区委、区政府：

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕区委区政府工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，为争创法治政府建设示范区贡献市场监管力量。现将有关情况作如下报告：

（一）推进法治政府建设的主要举措和成效

1.多措并举优化营商环境。

一是打造高效便捷政务服务。持续深化“放管服”改革，牵头推动服务企业“敲门行动”，动员149家区外注册纳税企业迁入北辰。大力推进“一制三化”、“证照分离”等商事制度改革，持续深化“互联网+政务服务”，全面推行“市场主体一网通办”，压缩企业设立平均审批时限至1.17小时，企业简易注销公告期至20天。积极落实承诺办理、容缺受理机制，通过微信专人指导、公众号指南等手段，为企业提供保姆式登记服务，积极助力50余家区雏鹰企业、农业生产企业发展。加大便企政策宣传力度，积极推广电子营业执照应用，扎实推进《市场主体登记管理条例》实施。全年新注册市场主体14017户，增速位居全市第二，新增注册资本205.31亿元。

二是加大事中事后监管力度。扎实推进企业年报工作，企业、个体、农专年报率均超90%，创历年最好成绩。牵头推进部门联合“双随机、一公开”工作，完成18个领域84户市场主体的联合抽查检查。完善信用分级分类监管，列入异常名录5601户，移出异常名录301户，依法修复信用等级1户。

三是优化公平竞争市场环境。持续加大价格监管力度，深入开展涉企收费、教育收费、商超市场等重点领域、重点场所收费治理，督促转供电主体清退涉企电费76万余元、教育机构清退违规收费8万余元。不断加大稽查执法力度，深入开展各类专项执法行动，重点打击扰乱市场秩序违法行为，2022年累计查办案件1257件，罚没523.58万元。

四是大力加强知识产权工作。印发《北辰区知识产权强区建设纲要（2021-2035年）》，大力实施知识产权强区战略。开创知识产权融资新模式，助力企业获得商标质押融资2240万元。健全知识产权服务体系，大张庄镇、宜兴埠镇、双街镇成为天津市首批商标品牌工作指导站。开展打击非正常专利申请专项整治行动，督促企业（个人）主动撤回非正常专利申请842件。严厉打击各类侵犯知识产权违法行为，全年查处各类侵权案件37件，含移送公安机关7件，罚没19.65万元，查处销售侵权“冰墩墩”案获北京冬奥组委会高度评价。2022年，北辰区知识产权局荣获“全国知识产权系统先进集体”荣誉称号。北辰区成功入选天津市首批区域专利行政保护试点单位，并在2021年度全市“双打”考核中位列第一，在全市“双打”工作会上作典型发言。近日，北辰区在2022年天津市区域知识产权保护工作考核中再次获得优秀等次。

2.加强监管严守安全底线。

一是守好食品安全底线。以北辰区创建国家食品安全示范城市为契机，高效履行食品安全监管职责，提升食品安全治理效能。扎实开展“守底线 查隐患 保安全”、落实食品安全两个责任、中小学校外配餐等专项行动，累计出动执法人员584人次，排查整改问题隐患12906个次，捣毁食品黑窝点8个，涉案金额400余万元。结合“你买我检”、“你点我检”等活动，加大食品安全抽检力度，抽检27大类食品4750批次，合格率99%。在2021年度食品安全工作考核中北辰区获得A级等次，并入围第四批国家食品安全示范创建推荐城市名单。

二是守好药品安全底线。结合药品安全专项整治“利剑”行动，开展药械经营使用、执业药师配备、核酸检测试剂等专项行动，检查各类药店、医疗机构2392家次，实现了对二级以上医疗机构、疫苗接种单位、核酸检测机构的全覆盖检查。加大药械领域靶向治理力度，完成药品抽样215批次、化妆品抽样30批次、医疗器械抽样25批次。以非法收售药品、违规销售药品等为重点，严打药械领域违法行为，取缔非法收售药品摊窝点5个，查扣各类药品2400余盒。开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，紧盯网络舆情，联合公安在儿童医院周边查获天价倒卖小儿退烧药案，依法严查严办。2022年，药品医疗器械科先后荣获“全国药品监管系统先进集体”和天津市“人民满意的公务员集体”荣誉称号。

