区文旅局关于2020年法治政府建设情况的

报　　告

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的工作部署，根据《关于印发<北辰区法治政府建设实施方案>的通知》（津辰党发〔2017〕48号）要求，区文旅局严格对照《北辰区2020年法治政府建设任务清单》,坚持以基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设为目标，扎实有序推进工作，着力全面提升法治政府建设水平，现将我单位本年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强监管，优化环境，促进政府职能依法全面履行

1.加强事中事后监管，营造公平竞争的良好文旅市场环境。一方面，进一步加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，积极实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，将“双公示”信用监管信息列入公开事项，明确专人负责，随时督促具体执法人员上报相关材料，确保做到7个工作日内网上公开，并且“应公开，尽公开”，向信用中国（天津北辰）平台推送相关执法案卷信息1条。另一方面，积极帮助企业开展信用修复工作，将近三年做过行政处罚的81家单位，逐一摸排，排查出6家失信企业。本着服务企业的宗旨，让数据多跑路，让企业少跑腿，引导帮助6家企业进行了信用修复，辅导１家企业进行公益性在线培训，并取得信用修复证书，切实提高我区企业信用等级。

　　２.着力优化营商环境,加快推进法治化营商环境建设。一是高度重视，积极落实法制化营商环境15条措施，坚持以营造公正、透明、可预期的法治化营商环境为目标，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实提高领导干部职工运用法治思维和法治方式优化营商环境的意识和能力，引导干部职工转变思想认识。二是建立高效的投诉处理机制，准确、高效办结各类投诉举报件，维护广大人民群众和经营企业的合法权益，积极营造文明有序经营的良好市场环境。三是坚持问题导向，深入开展营商环境建设专项整改,针对“执法及政务服务专项督察组督察任务清单”中存在的问题，着力进行整改落实，促进行政执法工作规范化标准化建设。

（二）完善制度体系，促进重大行政决策科学化民主化

一是着力提高制度建设公众参与度，坚持对公民、法人和其他社会组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件向社会公开征求　意见不少于７个工作日。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业商会的意见。二是加强行政规范性文件制定和监督，严格实行备案审查和清理机制，全年没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报或行政规范性文件内容不合法的情况。三是坚持实行重大行政决策集体讨论和公开制度，积极发挥专家学者在专业性、技术性较强的决策事项中的作用，落实部门法律顾问制度、公职律师制度，同天津通致纶律师事务所签订了《聘请法律顾问合同》，并坚决杜绝“聘而不用”现象发生。

（三）保障行政执法严格规范公正文明

１．全面深化改革，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。一是整合文化市场行政执法职责，严格按照“三定方案”要求，进一步完善机制和机构建设，下发文化市场行政执法支队人事任免通知，强化执法支队人员保障，并举行执法支队成立大会暨揭牌仪式，积极推进改革后机构权责清单调整，将文化市场行政执法改革相关工作落实落地。二是创新行政执法方式，在执法过程中坚持严格执法，执法必严，违法必究的同时，适当把握尺度，根据执法对象、执法内容的不同，充分运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，有针对性地开展执法。三是进一步建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，全面执行与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，特别是新冠肺炎疫情防控期间，多次联合公安北辰分局等单位开展突击检查，并对违规经营场所依法予以取缔并关停，切实加强了行政执法与刑事司法工作之间沟通交流频度与深度。

２．全面规范执法行为，保障落实行政执法“三项制度”。

一是全面推行行政执法公示制度，积极开展“双随机一公开”，行政执法人员在执法过程中坚持２人以上，严格执行“亮证执法”,出示或佩戴执法证件，公示执法身份，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等，保证行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。二是全面推行行政执法全过程记录制度，坚持做到执法全过程留痕和可回溯管理，执法活动文字记录合法规范、全面客观、及时准确，行政执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是全面推行重大执法决定法治审核制度，组织成立文旅局案件审理委员会，明确案审委工作职责及工作制度，在作出重大执法决定前均严格进行法治审核。

