2020年，青光镇政府在北辰区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及天津市《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的实施意见》，围绕法治政府建设的总要求部署青光镇2020年的整体工作，不断提升镇政府工作水平法治化、规范化，扎实推进依法行政、建设法治青光，为青光镇取得更高水平的发展提供坚实有力的法治保障。现将2020年度青光镇法治政府建设情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。持续推进对政务服务的简政放权、放管结合、优化服务改革，精简审批环节，健全完善了相关制度和流程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政行为、提高行政效能、提升服务质量。按照上级要求，加快推进行政审批的网上办理，建立了执法人员、检查对象数据库，及时将有关数据、信息在网上公开，对市场主体的监督做到公开、公正和公平。依法行政，依责审批，规范我镇依法行政行为，提升了我镇依法行政水平。二是推进权责清单制度并实行动态管理。优化调整权责清单，按照行政审批制度改革整体要求，结合机构改革和职能转变，对权责清单进行调整和优化。三是优化政府组织结构。青光镇政府依法推进机构、职能、权限、程序、责任法定化和公开化。设置了一委八办五中心，明确了各职能部门的职能职责范围，依法履行法治政府建设职责。四是创新社会治理。以维护镇域平安稳定为底线，不断加强组织领导。在全国两会和十九届五中全会等重要时间节点，派出工作人员在火车站轮流值守，做好重大节庆前后的安全保障，未产生各类事故和纠纷，保障了各项工作顺利开展。同时常态化开展矛盾问题摸排调研工作和重大社会稳定风险防范化解专项行动，坚持定期排查、集中排查、专项排查相结合，注重排查与化解同步推进，化解稳控率达100%，扎实做到了将矛盾化解在基层。

（二）完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件监督管理。严格执行天津市行政规范性文件管理有关规定，落实合法性审查。对工作文件按照发文流程，经合法性审查、集体讨论决定后，统计登记、统计编号、统一印发。

二是强化行政规范性文件备案审查。坚持把“有件必审、有件必备、有错必纠”作为开展规范性文件审查备案的工作原则。按照年度编排文号，印发相关人员和部门。并按照程序、时间节点及时向区有关部门备案。做到了及时清理归档废止的规章和规范性文件，确保了管理有序。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全依法决策机制。严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，执行到底，确保了行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，积极听取镇法律顾问和镇规范性文件审查组的相关意见，积极参与规范性文件制定工作的调研和论证等工作，为我镇的依法行政决策提供参考。

二是增强公众参与实效。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，做到充分吸纳社会各界的意见建议。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是进一步完善了行政执法程序。青光镇执法部门积极推进城市管理综合执法改革，落实行政执法全过程记录制度。青光镇执法队为每名队员皆配备执法记录仪，要求每名执法队员在执法过程中要全程录入，并指示专人保留执法痕迹。在执法过程中严格执行《行政处罚法》和《天津市行政执法监督规定》，全面做到规范化执法。

二是做到了深入落实行政执法责任制。青光镇执法部门为了落实执法责任制，建立了行政执法责任制配套制度，把相关法律、法规设定的职权逐级分解到每一名执法队员和执法岗位，严格要求各执法队员依照法定程序实施执法行为，强化对重点领域的监管执法，实现了执法活动的实体公正和程序公正。且指派了专人负责行政执法监督平台的管理，做到了及时录入并保存相关文书证据。执法部门认真处理了2020年群众反映的行政违反行为，全年共受理8890平台投诉3156件、区委督查件28件，政民零距离79件。均已全部办结并回复，结案率达到100%。

三是加强了综合行政执法队伍管理。为加强执法人员资格管理，开展了行政执法培训教育常态化。严格执行行政人员持证上岗制度，未参加考试或考试不合格的，一律不得办理行政执法证，不得从事行政执法活动，今年执法队员全部参加领导干部网上法律知识学习和行政执法人员平台培训和考试，全部合格。推行执法人员的日常业绩考核和社会评议制度，以此来推动执法人员的积极工作。

