2020年，北辰区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国和市委全面依法治市工作会议精神，不断优化执法方式和强化执法监督，规范行政执法行为，着力推进税务执法透明、规范、合法、公正，切实维护纳税人和缴费人合法权益，为优化税收营商环境、提升税收治理能力提供有力法治保障。

一、以上率下，统筹推进，深入推进法治税务建设

（一）坚持用党的理论武装头脑，深入学习贯彻习近平法治思想

北辰区税务局认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，制定实施年度《理论学习安排》和《理论学习中心组学习计划》，将学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重，纳入党委中心组2020年工作要点并开展集中学习。在区局党委会、局务会、税收执法责任制领导小组等会议上和主要负责人讲法治课上，学习传达习近平总书记在中央全面依法治国会议上的重要讲话精神，深刻把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的精神实质和核心要义。组织全局税务干部持续开展习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略专题学习，充分利用微信、学习强国、学习兴税等平台，结合读书班活动、集体学习讨论、跨支部交流等，线上线下同步开展理论学习。通过集体学习与自学相结合的方式全面系统学、及时跟进学，自觉用法治思想武装头脑、指导实践，在融会贯通中实现领悟，确保学习取得实实在在的效果。

（二）压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，推进执法税务建设责任落实落地

我局主要负责人高度重视法治税务建设，认真贯彻落实税务总局、市局和区委的决策部署，带头履行推进法治建设第一责任人职责有关工作的工作职责，统筹推进全面依法治税工作，在税收工作中遵循法治之“规”，切实做到“五个一”,即组织一次中心组专题学习、召开一个任务分解会、制定一个责任清单、举办一次专题法治讲座、开展一次自查活动。以认真推进履行法治建设第一责任人职责为抓手，切实履行税务部门职责，依法依规规范税收管理，扎实推进税收法治建设。

坚持党对全面依法治税的集中统一领导，认真落实全面依法行政工作领导小组机制，完善领导小组议事规则，统筹推进区局全面依法行政工作。主要负责人担任本单位全面依法行政领导小组组长，定期召开我局全面依法行政领导小组会议，研究部署依法治税工作规划，统筹推进法治税务建设重点任务，听取各成员部门开展依法治税工作情况汇报，安排部署依法治税工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）高质量推动各项法治建设任务，营造法治化营商环境

一是成功实现零复议零诉讼。按时报送《行政机关行政应诉与行政复议统计分析报表》，总结近几年区局零复议零诉讼的良好经验，作为亮点材料报送区依法治区办，区依法治区办认为在公示透明度较高的情况下，北辰区税务局能够实现零行政复议、零行政诉讼是了不起的成绩，达到了行政执法的高要求。二是认真落实法治政府建设集中攻坚专项行动。我局曾在2019年区法治化营商环境督察中发现存在个别对外公开电话不畅通的问题，我局高度重视，认真研究制定整改方案，同时与区委依法治区办督察组加强沟通，认真推动法治化营商环境专项督察问题整改落实。按照《北辰区2020年法治政府建设任务清单》，坚持“周总结、月报告”，规范对外电话公开，增设14部咨询电话，确保服务咨询不间歇，依法维护纳税人的合法权益，构建和谐的税收征纳关系。认真做好区委依法治区办督察组对我局开展法治督察的迎检工作，督察组围绕法治政府建设、法治化营商环境问题整改情况进行全面督察，在听取汇报和资料检查后，督察组对我局法治工作给予充分肯定。发放《北辰区营造法治化营商环境专项督察调查问卷》100份，受访纳税人、缴费人对我局法治化营商环境满意率达到100%。三是落实法治政府建设情况年度报告和公示制度。将法治政府建设年度报告制度作为推动和促进法治税务建设的重要抓手，认真总结我局法治建设成效、亮点和工作经验，发现问题短板、深入剖析原因、有针对性地提出下一步工作思路和对策，按期向市局和北辰区政府报告上一年度我局法治税务建设情况，并通过区局门户网站向社会公开，主动接受社会评议监督。

