区委、区政府：

2020年，西堤头镇在镇党委、政府的坚强领导下，坚决落实区委依法治区委员会第三次会议精神，坚定法治信仰、明确任务措施、狠抓工作落实，各项任务扎实有序推进，现将具体情况报告如下：

（一）上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

 一是保证程序期限，提高制度建设参与度。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。涉及企业和特定群体、行业利益的以及对关系群众利益和社会长远发展有关的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议，同时严格把控征求意见期限，保证7个工作日以上。

 二是强化监督管理，规范文件监督流程化。以《民法典》的颁布实施为契机，提前谋篇布局，完善行政规范性文件清查和备案制度。强化对行政规范性文件的合法性审查，在自身严格审查基础上，积极对接区司法局，坚决做到3个没有，即没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项、没有减少法定职责、没有设定行政许可、行政处罚、行政强制，对不符合《民法典》规定和精神的，第一时间清查废止。坚持重大行政决策“不经政府法制机构审核，镇政府领导不签发”的原则。坚持镇政府法治部门列席政府常务会议制度，充分发挥其在政府决策中的把关作用。坚持镇政府制发行政规范性文件全部经过合法性审核。严把规范性文件立项、审查、备案等环节，杜绝规范性文件与现行法律法规和政策相冲突，提升规范性的权威性、合法性、有效性。

 三是坚持科学论证，重大政策制定广参与。建立群众征求意见、律师团队论证、专业机构审核的三重参与论证体系，对重大行政政策的可行性、必要性、合法性进行严格审查。镇政府与五君律师事务所签订三年期合同，强化镇政府法律顾问的日常服务和咨询，充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。目前姚庄子、霍庄子、赵庄子村庄规划方案已经编制完成，经过批前公示、征求意见等程序，于6月23日顺利通过区政府常务会审批。刘快庄村庄规划方案已经基本编制完成。其余六个村的村庄规划已经全部启动，季庄子、辛侯庄、韩盛庄村庄规划方案已形成初稿，正在进一步深化；东堤头、西堤头、芦新河村的村庄规划正在开展调研、座谈、收集资料、听取意见工作。

 四是严格规范执法，加强行政执法执行力。按照应考尽考的原则，组织镇内全部符合条件工作人员参加申领执法证考试，充实执证普法力量。结合北辰区关于开展谁执法谁普法工作要求和北辰区关于开展民法典宣传活动的通知要求，邀请河北工业大学法学院闫文博教授，对全镇执法人员开展《民法典》专题讲座，提高执法人员执法业务能力。完善全镇各类行政执法程序，推进行政程序制度化建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤。加强行政行为标准化建设，健全行政裁量权基准制度，建立执法依据定期梳理和公布制度，完善适用规则，全面督促落实行政处罚、行政许可裁量权基准制度，推动开展其他行政裁量权基准工作。推进行政执法全过程记录制度建设，进一步规范行政执法程序，提高行政执法的透明度，增强证据意识，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。严格按照《西堤头镇行政执法全过程记录规定》，在全镇范围内大力推进行政执法全过程记录工作。镇执法部门均配备了执法记录仪，保障现场执法全过程记录，有效减少了矛盾纠纷，提高了执法透明度。

 五是自觉接受监督，问题全面整改提效能。加大政务公开力度，主动公开政府信息66件。认真贯彻落实“津八条”、“辰十条”和《优化营商环境条例》，持续深化“一制三化”改革，积极推进“互联网+政务服务”，大幅提升审批效能。高度重视《天津市文明行为促进条例》贯彻实施工作，针对区人大提出的为进一步贯彻实施条例工作的三点意见建议，第一时间召开班子会议专题研究，严肃自查找准症结，统筹协调部署措施，扭住要害彻底整治，在创新宣传方式、严格履行执法责任、健全工作机制等方面逐项整改全面落实，以镇矛盾纠纷调处化解中心为基础，以信访问题、矛盾线索为导向，通过各部门联动、联查、联治，有效实现各部门之间互通互联、信息共享。重新调整镇政府对村考核意见，将贯彻落实《条例》作为年底考核重要内容，激发各村贯彻落实条例的主体意识和内在动力。及时做好赵庄子丰郡别墅小区拆迁安置矛盾化解工作，针对其中的私搭乱建行为，积极协同区法院等有关部门，研究对违建人员的惩处措施。

 六是依法化解纠纷，网格管理模式再深化。全面推行“网格化”管理模式，全科网格共上报各类问题1072件，均得到及时有效处理。紧盯14名社区戒毒和康复人员，定期尿检，严控复吸，社区戒毒成效显著。严防邪教势力滋生蔓延，开展反邪教线上线下宣传教育活动25次，及时清除、收缴反宣标语口号58条，实现疫情防控及全国两会等重要时期未发生重大治安刑事案件。畅通群众反映诉求渠道，及时有效化解各类矛盾隐患。充分发挥矛盾纠纷调处中心、信访办、8890便民热线作用，共开展矛盾纠纷排查化解37次，接待群众来访142人次，处理群众来信11件，及时处理8890热线群众反映的问题2567件。加强法治宣传服务。组织开展“防控疫情 法治同行”专项法治宣传行动，开展法治宣传12场次，法治进校园3场次，受教育群众1500人次。发挥村法律顾问在调处基层矛盾纠纷中的作用，累计为群众提供法律咨询57件次，调解矛盾纠纷11件次，有效地维护了全镇社会安全稳定。