四是落实对行政执法的各项保障。将执法所需经费纳入我镇财政预算，为行政执法各项工作的开展配齐装备、车辆和专项经费，实现专款专用，确保了行政执法工作的顺利进行。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是坚持向人大、政协报告工作。坚持将政府各项工作置于人大和政协的监督之下，定期、不定期地向人大报告、向政协通报法治政府各项工作建设情况，并及时征求人大、政协对政府工作的意见和建议并根据提出的意见建议，结合实际进行认真修改。对于镇政府的重要决策和部署，坚持做到事先征求人大常委会和政协委员会的意见，确保了决策的科学性、民主性。对人大、政协作出的决议，镇政府主要领导负责把关协调、职能部门负责限期办理，保证积极解决、扎实推进。

二是做到自觉接受人大、政协监督。认真贯彻《宪法》和各项法律法规，坚持依法行政，坚决防范违规违纪、工作弄虚作假，提高了镇政府决策、执法公信力。依据《政府工作报告》确定的目标任务，积极向人大及政协报告全镇法治政府建设情况，主动接受人大和政协指导依法决策、依法管理、依法行政工作，切实改进工作方法，提高服务水平。高度关注人大代表和政协委员提出的议案、建议、批评和意见，对与工作相关的内容，多角度去加以分析研究，并认真思考解决问题的方法和建议。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是深化社会管理治安综合治理工作，加强治安管控。我镇采取“专项与全面”、“预警与应急”、“日常与敏感时期”三结合的排查模式，密织防控排查网络，坚持行之有效的防控措施，强化人防技防的基础优势。截至目前，公安机关立治安案件927件，比去年同期（972件）下降4.6%；立刑事案件362起，比去年同期（568起）下降36.3%，未发生重特大恶性案件，未发生有影响的重大群体性事件。全镇共排查化解矛盾纠纷5件，调解率100%，成功率100%，共接待来信来访142件次，接待群众来访76批400余人次，零进京非访。

二是扎实开展基层社会治理工作，牵头“全科网格”建设工作。根据区相关通知要求，牵头推进我镇基层社会治理“一元领导、一站服务、一网覆盖”有效运行，打造服务管理标准化、规范化、精细化的“全科网格”。全镇域内各村居划分基础网格110个，配置基础网格员110名；以基础网格为基础，整合划定镇行政管理网格7个，配置网格员34人；划定综治警务网格7个，配置7名民警、7名辅警、14名警务网格。制定各类方案、计划、规章制度、工作手册、巡控任务清单21份，组织培训2次，整个网格员队伍在疫情防控期间作用发挥明显，发挥了突击队、主力军作用。在疫情防控“三个百分百”排查过程中以战时机制、战时状态全覆盖排查14298户，36194人。

三是深入开展扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争三年专项行动，今年是收官之年，全年召开扫黑除恶专项斗争领导小组主题会议4次，传达上级会议精神，安排部署我镇专项工作任务。开展扫黑除恶集中宣传10次发放宣传单1万余张，通过四级邻里守望互助微信群进行常态化持续宣传。青光派出所排查涉黑涉恶案件问题线索6起，镇本级摸排问题线索3起，派出所侦办上级交办案件线索3起，打处侦办战果3起，截止目前，所有扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶案件线索均已实现“线索清零”。

四是落实信访维稳工作。全年共接待来信来访142件次，通过信访信息系统交转办66件，初访39件次，重复访37件次，个体访38人次，集体访38次。落实领导接访约访29次，主要领导接访9次，特别是在全国两会、十九届五中全会和杨家嘴村还迁期间，基本每天召开专题会议，区、镇领导专题听取信访维稳工作专题汇报，安排部署研究全镇重点工作及敏感时期信访维稳工作，以战时机制、战时作风、战时状态，保障各项工作有力有序推进。我镇“四访”信访事项8件，共涉及5项信访问题，3个群体，发生进京（市）越级访33人次，涉及2个群体11人，进市越级访信访问题已得到解决，今年零进京非访。镇矛盾调处化解中心5月19日挂牌运行，共接待群众158批217人，其中本级自办94批136人次，法律咨询64批81人次，区级派单9批14人次，部门参与接访76次（杨家嘴村还迁接待65次）。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