二、深化依法治理，坚持严格规范公正文明执法

（一）建立权责清单制度，厘清税务权力边界

根据“三定”规定等，参照总局《清单范本》编制总则及附则。结合税务执法实际，从总局《清单范本》中确定我局职权范围内的权责事项和责任部门。根据所确定的权责事项范围，参照总局《权责事项信息表、填表说明及示例》的有关要求，分项编制我局对应权责事项的《权责事项信息表》，统一编制《权责事项信息表》中的监督机构、投诉受理机构、信访受理机构、行政复议机关、行政诉讼管辖法院等共性项目。参考《税务行政职权运行流程图》，分项编制我局对应权责事项的执法流程图。经全面依法行政领导小组审议通过后，按时完成权责清单的建立公布工作。建立健全权责清单动态调整长效机制，根据总局《清单范本》动态调整、地方立法变化，以及机构和职能调整等情况，按照规定程序及时调整更新权责清单并向市局反馈。通过建立权责清单制度，确保公权公用、履职有责、阳光操作。

（二）全面推行三项制度，进一步规范公正文明执法

严格落实国家税务总局、天津市税务局关于优化税务执法方式全面推行“三项制度”的工作要求，全面、严格、规范实施三项制度。行政执法公示制度方面，通过部门协作，及时进行信息公示，2020年，区局完成“定期定额户税款核定初步结果”公示14637条，“定期定额户核定的定额和应纳税额情况”公示14637条；执法全过程记录制度方面，持续加强对执法全过程记录工作的完善，加强日常监督检查，按月通报工作情况，确保基层税务所在税务执法过程中严格按照相关规定进行记录，2020年全局共记录并归档“非正常户认定”事项19户次，“增值税最高开票限额审批”事项110户次；重大执法决定法制审核制度方面，及时调整重大执法决定法制审核委员会，明确审核主体、审核事项，健全法制审核机制，确保法制审核质量，全年未发生重大执法决定法制审核事项。

（三）全面推进政务公开，让权力在阳光下运行

严格落实国务院新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，规范内部流程，压实工作责任，加大公开力度，不断提升政府信息公开质效。充分发挥网站作为政府信息公开第一平台的作用，依托网站公开领导简介、机构设置、主要职能、工作动态及税收政策法规等主动公开信息。及时发布行政处罚决定和结果、非正常户公告、欠税公告等主动公开数据，确保满足纳税人、缴费人对税务部门政府信息公开的需求。严格按照《税务机关政府信息公开申请办理规范》要求，做好依申请公开事项的登记、审核、办理、答复及资料保管工作。2020年，北辰区税务局收到依申请公开事项1件，办结1件，无因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况。

（四）开展评查、编制指引，持续规范执法行为

在税务行政处罚中严格遵循税收征管法、行政处罚法等法律规定，认真贯彻落实《天津税务行政处罚裁量权实施办法（试行）》及处罚裁量基准，统一执法尺度和执法标准，营造公开、公正、公平的税收执法环境。按季开展税务行政处罚文书评查，对我局所做行政处罚文书逐条进行分析梳理，将发现问题分类总结，并将评查结果予以通报并纳入绩效考评目标管理体系。在对行政处罚文书进行系统分析的基础上，结合法律法规、总局、市局的有关要求，专项编制《北辰区税务局行政处罚规范指引》。该指引围绕“事实描述清楚、适用依据正确、违法定性准确、处罚金额适当、文字表述规范、处罚程序合法”六个维度，点出问题，列明依据，规范操作，作为手边书供大家学习，让干部们知政策、明要求，强规范、提水平。通过不断规范我局税务行政处罚行为，在2020年第四季度天津市税务系统文书评查工作中，北辰区税务局被予以通报表扬。

三、牢固树立法治思维，加强法制队伍建设

（一）加强国家工作人员学法用法

一是认真落实税务机关领导干部学法用法制度，制定实施领导干部年度学法计划，将《宪法》、《民法典》纳入我局领导干部学法计划，通过党委（党组）理论中心组集体学习，充分发挥领导干部带头示范作用，进一步提高依法执政、依法决策、依法管理的能力和水平，在法治轨道上推动各项工作。主要负责人认真履行第一责任人责任，学习传达习近平总书记在中央全面依法治国会议上的重要讲话精神为主题开展讲法治课活动。二是结合岗位需要，健全工作人员日常学法制度，推动学法经常化，保证全年法律知识学习时间不少于40 学时，增强税务工作人员的法治意识。积极参加天津市国家工作人员网上学法用法考试工作，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、民法典、党章及党内法规、疫情防控及推动复工复产相关法规、天津市地方性法规等方面内容，不断提升干部的法纪观念教育，做到学法用法、知法守法，2020年我局全体干部顺利通过国家工作人员网上学法用法考试。