（二）上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

 一是群众积极参与政府决策的氛围还不浓厚。群众参与政府政策制定和决策的积极性还不高，有的抱有“事不关己、高高挂起”的心态，对政府主动公开的政策、决议、决定不关心、不在乎、不主动发表意见。根源上还是因为宣传引导不到位，对法治政府建设的重大意义、现实影响、未来预期宣传不深入，导致部分群众没有参与热情。

 二是政策出台论证程序尚待规范。截至目前，我镇尚未出台对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，“实战”经验不足，尤其在重大风险评估等方面，因为缺少平台和实践案例，目前还没有和专门的风险评估专家团队建立长期有效的合作关系，有需求出现再临时抱佛脚的心态。

 三是行政执法自我监督尚未形成闭环。鉴于目前各镇有关行政执法监督主体尚未完全明确，存在司法所、执法队、综治办等部门职责划分不清、遇事容易出现推诿扯皮现象。我镇目前执法主体和监督主体都在执法队，自我监督容易出现职责不清、权责脱节问题。同时，还存在执法力量不足、执法资源分散、执法协调不够，执法过程不够规范，由此导致的多头执法、多层执法、交叉执法、重复执法，违反法定程序等问题仍然存在。

 四是政府工作人员依法行政能力有待提高。总体上，政府工作人员的法治意识、法治思维和依法行政能力普遍提高，但个别时候还存在没有按照依法行政理念行使职权、履行职务、开展工作的现象  

（三）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

 一是营造法治氛围，强化用人导向。把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为领导干部普法的首要任务，纳入镇党委中心组学习内容。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立健全党委理论学习中心组集体学习办法，保证镇领导每年集中学法4次以上，自学40小时以上。深入开展宪法学习进机关活动，加强镇干部宪法知识和宪法意识教育，把知宪守宪遵宪作为提拔任用干部的必备条件。今年组织全镇国家工作人员参加天津市领导干部网上学法用法考试，目前参考率、合格率均为100%。充分发挥领导干部以上率下作用，镇班子成员既筹谋全局又执甲上阵，疫情防控常态化后，镇党委中心组成员先后40余次到包村群众中间，坐炕沿、蹲板凳，与群众面对面谈、手拉手侃、心贴心暖。领导干部发挥头雁作用，带头践行法治精神、严格规范行权理事，在全镇营造“尚法”的氛围。

 二是注重党建引领，强化督导检查。重新规范调整镇政府对各村年度考核条例，把法治政府建设纳入了对各村的绩效考核内容，激发村两委贯彻落实法治政府建设的各项要求。加大督查和考核力度，综治办牵头，每年对各相关科室法治政府建设情况开展检查考评工作，对工作不力、问题较多的科室及时提醒整改，进一步推动工作落实到位。

（四）下一年度推进法治政府建设的主要安排

 一是健全依法决策机制，增强公众参与时效。严格落实和坚持重大行政决策程序和重大行政决策事项管理制度，结合实际，制定镇级重大行政决策程序制度。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。进一步细化和完善重大行政决策的具体操作流程、操作标准和工作制度，将重大行政决策的各个环节和步骤进行全面规范，对重大决策事项进行清单化、目录化管理，全面确保行政行为的合法合规。加强公共参与平台建设，以微信公众号、窗口部门宣传屏等方式，对社会关注度高的决策事项，做到公开信息、解释说明，并及时反馈意见采纳情况和理由，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项必须进行听证，研究讨论通过新媒体、手机APP现场直播论证过程。

 二是严格公正文明执法，健全行政执法体制。结合即将开展的西堤头镇人居环境整治、第七次人口普查等重点工作开展，重点加强相关工作领域行政执法监督。以全面落实行政执法责任制为切入点，建立行行政执法监督联席会议制度，以问题为导向，通过信访投诉、8890反馈为重点，研究分析重点行政执法部门行政执法状况，研究落实行政执法责任制的具体要求。采取不定期的执法案卷抽查评议的方式，对涉及重点领域的行政执法存在的久拖不决、失职渎职等“乱作为”、“不作为”和“缓作为”等问题和现象，进行专项监督检查。同时，对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为，坚决严肃处理。

 三是强化行政权力监督，全面推进政务公开。镇党委领导干部以上率下，全面支持行政执法机关依法公正行驶职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善行政权力实行相关监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，对违法行政行为严肃问责。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。积极争取人大代表和政协委员来镇监督指导，把高质量地做好建议和提案办理工作作为重要工作来抓，严格落实《行政诉讼法》的要求，自觉接受司法监督，在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。

 四是紧盯各项目标任务，深化推进制度落实。严格按照市、区两级工作要求，进一步细化我镇的工作任务和工作目标，全面分解法治政府建设工作的主要任务，细化工作举措和落实责任单位。建立健全法治政府建设工作进展报告制度，加强检查指导和考核验收，总结推广先进典型经验，强化督查问责机制，确保工作落实到位。

 五是强化基层法治建设，提升村居治理水平。由于我镇各村居社会经济文化发展水平存在一定差距，广大人民群众的法治观念、法治意识和法治教育水平存在一定差距，这种现象一定程度上影响着我镇法治政府、法治社会的建设。在今后的法治政府建设工作中，我镇将进一步健全完善各村居依法行政规章制度。要结合不同村社的实际情况，有计划有步骤地完善村社法治建设的各项规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村居法治管理体制。

（五）其他需要报告的情况

 无。

 抄报：依法治区办

                                 天津市北辰区西堤头镇人民政府

                                         2021年2月1日