北辰区水务局2020年法治政府建设

情况报告

区政府：

2020年，在区委、区政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记重要讲话精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和区委、区政府《北辰区法治政府建设实施方案》的有关要求，北辰区水务局牢牢把握法治政府建设的目标、任务和要求，积极谋划，统筹推进，取得了明显成效。现将我局法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1、推进权责清单制度并实行动态管理。2020年，在党政机构改革调整权责清单的基础上，我局根据法律法规最新的修改和废止情况，重新梳理权责清单的法定依据和监督方式，在北辰政务网上及时调整更新，向社会公布，形成动态管理机制。

2、组织业务科室研讨创新监管方式，加强事中事后监管，深化“放管服”改革，为全区水务行业发展营造更好的政务服务环境。一是推动政务服务事项网上办理，组织推动排调科网上办理排水规划出路手续，进一步规范网上进件办理流程，形成制度并推广至其他公共服务事项。二是规范多规合一平台使用，编写了《关于规范使用一张蓝图、多规合一平台的通知》，进一步规范涉及我局工程建设项目的及时、有效审查，细化多规合一平台职责分工，规范各个业务科室关于该平台的操作和审查。三是完成平台的日常管理工作，完成多规合一、审管联动、社会治理、信用中国、互联网+监管等8个平台的日常维护和管理工作。其中处理分发政务服务审批事项（含公共服务事项）共计392余项，组织完成多规合一平台项目审查250项，信用中国平台发布信息13篇，上报行政处罚3项，完成社会一体化社会治理信息化平台处理案件5起。

3、强化生态环境保护。2020年以来，我局共计处理8890转办件3019余件，组织开展控沉重点区域执法检查42次，建筑工地基坑排水检查103次，河道专项执法行动14次，今冬明春、保安全迎大庆、建筑施工等安全专项检查5次，安全生产专家助查4次，餐饮企业排污检查172次，企业雨污分流检查210次，并对未完成雨污分流工作的企业下达整改告知书。

（二）完善依法行政制度体系

1、加强规范性文件清理、监督、管理工作。2020年以来，按照区司法局相关文件要求，我局完成规范性文件自查清理工作。一是清理以我局名义发布与《野生动物保护法》《动物防疫法》等法律法规不符合不衔接不适应的行政规范性文件；二是清理以我局名义发布与《优化营商环境条例》不符合不衔接不适应的行政规范性文件；三是清理以我局名义发布与民法典的精神、原则和规定不一致的行政规范性文件。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、落实依法行政决策制度。为加强对辖区内村镇供水用水的管理，改善农村居民饮用水现状，提高村镇居民饮水质量，保障村镇供水用水安全。我局召开企业座谈会，通过政府网站、电话征询等方式公开征求意见，形成《天津市北辰区村镇供水用水管理办法》（草案），经公平竞争审查和合法性审核后，报局党委班子集体讨论决定，最终形成《天津市北辰区村镇供水用水管理办法》(津辰水[2020]271号)，报区司法局备案。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1、进一步完善行政执法程序。2020年以来，我局共计办理11起案件，其中1起未安装计量设施案件，2起未经批准擅自取水案件，8起排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水案件。在案件办理过程中，我局严格遵照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（北辰政办发〔2019〕17号）和《关于印发天津市水行政处罚自由裁量权适用办法和天津市水行政处罚裁量执行标准的通知》文件要求，一是深入推进行政执法公示制度，执法人员统一着执法服装，主动出示执法证件，并做好告知说明；二是推进行政执法全过程记录制度，执法人员配备执法记录仪，将现场询问、调查、检查等笔录制作成文书交由违法当事人签字，实现执法全过程视频、音频、文字记录，并对执法影像资料进行妥善整理、存储；三是落实重大执法决定法制审核，协同法律顾问根据实施主体、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，针对11起调查终结的案件出具书面法制审核意见，同意执法部门对1起未安装计量设施案件拟作出8千元罚款，对2起未经批准擅自取水案件分别拟作出10万元和4万元罚款，对8起排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水案件不作罚款的处理意见，最终将法制审核意见交局党委会议集体讨论决定，后向行政相对人下达执法文书，并将案件处理情况依法公示。

（五）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、完成2020年度天津市领导干部网上学法用法考试系统的管理工作。我局根据区委组织部、区委宣传部、区司法局、区普法办要求，完成我局参与网上学法用法考试人员报名工作，将人员信息录入天津市领导干部网上学法用法考试系统，在8月份督促局机关25名人员完成全部学习内容，9月份全部完成考试，合格率达100%，确保水务局机关干部圆满完成网上学习考试。同时将宪法法律纳入党委中心组学习内容，2020年党委中心组共计开展6次集体宪法法律学习。

2、组织领导干部专题学习民法典。按照区委依法治区办《北辰区民法典学习宣传实施工作方案》要求，我局开展民法典专题讲座，重点解读了民法典总则编的法律条文，总结了民法典的亮点。培训中，党委书记、局长提出两点要求，一是我局全体党员干部要带头学习、遵守、维护民法典，切实提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。二要加大普法力度，做活做实民法典宣传，推动民法典知识直达基层、直通群众、更接地气，使民法典走到群众身边、走进群众心里。

