法的法治思维习惯需要进一步培养；依法行政的内生动力有待于进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

三、2020年工作思路

2020年是深入学习贯彻党的十九届四中全会精神之年，是《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》收官之年，区政府将继续认真贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的部署和要求，进一步解放思想，务实创新，狠抓落实，努力推动法治政府建设工作迈上新台阶。

（一）加强党对法治政府建设工作的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，推进法治政府建设。把坚持和加强党的领导作为根本保证，将党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。在监督、执法、司法、守法普法等各环节形成工作合力，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，努力推动我区法治政府建设工作再上新水平。

（二）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

抓住领导干部这个“关键少数”，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。坚持将学习法律知识作为日常学习的重要环节，自觉做到学法、明法、懂法，做带头尊法学法守法用法的模范。加强领导干部法治教育培训的规划和管理，继续把依法行政纳入对领导干部的考核内容，引导领导干部自觉运用法治思维、法治方式去思考解决问题。加强依法行政、建设法治政府宣传工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

进一步加强行政执法队伍建设

加强对全区行政执法人员的执法实务和基本法律知识培训，同时针对复议、应诉中案件类型比较集中的类型，例如信息公开案件、行政处罚等各类案件开展专题培训。鼓励重点单位、重点人员借助法律顾问力量自行开展针对性培训，借以补齐短板，确保全区行政执法工作水平能够得到明显提高。

进一步加强调解组织规范化建设

积极跟进居委会建设进度，指导社区成立人民调解委员会，实现调解组织全覆盖。结合我区实际，有针对性地成立行业性专业性调解组织及个人品牌调解室。依托北辰区调解服务中心实体平台，整合全区优势调解资源，做好重大疑难复杂矛盾纠纷的化解及全区人民调解员培训工作。

依法全面履职尽责，推动营商环境持续优化

切实发挥优化营商环境联席会议的作用，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，避免对企业自主经营的不当干扰，使市场主体活力和社会创造力持续迸发，加快把北京、上海等高效服务、便利企业的先进做法学到手。强化企业参与营商环境政策制定的工作机制，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等指标，落实更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，做到分工细、措施清、责任明，形成齐抓共管的工作体系，紧紧围绕营商环境的各项指标，聚焦北辰区营商环境的短板和不足，采取有力措施，扎实推进我区营商环境持续优化。

中共天津市北辰区委员会  

天津市北辰区人民政府

                  2020年2月20日