北辰教育局按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，以及市委、市政府《关于贯彻落实纲要的实施意见》和《北辰区法治政府建设实施方案》的文件要求，以深化完善和全面推行行政执法“三项制度”试点工作为重点，紧紧围绕局党委中心工作，坚持学法与用法相结合，努力提高领导干部的法律素质和依法行政、依法管理和依法办事能力，进一步推进依法治教、依法治校工作，为全区教育事业的健康和谐发展创建良好的法治环境。对照市、区政府要求，对全局2020年法治政府建设工作进行了全面总结。现将总结报告如下。

    一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革

加强对民办幼儿园和民办培训机构的年检验证和事后监管工作，做到依法审批，服务到位，群众满意。制定和规范了信息公开制度，我局在招聘教师、招生考试、教师资格考试等各项工作均做到公开、公正、公平，重要信息都在教育网上公示。完善公共服务职能，我局凡对社会服务的公共项目，都在院内宣传栏或教育网上公开服务项目、服务内容时间等信息并严格履行承诺。

   （二）做好矛盾排查和调处，防范化解社会矛盾

认真落实《领导干部定期接待群众来访的实施意见》，在教育局一楼大厅设立了“政策法规咨询及接待室”，便于群众来信来访，做好局领导干部定期接访工作，做到接待有记录，落实有反馈。认真落实《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施意见》，做好教育系统矛盾纠纷排查化解工作，严格执行领导定期接待日制度、信访工作领导责任制度、信访工作考核制度、信访工作责任追究制度、重大信访案件督办制度。做好矛盾排查和调处工作，每月我局分别向区维稳办、区信访办上报情况。全系统无集体访、越级访和进京访案件的发生，全区教育系统安全稳定。

   （三）对标权责清单，加强执法监督平台建设

天津市行政执法监督平台后台更新后，我局于2020年5月将平台中的职权与本单位权责清单对照梳理，同时对职权的法定依据进行关联。目前行政职权总数 36 项 ；行政处罚类职权数20大项（29小项）；行政检查类职权数6项；行政奖励类职权数7项，其他类职权数3项。权责清单为36项职权，在行政执法监督平台中，行使行政处罚类执法职权有29项。我局责成教育科、人事科、幼教科、成教科等科室落实行政执法的具体事项。明确了各自行政执法职权的范围和任务，做好分工，对北辰区幼儿教育、义务教育、高中教育、成人教育、职业教育、民办教育等执法监督对象，采取了日常检查和不定抽查的方式进行执法检查。2020年度做出行政处罚案件为零，开展日常执法检查18件，检查的范围涉及到全区部分中小学、幼儿园和民办教育机构。根据《天津市行政执法监督规定》的要求，2020年度履行法定职责情况，本单位在行政执法监督平台内的行政职权为20大项职权，共履行18项职权。通过将近一年的执法检查取得了预期的效果，起到了督促和震慑作用，明确了教育局的执法权限，规范了教育行为，增强了广大从教者的法律意识。

（四）加强执法人员培训，优化人员配置

落实行政执法责任制，规范执法程序，建立公开、公平、公正的评议考核机制。严格行政执法主体和行政执行人员资格制度，健全和加强法治队伍建设。2020年北辰区教育局全面落实《天津市北辰区关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，加强国家工作人员宪法法律知识教育和法律意识培养，牢固树立宪法法律权威。教育局机关共28人参加天津市国家工作人员网上学法用法考试，其中处级干部5人、科级干部15人、科级以下干部8人，均完成了学习和考试，通过率达到100%；共13人参加天津市行政执法监督平台线上培训考试，通过率达到100%。北辰区教育局的执法队伍因机构改革进行了优化，由55人调减至10人 。

   （五）全面落实依法治教，大力推进依法治校示范校创建

北辰区教育局按照教育部《关于印发全面推进依法治校实施纲要》要求，2020年9月4日在北辰区教育网OA平台转发了天津市教委印发的《天津市中小学依法治校示范校标准》，在全区各学校全面落实依法治教，大力推进依法治校工作。2020年推动2所学校成功创建天津市中小学依法治校示范校。

   （六）健全普法责任制，加强普法宣传

进一步明确教育系统普法职责任务，健全普法工作制度，明确普法责任清单。加强督促检查，推进普法工作深入开展，着力构建党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。严格按照《北辰区教育系统普法责任清单》做好本单位（系统、学校、部门）普法工作。

    1.坚持中心组学法普法学习制度化、规范化，长期性、实效性。2020年初，北辰区教育局制定了领导班子定期学法制度，并制定了中心组学法学习计划。教育局领导班子严格按照学习计划开展法律学习，涉及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国教育法》等板块内容。

    2.坚持“谁执法谁普法”。教育局有执法资格的四个科室按照各自职能，在执法过程中，将普法宣传教育渗透到行政执法全过程，除涉及国家秘密、商业秘密和当事人隐私的内容外，执法过程和执法依据按照政务公开的要求向社会公开，接受社会监督，行政执法结束后都形成了书面的普法记录表，每一次执法的普法覆盖率为100%。在执法程序和执法流程中设立法治宣传教育环节，利用以案说法、以案普法、以案学法、以案释法等方式，将执法中涉及到的法律问题、法律依据、法律风险、法律义务讲深讲透，达到了较好的普法效果。

