区委、区政府：

2021年，北辰区人力资源和社会保障局全面深刻学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚决落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，坚持抓住领导干部关键少数，依法全面正确履行政府职能，坚持严格规范文明执法，运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、维护稳定、应对风险。现将2021年北辰区人社局法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

1.积极优化公共服务，强化促进就业职能，多渠道稳定和扩大就业。坚持就业优先政策，通过搭建招聘平台、加强技能培训、强化创业扶持、落实补贴政策、帮扶重点群体、推动乡村振兴等有力手段，多渠道稳定和扩大就业。全年全区开展线上+线下招聘活动306场，实现新增就业19922人，开展职业技能培训30236人次，发放七类28项就业培训补贴11989.94万元。根据疫情防控需要，落实稳岗留工政策举措，通过“企业发红包、政府给补贴”方式鼓励外地员工留津过年，累计发放2021年春节期间留津稳定就业一次性补贴458.61万元，稳定就业15287人，惠及企业1440家。

2.深入推进“一制三化”，完成北辰区人社局“一窗通办”综合柜员制改革。从群众和企业办事角度出发，将原15类业务窗口全部打通，改造为综合经办服务窗口和3类综合审批服务窗口，真正实现一站式高效便捷服务。推动“线上+线下”一窗受理深度融合，实现就失业登记、劳动合同备案、失业金申领等常见业务全过程网上办理，让企业和群众从“最多跑一次”到“一次不用跑”。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强行政规范性文件制定和监督管理。根据《天津市行政规范性文件管理规定》及新修订《行政处罚法》等最新法律法规政策，2021年共开展2轮次行政规范性文件梳理清理工作。不断加强行政规范性文件管理水平，参加区级行政规范性文件管理专题培训2人次。结合区人社局工作实际，修订《北辰区人力资源和社会保障局行政规范性文件管理细则》，对本局行政规范性文件制发、管理、清理、社会公开等方面做出详细规定。

2.实施政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，落实各项信息公开政策，切实做到“以公开为常态，不公开为例外”，进一步提高人社工作透明度，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。2021年共主动公开政府信息98条，较上年增加14条；收到群众政府信息公开申请6件，全部按程序在法定时限内给予答复。

（三）行政决策科学民主合法

严格落实政府法律顾问制度。聘请天津得依律师事务所作为政府法律顾问，充分发挥法律顾问在复议诉讼、合规审查、重大决策讨论提供法律意见等作用，为相关业务科室审查各类合同、协议、制度等共计8件，就行政处罚、政府信息公开事项等参与讨论、出具法律意见书10件。2021年共处理各类行政复议诉讼案件20件，其中上年流转案件1件，当年新增案件19件；行政机关负责人出庭应诉9次，案件胜诉率、行政负责人出庭率均保持100%。 

（四）行政执法权责统一、权威高效

1.推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，提升监管规范性和透明度。积极落实行政执法三项制度，坚持两人以上执法、统一制服执法、“亮证”执法和执法过程影音全纪录。明确重大执法决定法制审核范围，指定法制审核部门，配备专门工作人员负责法制审核，重大执法决定法制审核率达100%。全部行政处罚执法决定作出20个工作日内上传至信用中国网站予以公示，接受社会监督，同时上传天津市行政执法监督平台，实现执法案件信息归集，可监督可追溯。

2.推进综合行政执法体制改革，跨领域部门联合执法、协作执法组织有力、运转顺畅。按照区委编办统一要求，将北辰区劳动保障监察大队改组为北辰区人力资源和社会保障综合行政执法支队，积极参与北辰区“双随机、一公开”联合执法检查。贯彻落实中央根治欠薪行动部署，依据《行政执法与刑事司法衔接工作办法》等相关文件，与区住建委、公安北辰分局、区人民法院、区人民检察院建立定期案件通报机制，加强和规范涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的查处移送，依法严厉打击和震慑恶意欠薪违法犯罪行为。

3.加强执法人员管理，落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《北辰区人力资源和社会保障局2021年普法依法治理工作要点》，结合执法部门工作实际，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定行政执法人员年度培训计划，加强行政执法人员培训，进一步提高执法人员法治素养和业务能力。确定各部门年度普法清单，开展“以案释法”等特色法律宣传，教育引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

