区政务办认真对照区《关于印发<北辰区法治政府建设实施方案>的通知》（津辰党发<2017>48号）和《北辰区2020年法治政府建设任务清单》职责分工，结合区政务服务办工作职责，现将我办2020年法治政府建设情况汇报如下：

一、法治政府建设取得显著成效

（一）依法履职深入推进法治政府建设

1、持续深化审批制度改革。一是推行承诺制审批。按照市政务服务办印发的承诺审批事项清单、承诺审批负面清单等事项清单，在负面清单之外全面推行承诺制审批，无法以承诺制办理的行政许可事项，一律实行容缺受理。疫情期间，开通防控物资企业绿色通道，实行承诺审批、特事特办，承诺制审批219件，疫情期间共为生产口罩相关产品、互联网医院等项目开辟绿色通道8次，支持企业复工复产。为我区天士力医院从企业网上申报到拿到互联网医院执业许可证仅用时1天。二是推行智能化审批。对“智能终端”进行合理布局，建成31处智能政务自助终端服务点，推出131项自助服务事项，把铺设点延伸到“村居”。三是推行便利化审批。疫情期间大力推行“网上办”，网上办件量激增，在增加网办窗口同时，设专人对网上申报提供“辅导办”和“网上代办”服务，确保不能因为办事群众不熟悉网上办事大厅而耽误办事进程。对外公布咨询电话，咨询辅导全天在线。推出7×24小时全天候预约审批和延时服务举措；提供企业设立领办帮办、免费打印复印、免费刻章、免费邮寄服务，让办事群众享受便利化成果。2020年上半年共免费邮寄各类许可证照3860件。四是推行“容缺后补”、“以函代证”和“多项合一”改革举措。对民办非企业单位（社会服务机构）设立、变更、注销实行“多项合一、联合办理”改革，变串行审批为一次进件并行审批，变多次提交申请材料为只提交一套申请材料；对事项非主审要件实行“容缺后补”审批，先办理后补材料；以政府投资类公共服务类建设项目为突破口，实行“前期工作函”、“施工登记函”以函代证。

2、大力营造“市场化、国际化、便利化、法治化”的营商环境。严格落实“北辰区优化营商环境建设2020行动方案”。持续深化“一制三化”改革，提高政务服务水平，进一步夯实优化营商环境基础。加强业务培训和指导。组织全区各相关部门参加业务培训，围绕营商环境评价体系的指标内容要求，提前部署各相关部门抽选评价期内符合条件的企业工作，确保企业问卷调查工作宣传、服务到位。扎实开展专项检查督导。组织召开民营企业座谈会，多家民企参会，面对面征求意见，实打实倾听心声。发放调查问卷300份，受访企业和群众对我区法治化营商环境满意率达91.35%，对政府诚信建设和履约情况满意率90.77%，优化营商环境工作取得阶段性成效。

（二）依法防疫打好疫情阻击战

区政务服务办按照市区委和依法治区办依法防控疫情要求，按照“保安全、能办事，网上办、不见面”原则全面贯彻落实“六稳”“六保”工作要求，全力支持企业复工复产渡过难关。具体防疫措施如下：一是实行战时领导工作制。服务办主要负责同志严格落实第一责任人责任，分管领导、各科室、下属事业单位负责同志、各进驻部门首席代表各负其责，全面落实疫情防治工作，形成全体动员、分级管理，落实到科室、落实到人。二是加强依法防疫宣传报道。充分利用LED大屏、海报、微信群、公众号等宣传阵地，宣传习近平总书记疫情期间重要讲话精神，深入宣传中央、市委和区委关于疫情防控工作的有关举措，坚决做好疫情防控，依法审批助力企业复工复产。三是加强疫情动态监测。保障审批服务工作正常开展的同时，最大限度减少人员聚集。我办根据疫情防控工作变化，及时调整防疫措施，开通了大厅西侧大门，设立专人值守，做好体温监测、健康码管理、二维码扫描。四是强化便民服务措施。保证审批渠道畅通，全力拓宽“网上办”渠道，实行“网上代办”，开通全天候咨询预约电话，实行“专家函审”，视频“专家会诊”方式协助审批力求全程“不见面”审批。五是开通防控物资企业绿色服务通道。对生产经营消毒液、口罩、防护服等防控物资的企业实行“特事特办”“承诺审批”，开辟“绿色通道”，保证企业群众办事少跑腿、不耽误。六是持续开展审批结果邮递到家和上门服务。利用邮递形式，接收申请人提交的申请材料，并将相关决定文书邮递送达申请人。对申请人确有实际困难的，在确保安全的情况下上门解决问题，确保政务服务工作正常开展。

二、存在不足及原因分析

法律理解与适用能力需要进一步加强

在法治政府建设过程中，政府工作人员存在对法律条文领会不深刻，领会不透彻等问题，具体表现在窗口工作人员对法律法规理解和掌握，特别是对近年经修改后的法律法规与旧条文之间转换衔接掌握不及时。在实际工作存在对审批制度改革相关法律规定领会不深刻，加之市网上大厅系统调整需要时间等因素，导致制度改革与实际操作存在着时间差。

