北辰区教育局2022年法治政府建设情况报告

区委、区政府：

 按照《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《北辰区法治政府建设实施方案》的要求，以深化完善和全面推行行政执法“三项制度”工作为重点，紧紧围绕局党委中心工作，坚持学法与用法相结合，努力提高领导干部的法律素质和依法行政、依法管理和依法办事能力，进一步推进依法治教、依法治校工作，为全区教育事业的健康和谐发展创建良好的法治环境。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

    一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法有效化解矛盾纠纷

为切实维护师生合法权益，加强申诉案件办理后学校落实工作的指导监督，依托法律顾问开展相关法律事务的服务咨询。主动加强申诉案件办理后学校落实工作的指导监督，并指导学校修订相应规章制度和办事程序，较好地维护各方合法权益和教育系统和谐稳定。在教育局一楼大厅设立了“政策法规咨询及接待室”，便于群众来信来访，做好接访工作，做到接待有记录，落实有反馈。每月按时向上级部门上报情况。无集体访、越级访和进京访案件的发生，全区教育系统安全稳定。

（二）推行法律顾问制度

北辰区教育局根据《天津市北辰区人民政府关于在全区普遍建立政府法律顾问制度的实施意见》和《市教委关于建立法律顾问制度的通知》，制定了《北辰区教育局聘请法律顾问工作方案》，严格按照方案和相关标准聘请法律顾问。2022年4月2日与天津得依律师事务所续签了法律顾问合同，由该律师事务所选派律师为全系统提供法律顾问服务。2022年为北辰教育系统提供法律服务147件，其中为讨论决定重大事项提供法律意见25件；参与规章草案和规范性文件审稿的起草、论证4件；参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议20件；参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置、政府信息公开、国家赔偿等工作15件；落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展普法宣传教育8件；办理民事案件的诉讼和调解、仲裁等法律事务5件；委托或者指派的其他法律事务70件。

（三）建立健全重大行政决策机制

    根据《天津市重大行政决策程序规定》、《北辰区重大行政决策程序规定实施细则（试行）及相关配套制度》等规定要求，2022年《天津市北辰区教育设施布局规划（2020-2023年）》履行了民意调查、公众参与、专家论证和政府决策等相关法定程序，2022年12月27日经北辰区人民政府同意并发布。今后也会进行决策跟踪反馈和责任追究，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。

    （四）完善教育行政执法工作

1.完善行政执法工作机制。贯彻落实市区关于“三项制度”的精神和要求，加强行政执法平台日常监管维护，确保动态信息的及时公示。落实行政执法证件管理要求，认真做好新版行政执法资格证件换发与管理工作。

    2.全面推行行政执法“三项制度”。区教育局现有执法人员9人，法制审核人员数量为3人，符合区执法监督部门不低于5%的要求。现有四台执法记录仪，能够做到对重大执法过程进行全过程记录，行政执法活动都符合区执法监督部门的要求，落实了行政执法全过程记录制度。权责清单通过北辰区政府网站进行公布，执法检查等行政执法行为和行政执法人员信息都在行政执法平台上传公示，并安排专人负责三项制度工作和行政执法平台归集的日常事务，不定期对各项制度的落实情况进行监督检查。

    3.加强执法检查。我局责成教育科、人事科、幼教科、成教科等科室落实行政执法的具体事项，各执法科室在落实科室工作和主体责任的同时，依法依规对各级各类学校、园所开展行政执法检查。检查涵盖校园安全、课程计划执行、义教管理标准化建设、学生管理、校园文化建设、课后服务落实等内容。2022年履职率100﹪。执法检查起到了督促和震慑作用，明确了教育局的执法权限，规范了教育行为，增强了广大从教者的法律意识。

    4.落实好普法责任制。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，大力开展反传销、扫黑除恶、交通安全、防范打击非法集资等重点领域法治宣传，通过以案释法推动普法责任落地。教育局各执法人员在执法过程中，将普法宣传教育渗透到行政执法全过程，行政执法结束后都形成了书面的普法记录表，每一次执法的普法覆盖率为100%。在执法程序和执法流程中设立法治宣传教育环节，将执法中涉及到的法律问题、法律依据、法律风险、法律义务讲深讲透，达到了较好的普法效果。