1. 坚持发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设。健全劳动关系三方协调机制，召开专项会议，及时处置、柔性解决劳动关系问题。持续推进“和谐同行”三年行动，2021年新增2家培育企业，重点培育企业达到17家。推荐天士力控股集团有限公司等11家北辰区企业参评市级劳动关系和谐企业。畅通信访、矛调等渠道，全年共受理各类信访案件168件，及时受理率、按期办结率均达到100%，群众满意率91.67%，综合排名位居全区前列。8件信访积案全部化解。综合行政执法支队2021年共受理投诉举报案件370件（不含建筑类），立案101件，调解后撤销立案269件。“根治欠薪”专项行动通过非立案协调方式为6570名农民工追讨欠款欠薪1.57亿元。

2.完善溯源治理机制，构建调解仲裁有机衔接，相互协调的纠纷解决机制。积极开展争议预防工作，多渠道开展法规政策宣讲活动，借助庭审活动开展以案释法工作。优化法律援助窗口服务功能，援助人员增加2人；扩展援助窗口服务业务，在政策解答、法律援助的基础上开通人民调解、用工管理咨询等服务,对符合条件的劳动者应援尽援，法律援助窗口共提供咨询4500余人次，免费援助60余次，案前化解争议100余件。依托各级调解组织和北辰区劳动人事争议仲裁院实施调裁衔接，2021年以来各级调解组织调解案件2581件，仲裁调解撤诉案件1019件，2021年度仲裁调解成功率为78.18%，较2020年提高10%。仲裁委受理劳动人事争议案件2027件，结案2025件，当期结案率99.9%，为职工追回劳动报酬490.6万元，经济补偿、赔偿金等各类待遇1343.3万元。修订《北辰区劳动人事争议兼职仲裁员管理办法》，完善仲裁员选聘程序，依法依规聘用仲裁员16名，解聘3名。与人民法院召开裁审衔接联席会议，进一步完善调裁审有机衔接机制。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治政府建设创新性举措不足。法治政府建设与行政职能工作结合不够深入，部分科室部门普法用法观念相对薄弱落后，依法行政意识与水平能力仍有进步空间。

二是行政规范性文件规范管理经验欠缺。对行政规范性文件制定备案流程不够熟练，缺乏行政规范性文件专项培训,规范性文件“制定-清理-退出”动态化管理尚未落实到位。

三是法治建设宣传力度仍需加大。法治建设宣传的方式方法与现代科技手段、互联网+融合的不够，宣传工作大多局限在几个重要事件节点，缺少持续性和连续性，宣传方式和内容不够接地气,日常广泛普法和重点时段专项普法需要统筹协调，一体推进。

四是受疫情反复、“双减”政策、经济转型等多重因素影响，劳动关系领域不稳定因素增多，仲裁、监察、信访投诉举报等案件数量逐年持续增长，办案压力增大，“重复访”等现象增多，矛盾化解难度与复杂度提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区人社局主要领导坚持主动履职，充分发挥“关键少数”的引领示范作用，全面履行推进法治建设第一责任人职责。

一是将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局首要政治任务，列入局党组理论中心组专题学习计划，及时传达会议精神、部署贯彻落实。区人社局党组开展习近平法治思想专题学习，传达贯彻落实《北辰区学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，分解细化13个任务目标，形成北辰区人社局学习宣传贯彻习近平法治思想任务分工台账，按季度扎实推进各项任务，全年圆满完成2021年度总体学习目标。强调学习习近平法治思想是全局上下党员干部的重大政治任务，充分利用区委编发的《习近平法治思想学习资料汇编》开展各支部专题学习和干部自学活动，做到习近平法治思想入脑入心，指导实践，切实提高党员干部法治素养和依法行政能力。

二是对全局各项法治建设工作做到亲自过问、亲自协调、亲自部署、亲自督办，研究解决法治政府建设重点问题，参加全区领导干部旁听庭审活动，2021年8月23日，组织全局中层以上干部召开依法行政与复议诉讼专题培训会，带头讲法治课，强调牢固树立依法行政意识。2021年北辰区人社局行政复议诉讼案件胜诉率、行政机关负责人出庭率均保持100%。组织全局各机关科室负责人、局属事业单位各部门负责人集中观看中国法学会网络直播习近平法治思想报告会，解读2021年法治政府建设示范区指标体系等依法治区文件并开展全面依法治区应知应会闭卷测试，全面强化党员干部依法治区理论功底和业务能力。