三是守好特种设备安全底线。全力落实2022年区级民心工程，对25家电梯维保单位54台电梯开展维保质量抽查，整改问题104项，立案查处违法行为2起，罚没2万余元。持续推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，扎实开展“防风险、除隐患、保安全”、燃气安全“百日行动”等专项排查整治，突出超检验期特种设备和非在用状态特种设备监管，通过网络巡查和现场检查双轨模式，检查特种设备生产、充装、使用单位1086家次、特种设备1752台套，整改事故隐患217项，核实停用报停设备2708台，实现超检验期设备动态清零，有效保障了全区特种设备安全。

四是守好重点工业产品质量安全底线。牵头做好全区质量工作，坚决构筑质量安全监管防线。以加强重点工业产品质量监督为重点，扎实开展燃气具相关产品、危险化学品、消防安全、检验检测机构、认证从业机构等专项治理，检查生产经营企业952家次，开展产品质量监督抽检599批次，整改隐患问题107个，产品质量安全监督管理科被国家市场监督管理总局评为产品质量安全监管保障贡献突出集体。充分发挥区质量工作领导小组牵头单位作用，推动企业申报市质量攻关重点项目42项，天津轻骑大龙电动车有限公司入选国家市场监管总局小微企业质量管理体系认证提升行动二十大优良案例。北辰区连续两年在全市各区政府质量工作考核中获得A级评价。

3.坚持严格规范公正文明执法

一是深入推行行政执法三项制度。制定我局《执法行为用语规范（2022）》、《关于贯彻市场监管总局行政处罚程序相关规定的实施意见》等文件，规范执法程序，严格执法责任，加强执法监督，全面抓好“三项制度”贯彻执行，做到执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。

二是严格执法人员资格管理。健全法律知识培训、考试、考核制度，围绕市场监管重要职责任务开展各类业务培训，累计参训3000余人次，切实强化基层一线干部的依法行政能力，打造“专、全、强”的行政执法队伍。组织全局280余名干部职工参加北辰区国家工作人员网上学法用法培训考试，参加新申领及换发执法证公共法及专业法培训考试，参考率、合格率均达到100%；组织全体干部进行法治政府示范创建迎检考试，以考促学，进一步提升全局干部的法治思维和依法行政能力，为参加我区法治政府示范创建随机抽考取得良好成绩打下坚实基础。

三是继续健全两法衔接机制。着力完善行刑衔接、联动协作、惩戒闭环等执法机制，构建监管执法一体、行刑衔接融合、部门协调联动、技术支撑保障的良好执法格局。依托“天津市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”实现案件网上流转与监督，通过委托保管形式完善涉案物品行刑衔接程序，推动行刑衔接工作机制的常态化、标准化、规范化，与公检法部门通力协作，形成了“市场监管局查获移送—公检法依法追刑—市场监管局吊销证照”的闭合流程，确保了行刑衔接的及时性、连贯性、完整性。2022年以来共向公安机关移送涉刑案件16件，涉案金额497万元。

4.加强对行政权力的制约监督

一是全面强化行政执法监督。完善案件台账建设，常态化开展行政执法案卷评查工作，2022年开展全局集中性案卷评查4次，每月定期抽取20%案件进行监督评查，发现问题及时整改通报，形成案前研判分析、案中审核评价、案后监督体检的全链条执法监督新模式。做好执法监督工作的“后半篇文章”，将监督成果转化为规范行政执法行为、提升行政执法工作效能的动力，最大化实现监督的意义。