三、履职尽责，推进法治政府建设第一责任人职责

（一）加强法治政府建设组织领导。一是明确全年目标任务。严格落实中央、市委、市政府和区委、区政府关于法治建设的决策部署，将法治建设工作纳入年度工作要点，根据工作进展情况不定期召开专题会议听取法治建设工作汇报，集体研究讨论法治建设重大问题。二是落实“谁执法谁普法”责任制。研究制定《天津市北辰区人民政府政务服务办公室2020年普法责任清单》《天津市北辰区人民政府政务服务办公室民法典学习宣传实施工作方案》，明确普法责任，责任落实到人，确保全年普法效果。加强对区政务服务办贯彻执行法律法规和政策文件情况的检查，确保政府法定义务和法定职责在我办很好贯彻落实。三是不断提高领导班子法律素养。强化我办法治监督检查，经常性提醒督促，推动班子其他成员强化法治意识，依法办事；注重加强法治工作队伍、法律服务队伍建设，将党员领导干部尊法学法守法用法情况作为考察干部重要内容，重视法治人才培养；我办严格执行并推动落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。

（二）健全依法决策机制。一是强化决策法定程序刚性约束。政务服务办党组严格执行重大行政决策由服务办主要负责人在集体讨论基础上作出决定。严格按照“三定”方案规定履行工作职责，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。审批科室严格按照相关法律法规办理审批业务，根据审批事项的专业化程度和社会影响度，履行公众参与、专家论证、风险评估程序。成立专门法制审核小组负责进行审批工作合法性审查，保障决策的合法性。明确党组议事规则和“三重一大”决策制度实施细则，凡涉及到“三重一大”和党的建设方面的事项，都坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，每次会议我办主要负责同志实行末位表态，大家畅所欲言，不搞一言堂，会议由办公室专人负责记录，会后整理会议纪要，留档保存。截至目前，我办共组织召开10余次党组会，集中研究决定我办重大事项。二是推行政府法律顾问制度、公职律师制度。严格落实《天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见》，区政务服务办建立起比较完善的政府法律顾问制度和公职律师制度，由法律顾问及公职律师帮助我办进行重大行政决策的法律论证、合法性审查。在深化审批制度改革过程中，对审批制度改革涉及的法律法规提出意见建议，对涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件进行法律论证。对重要合同、协议进行审查、洽谈，同时代理诉讼和非诉法律事务，参与我办重要、疑难行政复议、行政应诉、仲裁案件等活动，推进了我办法治政府建设，为深化审批制度改革提供了强大法律支撑，提高了审批工作法治化水平。

（三）健全工作机制把握普法重点。一是建立健全学法用法制度。坚持领导干部带头学，我办主要负责人每年至少讲一次法治课，做好学法表率。将党内法规纳入党组中心组重要学习内容，政策法规科每两月组织一次“法律大讲堂”，重点讲述《行政许可法》、《行政复议法》等规范行政许可行为的法律法规规章。坚持集体学习与个人自学相结合，确保每名党员干部每年学法不少于四十学时。党员干部要用好统一下发的学法笔记本，做好学法记录。二是认真组织网上学法用法考试。领导小组办公室负责组织全办党员干部认真做好网上学法用法工作，并指导按时参加网上学法用法考试，确保全办党员干部学法用法参考率与合格率均达到100%。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。领导小组办公室及相关科室具体负责行政案件应诉工作，严格落实单位负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效判决。

四、二〇二一年推进法治政府建设工作安排

（一）落实好政务服务“只进一扇门”工作

积极组织推进区级政务服务“只进一扇门”。年内新政务服务中心投入使用，所有区级政务服务实现应进必进，实现群众办事“只进一扇门”。初步建设完成北辰区智能政务服务平台，整体达到天津市先进水平、个别功能达到全国先进水平，通过运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，实现线上线下同步、场景化咨询帮办、智能审件、智能客服等智能服务，让每一个企业和群众办事更快捷、体验更舒适，达到企业、群众办事“最多跑一次”或“一次都不用跑”。

（二）持续深化改革成果

1、推动政务服务“跨省通办”。实现有专办窗口、有专人负责、办理事项明确，年底实现户籍证明、失业保险关系转移接续等76项高频政务服务事项异地办理，实现“就近办”事项目录中高频政务服务事项“全市通办”。加强政策宣讲、系统操作培训，切实做到政策讲解到位、系统操作熟练。加强政务服务各级大厅日常管理检查，将“跨省通办”列入日常检查范围，确保工作落实到位。

2、建成津心办APP北辰旗舰店。梳理2021年政务服务事项目录清单，以企业和群众“办成一件事”角度出发，探索主题式集成服务，梳理出“开办幼儿园、开办医疗机构”等一批主题场景事项，发挥一站式服务功能，实现“一件事一次办”。

3、实施政务服务“好差评”。利用“政务一网通”、“津心办”APP、窗口评价器、二维码评价、8890便民专线评价、“好差评”意见箱等多种载体，实现各级政务服务大厅窗口“好差评”二维码全覆盖，组织开展政策和操作培训，强化日常监管，确保政策理解到位、落实到位。

4、提供“24小时不打烊”在线政务服务。在中心新址智能化建设中，通过建设智能帮办系统实现不打烊服务。智能帮办系统为办事企业和群众提供24小时在线服务，实现审批事项咨询、办理预约、手机远程取号等服务24小时不打烊，方便群众随时办、少跑腿、办成事。

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