加强对政府工作人员的法治教育培训。一是强化领导干部法治教育。落实领导干部学法用法制度，组织开展领导干部学法活动，准确把握全面依法治国新理念新思想新战略的科学内涵，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、当前时政热点和重点法律法规设置了学习内容，将宪法纳入全镇党委及各科室各级干部的学法内容，并组织镇各级领导干部开展了阶段性的学习。2020年青光镇50名公务员（包括参公人员）全部通过领导干部学法用法网络课时培训，并取得合格证，提高了领导干部们依法行政的能力和水平，推动领导干部带头尊法学法守法用法制度的落实，增强了法律素养，领导干部依法决策、依法行政的能力得到提升。二是加大执法人员学法培训力度，着力提升依法行政能力。今年我镇执法部门着重开展了重大行政执法行为监督、行政执法人员资格认证等工作，要求所有人员必须持执法证上岗，结合工作和专项整治等活动定期开展法律培训，强化行政执法人员纪律、职业道德、法律知识培训。每名执法队员学习法律知识的时间均已达到40小时，全部取得执法证。全面落实“谁执法谁普法”制度，做到以案释法，有效促进了工作员熟悉相关法律法规、提升执法水平。对严格规范公正文明执法起到了积极作用。营造了领导干部遵法、守法、学法、用法的良好氛围。三是开展民法典宣传培训。请镇法律顾问李涛律师为机关全体工作人员宣讲《民法典》重点内容，镇中心组集体学习《民法典》，使这部新中国第一步法典入脑入心，提高机关干部依法办事能力。

（八）组织保障和落实机制

一是始终坚持党对法治政府建设的领导。镇各级领导干部坚持深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终坚持党对法治工作的领导，把依法治镇、依法执政与依法行政统一起来，将建设法治政府摆在镇政府工作全局的重要位置，统筹推进建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全力推动青光镇法治政府建设各项任务落实。

二是强化考核评价和督促检查。重视发挥绩效考核作用。把法治建设成效作为衡量全面法治建设工作实绩的重要内容，用绩效考核指标体系推动工作更好地开展，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。加强督促检查，镇党委负责领导和监督本镇遵守宪法法律工作，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。定期组织召开依法行政工作会议，依照上级要求，把依法行政的各项工作要求细化落实到各科室，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。每周办公例会均听取依法行政工作汇报，及时研究解决依法行政方面存在的问题。并对工作不力、问题较多的，及时进行了约谈、责令整改、通报批评。

三是定期向区政府报告法治政府建设情况。统计2020年镇政府各部门法治建设情况及数据，并调研在法治政府建设工作中产生的问题，汇总整理，撰写报告。按时向区政府进行法治政府建设工作的汇报，接受上级指导，确保依法行政各项工作的全面落实。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在2020年，我镇在推进依法行政、着力建设法治政府方面采取了多种有效措施，虽然取得了一定成绩，但相对于全面推进依法行政、建设法治政府的要求，还存在一些问题和薄弱环节：

（一）领导干部法治意识和法律素养还需进一步提高。少数领导干部法治意识还不强，对学法用法重要性认识还不足，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够；在实际工作不善于利用法律手段化解社会矛盾。

（二）依法行政制度还需进一步落实。少数干部在执法活动中，依法行政观念略有淡薄，不注重自己依法依规履职，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，导致各类矛盾纠纷的产生和激化；行政执法人员不足，难以适应大面积的执法和监管工作需要；在行政执法过程中应对新问题、新困难，深度创新探索不足；行政执法监督的措施还不够有力行政执法监督工作也有待加强。

（三）决策的科学化、民主化、法制化还需进一步推进。立法及政策制定审核把关不够严格，出台的制度质量不高，针对性和操作性不强；重大决策程序执行不够规范，风险评估机制不健全，决策的法治化水平不高；规范性文件报送备案审查的主动性不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深刻贯彻落实习近平法治思想

坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提高法治化治理能力。严格落实“三重一大”民主决策制度，加大政府信息公开力度，自觉接受镇人大的监督，强化审计监督，坚持问政于民、问需于民、问效于民，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

（二）履行推进法治建设第一责任人职责

第一时间组织传达《北辰区党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的实施办法》的文件精神，加强组织领导，将法治政府建设工作纳入重点工作，全面梳理自查，推动任务落实，细化任务分工，把工作任务落实落细，确保有效推进工作。深刻认识新形势下推进法治建设的使命责任，自觉履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者的职责。带头学、主动抓，切实抓紧抓好抓出成效。

