北仓镇2020年法治政府建设情况报告

区委、区政府：

2020年是贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和市区两级实施方案的收官之年，我镇紧紧围绕法治政府建设的总要求，明确目标任务，扎实推进依法行政工作、努力建设法治北仓。现将2020年度北仓镇法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）明晰权责，依法全面履职。

根据权责清单制度并综合考虑政府职能调整、事权下放，以及法律法规的立改废等情况，优化一委八办五中心职能职责范围，严格执行依法行政工作制度，落实依法行政责任制。结合本镇工作实际，制定重点工作责任制分解表制度，将依法行政工作任务、目标和责任层层化解，逐级量化到每一个部门、每一名具体工作人员，进一步明确领导和工作人员的职责和权限，促进工作人员切实履行职责。进一步健全和完善依法行政责任追究制度，加强对行政工作人员行为的制约和规范，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

1. 加强规范性文件监督管理。一是严格规范性文件制发管理。根据《关于加强北辰区行政规范性文件相关工作的通知》《行政规范性文件制发流程图》，对各部门拟定的规范性文件提出要求，在内容上严格把关。同时，要求各部门在制发（草拟）行政规范性文件前要通过多种方式征求意见，征求意见的期限一般不少于7个工作日。二是做好合法性审核工作。严格执行天津市行政规范性文件管理有关规定，凡拟以镇党委、政府名义发布的规范性文件，按照《北仓镇印章管理规定》，经合法性审核后，再予以公布。三是强化规范性文件备案审查工作。坚持把“有件必审、有件必备、有错必纠”作为开展规范性文件审查备案的工作原则。按照年度编排文号，印发相关部门和人员，按照程序、时间节点及时向区有关部门备案。同时及时清理已废止的规范性文件，做到管理有序。
2. 规范决策程序，促进依法决策。按照行政决策科学化、民主化、法治化要求，严格执行行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，针对拆迁村的拆还迁方案、农村产权制度改革等重大问题进行深入调研，广泛征求意见，并开展民意调查，召集相关部门人员进行充分论证，进行社会风险评估，确保决策合法、科学、有效。比如，在集体资产移交工作中，严格履行“六步决策法”民主程序，做到流程不减、环节不缺、步骤不少，使集体资产移交工作依法有序进行。
3. 依法治镇，有序推进法治建设。一是打好七五普法收官战。2020年共开展集中普法宣传6次，线上宣传300余次，解答100余人法律咨询，受教育群众累计达到3万余人次，同时强化青少年、公务员等重点对象的法治宣传教育。全力推动镇、村（社区）公共法律服务两级实体平台建设，在镇公共法律服务中心设坐班律师，接待群众法律咨询，村社区法律顾问通过定期深入村居和在线预约方式为村居事务管理提供法律意见，为居民提供法律咨询服务，参与基层民间纠纷调解，深入企业开展法治体检。同时，镇村法律顾问还为镇村干部开展法律培训，提高基层依法管理水平。二是加强日常风险评价。示范镇平台主动邀请专业机构进行稳评，成果被作为范本在区内推广。深化“四位一体，三调联动”工作机制，推进“访调对接”“公调对接”使矛盾得到了及时有效的化解。进一步落实安置帮教责任，坚持定期走访制度，及时了解安置帮教人员的思想及生活状况，帮助他们解决生产生活中的困难。
4. 推进平安建设，全面加强社会治理。

重新建设镇禁毒工作站，运用大数据等手段全面做好148名吸毒人员的日常管理工作，实现100%管控，排查各类点位2651个，发现和排除隐患105处。全年开展禁毒等各类主题宣传活动16次，发放宣传材料2.2万份。开展禁毒课堂“三进”活动，先后在镇机关、北仓小学开设讲座，向男女老幼500余人普及禁毒知识，在御龙湾社区结合龙湾书画社活动，举办禁毒知识和书画作品展览。组建5人的专职护路队，配备巡查车辆1部，坚持对镇域内20.48公里铁路沿线进行全面巡查，实现了全年铁路沿线“零事故”。以刘园苗圃宿舍飞地整治为突破点，根治了该区域内115户258人面临的安全隐患和人居环境问题，完成党组织和基层社会治理组织双覆盖，切实做到“六清楚六到位”。

1. 规范执法行为，坚持严格公正文明执法。一是严格执行行政执法三项制度。为满足行政执法全过程记录需要，为镇综合执法大队增购10台执法记录仪，4台摄像机，及2台单反数码相机、1架小型无人机等设备，基本满足每小队2-3台记录仪，一部摄像机的现场执法取证需求；通过区政务网，公开执法权责清单；设立专职法制审核员，强化对执法程序、违法事实认定、法律适用、处罚决定等重要环节的审核把关。二是严格执法，创新执法方式。通过在社区和主干道路悬挂布标，入户发放宣传册等方式，进一步加大《天津市文明行为促进条例》等法律法规的宣传力度。在日常执法工作中推广运用说服教育等非强制性执法手段，11月对盛仓新苑赤霞园两处违规饲养鸽子、搭建鸽舍问题立案调查，经多次上门做工作，业主在镇政府帮助下，自行整改拆除。结合我区双创工作，在对延吉道、引河南道、泰来西道等道路开展集中综合治理过程中，采取以宣传教育为主，行政处罚为辅的方式，累计规范临街商户店外经营、加工作业、堆物等400余处次，清理占路经营600余处次，行政处罚占路经营7起，罚款2550元。

二、存在的不足及原因分析

（一）领导干部法治观念还不够强，依法履职，运用法治思维解决问题的能力还不高。少数领导干部法治意识还不强，对学法用法重要性认识还不足，在实际工作中不善于运用法律手段化解社会矛盾，面对缠访闹访行为灵活运用法律武器依法打击闹访缠访人员和捍卫正常的社会秩序方面还需进一步加强。

（二）行政执法人员专业知识水平不高，执法程序还不够规范，队伍建设还有待完善。行政执法人员不足，难以适应日益繁杂的执法工作需要；少数行政执法人员主动学法意识不强，在行政执法过程中应对新问题、新困难，新挑战的有效应对能力不足；行政执法监督的措施还有待加强，“谁执法谁普法”的普法意识还需进一步提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    镇党委书记刘永炬，镇党委副书记、镇长门洪凯高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设工作摆在全镇工作的重要位置，坚决履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实市委和区委决策部署，切实加强党对法治建设的集中统一领导，把党的领导贯穿到法治工作的全过程和各方面，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各项工作任务有举措、有落实，法治政府建设工作扎实推进。

四、下一年度的工作安排

（一）加强法治建设，全力推进依法治镇。

结合我镇实际制定“八五”普法工作计划，用足用活用好单位法律顾问。加大对《民法典》等法律法规的宣传力度，利用微北仓等普法新媒体开展形式多样的法治宣传活动，努力增强干部群众法治意识和学法守法用法能力，进一步提高我镇依法治理工作水平。

1. 加强法律业务培训，提升执法人员专业知识水平。通过加强政治理论学习和法律业务培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛和纪律严明的行政执法队伍。落实行政执法责任制，加强考核和监督，规范执法程序，促进执法水平的提高。
2. 依法预防和化解社会矛盾纠纷。进一步完善镇级矛盾调解中心接待制度、人员安排和运作机制建设，打通信访工作“最后一公里”，高效解决群众合理诉求。大力开展信访积案化解，坚持“三到位一处理”的原则，着力解决群众合理诉求和实际困难，依法打击缠访闹访行为，全力打造法治信访、阳光信访、责任信访。加强行政复议和行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

抄报：依法治区办。

天津市北辰区北仓镇人民政府

2021年2月7日