３．全面落实执法责任制，加强执法人员队伍建设。一是

主动落实行政执法日常检查督查机制，积极参加行政执法案卷评查工作，上半年报送北辰区中小学生“绿书签行动”系列宣传活动典型案例，进一步深化青少年法治教育宣传活动工作。二是坚持落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的工作要求，大力推动“法律进企业”守法普法活动，利用“4.26”知识产权宣传日等特殊时间节点进行广泛宣传，组织开展形式多样的法治宣传教育活动，营造学法用法的声势和氛围，提高普法覆盖面。三是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，保证行政执法人员公共法律知识、专门法律知识和新法律知识等专题培训不少于40学习，针对行政执法改革后职责变化情况，积极组织执法人员参加旅游执法、体育执法等业务培训，切实提升执法人员业务能力水平。

二、法治建设第一责任人落实职责情况

（一）高度重视，着力加强组织领导和队伍建设

　　一是我局领导高度重视法治政府建设工作，严格落实中央、市委、市政府和区委、区政府关于法治建设的决策部署，将法治建设纳入文旅局年度工作要点，召开了2次专题会议听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题，为保障法治政府建设各项工作任务落到实处提供了有力措施保障。二是 在文旅局领导班子中优化配备了具有法律专业背景或法治工作经历的成员，如文化市场行政执法支队支队长刘宝亮，中央党校政法专业毕业，主抓文化市场行政执法支队全面从严治党工作。三是完善干部管理，加强法治工作队伍、法律服务队伍建设，重视法治人才培养，把党员领导干部尊法学法守法用法情况作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（二）加强学习，严格推进依法行政规范运行

　　一是认真开展法治建设学习，把法治宣传教育纳入宣传思想文化工作总体部署，健全并落实文旅局党组理论学习中心组和领导干部学法制度，安排了专题学法2次，积极发挥在法治政府建设工作中的表率和推动作用，带头讲法治课，做学法表率，讲授了法治课2次，坚持内外普法并进，形成学法用法的良好氛围。二是健全完善文旅局党内法规制度建设的体制机制，将党内法规作为文旅局党组中心组学习的重要内容，召开了2次专题会议，严格落实执行并推动落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。三是规范行政机关依法出庭应诉工作，行政机关负责人按规定出庭应诉，对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，文旅局负责人出庭率达100%。强化应诉能力培训。依法及时全面履行以行政机关为被执行人的民事、行政案件生效裁判。

（三）务实作为，强化督查检查推进工作落地

　　一是严格按照季度工作报告制度要求，强化监督检查，经常性提醒督促，推动班子其他成员强化法治意识，依法办事，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，并按时报送法治政府建设工作开展情况。二是将法治建设作为绩效考核的重要内容，将此项工作做为一项长效机制抓落实，同时加强对文旅局贯彻执行法律法规和政策文件情况的检查，确保政府法定义务和法定职责在本单位的落实。三是深化行政审批制度改革，推行负面清单制度并实行动态管理，落实政府部门权力清单、责任清单制度，定期听取有关情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。

三、存在的不足及原因分析

尽管我局在法治政府建设工作方面做了很多工作，但工作中也还存在一些问题，具体表现在以下两个方面：

一是行政执法人员业务素质不过硬，特别是行政执法机构改革后，面临旅游、体育等领域新的执法职责并入，执法人员对新领域业务知识掌握不全面，对新领域执法尺度掌握不准；二是行政执法人员解决问题与矛盾的能力有待提高，工作方式方法较单一，导致群众投诉举报或信访事件。

以上问题存在的原因：一是行政执法人员工学矛盾突出，对于新领域业务知识学习没有及时跟进到位，独立思考、独立办案能力有待提高；二是执法人员为民意识不强，从群众角度出发考虑问题不够全面深入，遇到问题矛盾找不到较好的解决途径。

四、下一年度推进法治政府建设工作安排

全面依法依法治国事关人民的幸福安康，事关党和国家长治久安。下一步，我局务必要站在“四个全面”的战略高度，认真贯彻落实中央、市委市政府和区委区政府相关工作部署和要求，切实增强推进法治政府建设的责任感和使命感，着力加强全体领导干部法治理念教育和法治能力建设，全面深化规范行政行为，切实推动各项工作顺利实施。