3.抓好学校的普法宣传。在63所中小学配齐法制副校长，法制副校长覆盖率达到100%，加强对校长和教师的法治教育，在教师入职培训和专业发展培训中明确了法治教育的内容和学时。开展了形式多样的“宪法进学校”系列教育活动，在各中小学加强宪法的宣传教育，通过校园晨会、主题班会、专题讲座等形式深入开展，营造了良好的法治文化氛围，打造了一批以法治文化为特色的依法治校示范学校。

4.创新宣传形式。以“法律七进”活动为载体，充分利用“安全生产宣传月”“非法集资宣传月”“6.5”世界环境日、“6.26禁毒宣传日”“消防宣传月”“宪法宣传日”等重要时间节点组织教师带领学生到学校、社区、广场等场所开展法治宣传，共发放宣传资料3000余份，摆放展板30余块，展出条幅10余个，并通过微信平台转发普法宣传活动情况和照片，扩大了宣传范围，取得了良好的社会效果。

    二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

行政执法体制改革工作是否落实，直接影响着教育部门在人民群众心目中的地位，为此我们紧密结合当前正在开展的行政执法履职工作，经过认真总结、深刻反思和积极查摆，我局在行政执法过程中主要存在着以下主要问题：  

   （一）制度建设还需进一步完善

主要原因：本执法机关近年来未出现执法案件，重大执法决定法制审核目录清单的制定工作，行政执法报告每年年底都按要求及时上报区法制部门，公开本执法机关上年度行政执法总体情况，虽然落实了此项制度，但行政执法统计年报制度还需要进一步完善。

  （二）行政执法方式创新工作有待进一步加强

  主要原因：教育局四个执法科室，成教科、幼教科、教育科、人事科于2020年下半年就创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段工作进行了有益的探索。由于处于摸索阶段，效果还不够理想，综合运用执法手段的能力有待进一步加强。

（三）执法人员的专业法律知识储备不足，执法程序有待进一步规范

主要原因：执法人员往往忙于日常的具体事务工作，缺乏系统的行政法律法规和教育专业法律法规的培训和学习，有一些新修订的法律法规也来不及熟悉和解读，以至于在日常执法过程中不能够熟练运用。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神

牢牢把握意识形态主导权，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，按照市委全面依法治市委员会关于印发《深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的工作方案》的通知（津法发〔2019〕3号）要求，教育局将学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神内容纳入到教育局党委中心组学习中，并召开了专题会议，教育局各支部结合实际，围绕坚定理想信念、树牢根本宗旨、敢于担当斗争、严守纪律规矩等内容，将学习内容与自身思想工作实际相联系，采用讲学习体会等多种形式的学习交流活动，做到学思贯通、知行统一。

（二）加强领导，落实职责

将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，成立了以党委书记、局长郑丽莉为组长，副局长苗芊为副组长，各科室负责人和中小幼一把手为成员的领导小组的北辰区教育局法治政府建设工作领导小组。定期研究部署法治政府建设重点工作，将法治建设与其他业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，做到相融互动、落地生效。

（三）建立健全科学民主决策机制

建立了行政决策机制、行政决策责任追究及监督考核机制，重大决策实施了民意调查、公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。教育局及学校建设工程一律公开招标，设备仪器购置全部由政府采购办理，全过程公开透明，确保公开、公正、公平，期间由专业技术人员、监察人员和审计人员全程监督。落实决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。

凡涉及重大事项的行政规范性文件，进行反复的论证，广泛征求意见。例如：我局实行科室职责分工、工作导则制定、校长职级制、教师聘任制等政策，多次召开各级各类会议，反复论证和广泛征求意见之后才开始实施。每个规范性文件的制定都经过法制机构进行法律审核，并经局党委集体审议决定，由局长签发。按照区法制部门的要求，北辰区教育局的规范性文件实行备案制度。  

    四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

    （一）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，推进法治政府建设

    将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神纳入2021年度教育局党委中心组学法计划中，作为一个专题继续加强学习，并组织各支部围绕这个专题开展学习和研讨，撰写心得体会，内化于心。

（二）加强制度建设

    2021年度要建立和完善执法音像记录管理制度、行政执法统计年报制度和重大执法决定法制审核目录清单等制度。全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，使行政处罚、行政检查和其他行政行为等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

（三）加强行政执法队伍建设

    组织完成全局行政执法证件申领注册考试及证件换发工作，其中取得法律职业资格人员免于执法资格考试，并及时对行政执法平台上的行政执法人员信息数据信息进行全面更新。按照区司法局有关要求上报重大执法决定法制审核人员信息并实行动态管理。采取请专家授课培训等方式对行政执法人员和法制审核人员进行培训。

（四）做好学法普法工作

    组织完成2021年度全局国家工作人员和新增行政执法人员网上学法用法工作，保证国家工作人员每年学法不少于40学时。按照区委区政府和相关部门的部署，配合做好各个时间节点的普法工作。落实好“谁执法谁普法”制度，按照普法责任制清单，各执法科室在执法过程中，将普法宣传教育渗透到行政执法全过程。教育系统各单位联合法制副校长深入开展普法活动，针对不同年龄段的孩子开展精准普法，保证普法的效果最大化。

（五）深入推动依法治校工作

    教育局将在2021年深入推动学校依法治校、依法治教，并引导全区各中小学校从思想上更加重视依法治校这项工作，从行动上促进教育系统依法治校工作取得新成果。