二是加强规范性文件管理。按规定要求，明确报送规范性文件审查的相关材料及程序工作要求。严格落实法制审核制度，确保规范性文件合法、有效。

三是健全权力约束机制。建立健全党组会议制度、局长办公会议制度、重大处罚案件集体讨论制度、合法性审查制度等议事工作规则和各项工作制度，坚持重大事项和行政决策集体讨论，强化法制审核合法性审查，确保每一事项均有制度约束，工作均按规定程序运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。

5.以民为本依法化解纠纷

一是加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议和行政应诉工作在化解社会矛盾，提高整体执法水平的重要作用，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件报告制度，努力化解行政争议，收到良好的效果。2022年，我局作为复议机关共收到行政复议申请43件，发生行政诉讼6件，我局行政机关负责人共出庭应诉2次，保证出庭应诉率100%。

二是抓好信访维稳工作。严格落实节日、疫情防控24小时领导和专人在岗值班、矛盾纠纷解决等机制，依法分类处理信访投诉请求，努力化解社会矛盾纠纷。

三是扎实推进消保维权工作。充分发挥行政调解委员会职能作用，积极推进ODR在线纠纷解决，企业与市民通过ODR自行和解纠纷379件。畅通消费维权渠道，受理投诉举报12732件，为消费者挽回经济损失597万元，切实维护消费者合法权益。我局成功调解的4S店违约钣金喷漆案、安装失误致床铺坍塌案入选2022年天津市十大消费投诉典型案例。

6.大力宣传，构建多维普法体系。

一是落实谁执法谁普法责任制。制定“谁执法谁普法”普法责任清单，并面向社会公布，接受社会评议监督。将普法融入执法全过程，实行全员普法、全程普法，实现法治宣传和执法实践的良好互动，增进社会公众对市场监管执法的认同感。2022年，我局被区普法办作为“谁执法谁普法”履职报告全区四家被评议单位之一。

二是坚持领导带头学法。落实党组中心组学法制度，将党的二十大会议精神和习近平法治思想作为党委中心组理论学习重要课题，重点学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规，组织法治专题学习10次，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。局领导班子坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，切实增强领导干部依法履职、依法决策、依法行政的思想自觉和行动自觉。

三是开展主题普法活动。结合各类宣传节点积极开展普法宣传，开展“食品安全宣传周-北辰区创城知识有奖答题”线上活动，共有13.19万人次浏览量，9.87万份答卷，形成依法治区共建共享的良好氛围。深入开展宪法学习宣传活动，组织宪法专题学习测试、网上旁听庭审、宪法知识竞答、公职律师强基培训、线上法治课堂等多元化活动，“宪法宣传周”期间全局开展宪法学习培训35次，参与培训人员232人次，开展宣传活动18次，覆盖群众210人，走进55户企业送宪法上门,让宪法真正深入人心、凝聚力量。

四是加强线上普法宣传。综合运用“报、网、端、微、屏”等资源平台，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，今年以来在区级及以上媒体发布新闻稿22篇，在区局门户网站发布普法类材料164份，在“北辰市场监管”微信公众号发布原创信息168篇。

五是落实案例普法制度。将普法工作与执法办案全过程有机结合，通过案例征集，不断提高法治宣传教育的渗透力和影响力，推动以案释法常态化。联合公安等部门执法，有效促进各部门间的交流协作，构建案例普法新格局。全年共向社会发布典型案例7件，让典型案例成为全民法治公开课。

（二）推进法治政府建设存在的不足和原因

1.普法宣传系统性不强。普法宣传活动内容比较单调，形式较为单一，仍以发放宣传材料等传统方式为主，对群众吸引度不够。未充分利用新媒体平台拓宽普法渠道，推动普法宣传向互动式、服务式、场景式活动转变，增强受众参与感、体验感、获得感。主要原因在于普法宣传活动满足于完成规定动作，普法形式不够多元化。

2.法治队伍专业化有待提升。法治培训实效性不强，对执法人员法治培训效果未能及时跟踪、检验，导致执法人员不能很好的将所学转化为所用。对行政执法监督检查及考核工作存在不足，仍出现个别执法人员执法行为不规范、执法办案质量不高的问题。主要原因在于法制培训制度不够完善，和具体实践之间存在一定程度的差距，具备专业知识的执法人员短缺，缺乏执法精准度。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局高度重视法治政府建设工作，局主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实关于法治政府建设决策部署，扎实推进法治政府建设工作不断开展。