    （五）加强普法宣传构建法治校园

    1.开展法治宣传工作。按照八五普法规划，明确目标任务、细化各部门的普法责任。围绕年度普法重点，以全民国家安全教育日、“6.5”世界环境日、“12.4”国家宪法日、“6.26”禁毒宣传日、《反恐怖主义法》宣传教育活动周等重要时间节点为契机，广泛开展各类法治宣传活动。组织设立法治文化宣传展板，主题长廊，张贴宣传标语，内容涉及宪法、消防法、反恐教育等，让学校教师和学生近距离领略法治文化，感受法治精神，在潜移默化中接受法治熏陶，在学习中培养良好的法治意识。突出宪法教育核心地位，扎实推进全区学生“学宪法讲宪法”主题教育，组织开展了“国家宪法日”教育活动等法治教育专项活动。2022年，在天津市“学宪法 讲宪法”比赛中，我区推荐的11名学生获得市级各类奖项，11名教师获得优秀辅导奖，扩大了宪法宣传学习活动的覆盖面和影响力。

    2.深入开展法律知识进校园活动。2022年，教育系统深入落实《青少年法治教育大纲》，强化课堂教学主渠道作用，确保每所中小学开足上好《道德与法治》课。坚持指导学校利用开学第一课、班队会、社会实践、毕业典礼等形式，请进法治副校长、检察官、法官、律师等专业人员大力开展法律知识进校园活动。

    3.打造法治文化示范学校。按照教育部《关于印发全面推进依法治校实施纲要》要求，认真对照《天津市中小学依法治校示范校创建标准（2022年修订版）》进行落实。我们努力提高领导干部的法律素质和依法行政、依法管理和依法办事能力，全面落实依法治教，大力推进依法治校示范校创建工作，不断提高学校管理水平，逐步实现教育管理规范化、精细化、法制化。2022年辰庆小学、民族职专等17所学校申报了依法治校示范校，经过市教委组织专家进行评估，北辰区实验小学、北辰区第二模范小学和天津市天外大附属北辰光华外国语学校3所学校被评为天津市第三批依法治校示范校。      

    二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

    一是依法治校工作不平衡的问题需要进一步解决。各学校对依法治校工作的重视程度、力量配备和工作力度还存在差异，有些学校制度机制不健全，未能建立有效的信息公开制度和教师、学生申诉工作机制，依法应对安全风险和纠纷的能力有待提升，需持续加强监督指导。

    二是执法程序有待规范。执法人员往往忙于日常的业务工作，缺乏系统的行政法律法规和教育专业法律法规的培训和学习，加之新政策、新法规不断出台，执法人员对新修订的法律法规来不及熟悉和解读，以致于在日常执法过程中不能够熟练运用。

    三是执法创新有待加强。教育局四个执法科室创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，进行了有益的探索。由于处于摸索阶段，效果还不够理想，综合运用执法手段的能力有待进一步加强。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    1.强化整体规划。教育局党委书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，对教育法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时推动落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进教育领域执法和法治宣传工作，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。教育局党委书记带领班子成员开展理论中心组专题学习习近平法治思想3次，召开党组专题会议研究部署法治政府建设工作6次。

    2.强化宣贯落实。坚持法治教育常态化，以领导干部和行政管理人员为普法宣传教育重点，进一步完善学法制度和规定，把法律法规学习列入机关学习计划，党政主要领导坚持带头学法，干部职工积极认真学法，不断增强学习的针对性和实效性。各校坚持将法律法规作为政治业务学习的重要内容，精心组织，严抓落实，有效促进全体干部职工自觉提升依法治教能力。

    3.强化依法行政。严格落实理论学习中心组学习，主要领导带头认真研究教育法律法规、改革政策文件，推动班子成员进一步增强依法行政意识。贯彻“三重一大”政策，确保领导班子民主决策、规范决策。认真落实政府法律顾问制度和政务公开等相关要求，为推动教育高质量发展提供有力法治保障。        

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

    1.持续提升以法治思维和法治方式推动教育改革发展的能力和水平。动态调整权责清单，理顺部门职责，推进依法履职尽责。严格执法人员管理，加强执法人员培训，不断提升机关依法行政的能力和水平。

2.结合国家安全教育日、宪法宣传日等法治宣传活动时间节点，广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动，积极推动习近平法治思想进校园、进课堂，进一步增强法治宣传的针对性和实效性。

3.继续开展依法治校示范校创建，推荐更多符合条件的学校参加新一批天津市中小学依法治校示范校评选活动，并引导全区各中小学校从思想上更加重视依法治校这项工作，从行动上促进教育系统依法治校工作取得新成果。进一步提升教育系统广大干部师生尊法学法守法用法的意识、能力和依法治校的水平。

                           天津市北辰区教育局

                            2023年2月24日