三是坚持以习近平法治思想为普法工作引领，全面推动习近平法治思想宣传工作与普法工作相结合，印发《北辰区人力资源和社会保障局2021年普法依法治理工作要点》，就深入学习宣传贯彻习近平法治思想作全面安排部署，强调以习近平法治思想武装头脑、指导实践，明确重点对象学法、广泛宣传普法，在4·15国家安全教育日、打击治理电信网络诈骗宣传等特殊时间节点和专题中宣传习近平法治思想，落实行政执法“谁执法、谁普法”普法责任制。组织全局党员干部参加2021年度网上学法用法学习与考试，完成习近平法治思想专题学习，学习参与率、考试通过率均100%。

四、下年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入开展习近平法治思想学习培训，将学习习近平法治思想纳入党组理论中心组和各基层党支部学习内容，组织领导干部专题学习。把习近平法治思想纳入普法责任清单，结合“八五”普法工作规划，广泛开展各项常态化和重要时间节点专项宣传宣讲活动，深入宣传习近平法治思想的重大意义、历史地位和重要要求。坚持将习近平法治思想贯穿到人社工作的各领域、各环节，以习近平法治思想武装头脑，统领全局依法行政各项工作，打造“法治人社”品牌。

二是落实法治建设第一责任人职责。严格贯彻落实《北辰区党政主要负责人进一步履行推进法治政府建设第一责任人职责的实施办法》，坚持抓住领导关键少数，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，对全局法治建设做到“四个亲自”，全面督促落实推进普法依法治理、行政执法监督等各项依法行政工作。

三是强化领导干部学法用法。落实党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、宪法法律和党内法规学习纳入中心组学习计划。领导班子组织各分管领域，结合本领域工作实际开展学法用法实践。开展党支部专题学法，倡导党员干部开展自学。组织领导干部开展年度网上学法用法考试和参加网上观摩旁听庭审等学法活动。结合“八五”普法规划，开展人社特色劳动保障法律法规宣传学习，不断提升人社干部专业能力和法治素养。

四是严格规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设，全面推行行政执法三项制度，强化行政执法事前、事中、事后公开公示。落实重大执法决定法制审核制度，确保适用法律正确，执法程序正当。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，依法做好执法检查和公示工作，向社会公布重大违法行为案件。继续加大《保障农民工工资支付条例》宣传贯彻力度，推动根治欠薪工作。组织行政执法人员加强学法用法，提升执法人员执法能力。

五是妥善化解争议矛盾。做好行政复议诉讼应诉工作，规范应诉处理全流程，不断提升应诉水平。落实行政机关负责人出庭应诉制度，争取行政案件胜诉率、负责人出庭率继续保持100%。健全劳动关系三方协调机制和劳动领域风险预警机制，及时通报解决劳动关系问题。畅通12345政务热线、信访、矛调等投诉举报通道，积极推动化解信访积案。继续开展“根治欠薪”专项行动，督促建设企业及时足额发放薪酬，通过非立案调解方式追讨欠薪，切实维护农民工合法权益。完善溯源治理，加快基层调解组织建设，构建调解仲裁有机衔接，相互协调的纠纷解决机制，有效化解各类劳动争议。

六是强化普法法治宣传。严格遵循区普法办和市人社局“八五”普法统一部署，统筹推进各项普法工作规划。深入开展宪法法律法规宣传，组织开展“12·4”宪法宣传周活动。积极开展重要时期主题法治宣传，利用“4·15”国家安全教育日、“五·一”国际劳动节等时间节点，开展人社特色法治宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制、普法责任清单和以案释法活动，坚持普法工作与业务工作相结合。创新普法宣传方式，发挥新媒体优势，运用局微信公众号等线上平台及时推送人社领域法律法规、政策文件和普法案例，积极面向公众开展公益法治宣传教育，营造良好法治氛围。

抄报：区委依法治区办

天津市北辰区人力资源和社会保障局

2022年2月28日