1.深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大会议精神。

我局深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想、宪法法律和党内法规列入党委中心组年度学习计划并积极开展学习研讨，切实发挥领导干部示范带头作用，加深对习近平法治思想、党的二十大会议精神的认识和理解，切实增强党员领导干部依法行政、落实党委主体责任的思想自觉和行动自觉。组织推动全局各部门开展习近平法治思想专题学习活动，从领导干部带头学入手，上下同心，延伸至40余个部门、280余名干部职工积极开展专题学习，确保传达到每一名工作人员。

2.切实履行推进法治建设第一责任人职责。

局主要领导坚持将法治政府建设工作列入重要议事日程，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全年召开党委会、局长办公会60次，深入谋划重要事项、研究重大案件，主持制定《北辰区法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》等文件，为市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。坚持以问题为导向，解决市场监管履职过程中的重点、难点、痛点，更好肩负起“监管为了人民、监管贴近人民、监管依靠人民”的职责使命，全力推进市场监管法治建设，提升市场监管法治化水平。

（四）推进法治政府建设的主要安排

1.继续严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任。

局主要领导切实履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，加强法治政府建设的统一领导部署和统筹协调，将法治政府建设工作摆在工作全局的重要位置，保证市场监管工作在法治轨道上运行。

2.持续优化营商环境，活跃各类市场主体。

积极落实“放管服”改革，全面贯彻《市场主体登记管理条例》。持续深化“互联网+政务服务”，大力推进市场主体登记事项“一网通办”，加大优化营商环境政策宣传和电子营业执照宣传推广力度。深入推进食品生产、工业产品生产、特种设备等领域的许可改革，优化许可工作流程，提升便利化水平。

3.加强事中事后监管，强化市场秩序治理。

有序开展年报后期信息公开、异常名录列入等工作。牵头推动部门联合“双随机、一公开”监管工作，推广应用线上平台，探索随机联查常态化机制。以保障民生、护航经济为导向，聚焦民意最盼、危害最深、风险最大的重点领域，持续加大稽查执法力度，发挥行刑衔接机制作用，打造“教科书式”执法程序，严查严办市场监管领域违法违规行为，维护公平有序的市场秩序。

4.牢固树立底线思维，打造四大安全堡垒。

落实落细食品安全“两个责任”，全力推动国家食品安全示范城市创建工作。扎实推进食品、药械、特种设备、产品质量等重点领域综合治理，通过全面隐患排查与监督抽样检测、日常巡查与专项整治、线上监督与线下检查、宣传教育与稽查执法等多重手段，督促企业严格落实主体责任，全力保障市场监管领域安全。完善优化“特种设备（电梯）安全监督信息化平台”，不断提升市场监管智慧水平。

5.规范行政执法行为，切实提升执法效能。

深入推行行政执法“三项制度”，推动执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。建立健全包容审慎监管制度体系，大力推行轻微违法行为免罚制度，以柔性执法助力打造更优法治化营商环境。强化执法监督，持续推进案卷评查常态化，对各部门承办案件依法严格把关，确保案件事实清楚、证据充分、法律适用准确、裁量合理合法、文书规范、程序合法，以执法监督和责任追究倒逼执法规范化水平的进一步提升。

6.加强法治队伍建设，加快法治人才培养。

继续深入开展习近平法治思想学习宣贯工作，加强法制审核人员法治思想武装。持续推进新修订法律法规和规范使用执法文书等相关培训工作，提高执法人员法治素养。逐步开展专题法治培训工作，收集各地市场监管领域典型案例，开展行政执法警示教育培训，提升执法人员依法行政能力，推进严格规范公正文明执法。

抄报：区委依法治区办

北辰区市场监督管理局

2023年2月22日