（二）健全法律顾问和公职律师制度

注重发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，加大对公职律师的培养力度，我局现有公职律师5人，全年开展普法宣传教育2次，处理劳动争议案件1件。选聘天津张盈律师事务所为常年法律顾问，对区局税务干部开展民法典培训，为日常执法提供法律咨询，降低执法风险，增强执法效能。

四、认真落实普法责任制，加强法治宣传教育

（一）广泛开展税收政策宣传

深入开展第29个税收宣传月活动，通过“天津北辰税务”微信公众号发布税收征管类、优惠政策类、个人所得税类、财产行为税类及非税收入类等系列税收宣传专辑共计32期，阅读量达20921次。开展“双万双服促发展”活动，由局领导带队深入企业开展服务工作，宣讲税收政策，答疑解惑，不断提高纳税人的满意度。采取分类辅导、分批授课、小班教学等方式积极开展新办纳税人培训，2020年累计完成面对面培训辅导20497人次。制作税收宣传U盘免费发放给纳税人，U盘中灌装了税收政策查询网址、天津市电子税务局操作手册、微信预约办税操作流程、税务U-key公共服务平台纳税人端操作指引等内容，方便、有效、实用。

（二）深入推进民法典普法宣传

一是制定民法典学习宣传实施工作计划，把学习宣传实施民法典作为大力推进法治政府建设的重要任务，深入推进民法典社会公益普法宣传。二是邀请我局法律顾问来局开展民法典专题培训，帮助干部准确把握立法精神，深刻理解条文要义，掌握民法典最新规定和原则精神，对民法典的总体架构、条款变化、重要意义做了分析，结合生活实际，对物权、婚姻、继承、人格权等广大干部关注的问题进行了深入浅出的讲解，使干部们更好的知法懂法守法用法。三是将办税服务厅作为普法教育基地，张贴“民法典与生活同行”系列挂图，营造机关干部带头学法的良好氛围，增强干部职工对《民法典》的理解和认识。四是开展“普法上街头 服务到身边”法治宣传活动，将民法典与规范税收执法、优化纳税服务有机结合，引导广大群众充分认识到民法典既是保护自身权益的法典，也是全体社会成员必须遵循的规范。五是积极组织开展调研，由分管局领导与普法干部撰写题为《民法典为化解涉税争议提供新思路》调研文章，刊登在2020年8月4日《中国税务报》上，进一步探索以民法典的法律视角化解涉税争议。

（三）积极开展法治专项宣传活动

认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，深入实施“七五”普法规划。积极开展“宪法进机关”活动，深入学习宣传习近平法治思想，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施，积极开展宪法进机关活动。加强宪法知识学习，将宪法宣传资料上传至北辰区税务局内网，通过网页宣传加大教育力度，让更多干部参与到宪法学习中。在办税服务大厅屏幕展播宪法宣传片，通过大厅向干部、纳税人（缴费人）进行宪法宣传。利用北辰区税务局微信公众号，精心推送宪法知识，使广大干部和纳税人（缴费人）动动手指就能强化宪法学习，增强维护宪法权威的意识。组织开展“防控疫情 法治同行”、“全民国家安全教育日”、公民相关基础法律知识掌握情况测评、第六届社会治理创新博鳌论坛北辰区法治政府建设案例投票、在线旁听庭审等法治宣传教育活动。通过积极开展主题法治教育宣传活动，大力推进税收普法工作，全面提高依法行政、依法治税水平。

（五）落实以案释法制度

为提升法治宣传效果，探索法律适用，编制《虚列工资，编造虚假计税依据以案释法案例》，对《税收征收管理法》第六十四条适用情形进行分析，统一适用口径，规范处罚依据。编制《税款滞纳金是否适用<行政强制法>以案释法案例》，对《税收征收管理法》与《行政强制法》有关“滞纳金”的适用冲突展开说明，提出两部法律存在不同的法理基础和立法目的，不能单纯对“滞纳金”进行字面解释，在理论分析基础上对《税收征收管理法》提出修改建议。通过运用以案释法典型案例通过多种形式向社会公众开展普法宣传。

2021年是“十四五”规划的开局之年，北辰区税务局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断优化执法方式，规范行政执法行为，为推进北辰高质量发展，实现“十四五”良好开局作出税务贡献。

国家税务总局天津市北辰区税务局

                         2021年1月22日