（六）组织保障和落实机制

1、强化党对法治政府建设的领导。我局党委班子把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于加强党对全面依法治国的领导等系列重要讲话作为日常必修课，不断加强对党的最新理论成果、方针政策和本职工作相关知识的学习，规范行政权力，推动严格规范公正文明执法，在深入学习贯彻党的十九大精神上走在前、作表率，做到全面学与专题学相结合，集体学与自学相结合，准确把握精神实质、核心要义、丰富内涵。坚持党的民主集中制原则，不断提高我局党委班子决策的科学性和工作的实效性。

2、严格落实法治建设第一责任人职责。一是成立法治建设领导小组，由党委书记、局长任组长，分管领导任副组长，各科室、各基层单位负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在水政安监科，负责领导小组的日常工作。二是把法治建设纳入全局年度工作计划，我局党委书记、局长对办理的11起违法案件亲自过问、亲自部署、重点环节亲自督办，邀请我局外聘法律顾问进行案情研讨，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大疑难问题。

3、加强法制队伍培训。为不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力，我局行政执法培训采取请进来与走出去相结合，集中授课和互动交流相结合，集中培训和日常学习相结合等多种方式，全面开展法律业务知识培训。一是邀请我局法律顾问进行合同法专题培训；二是参加市司法局组织的行政执法监督平台培训；三是组织各科室、各基层单位执法骨干开展行政执法监督平台数据填报专题培训；四是参加市水务局组织召开的水务系统执法推动会；五是参加区司法局组织的行政规范性文件专题培训；六是参加区司法局在区委党校举办行政复议与诉讼专题培训讲座；七是组织业务科室和水务综合执法大队开展规范使用行政执法文书专题学习会议；八是邀请我局法律顾问开展水行政执法专题培训。

二、存在的不足和原因分析

2020年，我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的客观要求还存在差距，主要体现在：

1、法治政府建设的一些制度，如行政执法“三项制度”、公平竞争审查制度，在实施过程中，部分执法人员对其不熟悉，理解不一、执行不平衡，须加强监督、检查和指导力度。

2、法制工作力量较薄弱，法制机构专业人员不足，法制审查等依法决策机制贯彻落实不到位。我局法制审核人员和执法人员法律法规知识相对欠缺，面对水事违法行为多样化、复杂化的发展趋势，对法制审核人员和执法人员的水行政能力和素质提出了新的挑战。亟需提高我局法制审核和执法人员运用相关水事法律、法规解决具体问题的能力。

3、普法宣传工作力度不够。由于受到疫情、经费、人员、时间等因素的影响，水事法律法规、安全教育宣传工作无法深入持久，仅仅依靠“四下乡”“世界水日”“中国水周”“安全生产月”“12.4”国家宪法日的集中宣传仍然不够，未能实现宣传工作的常态化、规范化。法治政府建设的目标、措施、成效等方面的宣传工作还有待加强，向上级和媒体报送的政府法制信息较少。

三、下一年度推进法治政府建设的安排

1、做好区司法局部署的行政执法监督平台的执法检查、办理案件的录入工作。行政执法监督平台的录入工作是绩效考核的重点，我局将继续督促相关业务科室、基层单位的执法人员报送执法巡查记录，确保录入工作及时准确，达到执法检查全覆盖。同时，加强水行政执法力度，对违法案件发现一起、立案一起、查处一起，决不迁就姑息。

2、做好区司法局部署的领导干部网上学法用法考试工作。我局将继续督促机关全体人员通过天津市领导干部网上学法用法考试系统学习党的十九大精神、党章和有关党内法规、宪法、监察法以及有关法治政府建设、维护国家安全和公共安全、生态文明建设等方面的法律法规；同时组织安排完成法律专业知识考试，坚持以考促学、以考促用的原则，切实提高国家工作人员法治素养和依法行政的能力。

3、组织、参加水行政执法培训。为加强法制审核人员和执法人员的配备，加大对法制队伍的培训力度，积极培养法律人才。我局将组织、参加执法培训活动，一是邀请法律专业人员进单位举办执法培训讲座，不断提高我局系统人员的执法能力；二是参加区司法局和市水务局、水政监察总队等组织的执法培训；三是积极参加市水政监察总队组织的普法讲师团的培训与学习，不断增强我局普法宣讲水平。

4、做好对行政执法行为的监督和重大执法决定的法制审核工作。我局将严格按照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》文件要求，规范行政执法程序，做好对立案查处的重大水事违法案件的法制审核，并组织做好主持听证、行政调解、行政复议和行政应诉等工作。

5、做好普法宣传教育工作。2021年，我局在做好“四下乡”“世界水日”“中国水周”“安全生产月”“12.4”国家宪法日等集中宣传活动的基础上，继续深入开展法律“进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位”活动，有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

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