（三）坚持依法精准防控

迅速成立疫情防控指挥部，超前研判、超前部署、超前行动、超前预置，层层压实防控责任，落实落细“四早”措施，牢牢把握疫情防控主动权。严格人员管控精细分析，合理处置各类人员1121人；设置村居出入卡口21处，24小时值守，建立群防群控机制，做好“外防输入、内防反弹”，持续保持“疫情零发”的良好态势；调动镇级网格员队伍协同市场监管部门对604家门脸、店铺等酒店、宾馆、网吧、餐饮等场所进行疫情防控指导；开展法治体检送上门，通过悬挂条幅标语、开展专题培训、提供法律咨询等形式落实法治体检活动，对接企业需求，推动疫情期间企业复工复产工作，切实帮助民营企业解决疫情期间面临的经营难题，积极营造良好的法治化营商环境。

（四）多举措宣传《民法典》

为深入学习宣传民法典，推动民法典的实施，积极开展了一系列民法典宣传活动，面向镇机关及各村居总计开展宣传活动7次，累计悬挂横幅标语6处，张贴宣传海报72 张，开展讲座4次，同时结合线上线下多种宣传形式，利用LED电子显示屏播放、发布微信公众号等方式进行广泛宣传，覆盖群众千余人次，引导广大群众增强学法守法用法意识，推动民法典宣传走进群众心里。

（五）持续推进法治政府建设

始终坚持党对法治政府建设的领导，坚持深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把依法治镇、依法执政与依法行政统一起来，加强督促检查，坚决查处执法犯法、违法用权等行为，定期组织召开法治政府建设推动工作会议。依照上级要求，把依法行政的各项工作要求细化落实到各科室，及时研究解决依法行政方面存在的问题，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

（六）全力营造法治化营商环境

一是加强营造法治化营商环境宣传。为落实习近平总书记提出的“法治是最好的营商环境”，我镇坚持依靠以法治力量护航企业发展，充分发挥法治宣传教育职能作用，深入开展优化营商环境法治宣传教育，不断延伸法律服务触角，助力企业复工复产；二是提高政务服务水平和意识。青光镇党群服务中心的日常对外服务工作及法制化营商环境工作始终紧跟上级部署，严格履行各项规章制度，自觉学习工作文件，不断提高窗口对外服务能力水平。依托各上口部门指导和专用服务网络，坚持承诺制、标准化、智能化、便利化，全心全意为人民服务、为企业服务。三是注重长效，健全机制。持续深入开展营造法治化营商环境活动，全力保障民营企业快速健康发展，进行常态化管理，常抓不懈，为推动全镇经济和社会协调可持续发展作出新的贡献。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2021年是中国共产党建党百年华诞，我镇将继续以党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕建设法治政府的总目标总要求，着力将我镇建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

（一）坚持党对法治政府建设的领导。坚持党建先行，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程，在党委领导下推进法治政府建设深入开展。自觉在党委的坚强领导下，推进依法行政，定期向区委、区人大常委会和区政府报告法治政府建设情况，并向社会公开。

（二）依法全面履行政府职能。坚持依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政，深化行政审批制度改革，创新社会治理，优化公共服务，推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度。

（三）落实行政执法责任制。积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度。抓好行政执法队伍建设，切实加强行政执法保障。通过加强政治理论学习和法律业务培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛和纪律严明的行政执法队伍，为全面推进依法行政，建设法治政府提供强有力的人才保障。

（四）依法预防和化解社会矛盾纠纷。加强行政复议工作，做好行政应诉工作，大力推进“法治信访”，按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来。发挥好人民调解的职能作用，坚持做到基层“矛盾不上交”。

（五）全面提高政府工作人员依法行政能力。建立领导干部学法用法培训长效机制，形成良好的法律学习氛围，提升领导干部法律素养、法律意识和法治能力，为政府法治工作提供有力保障。 

（六）进一步加大法治宣传教育力度。推动全社会自觉学法用法，结合“法律六进”和“八五”普法启动，做到深入开展宪法宣传教育活动，围绕人民群众切身利益开展主题法治宣传活动，围绕北辰区重点工作开展法治宣传教育，推进全体公民法治宣传教育，同时加强青少年法治宣传教育，推动“送法进校园”活动持续开展。发挥好法治宣传教育的实效性，弘扬法治精神，营造良好的法治社会氛围，助力法治青光建设。

              天津市北辰区青光镇人民政府

               2021年3月11日