2023年，在区委、区政府的坚强领导下，北辰区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。全年围绕《北辰区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，突出重点，扎实推进，开拓创新，依法行政水平不断提升，为防范化解重大安全风险，推进应急管理事业改革发展提供有力基础支撑。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.坚持带头学习，增强法治素养

自觉做尊崇法治、敬畏法律、尊法学法守法用法的模范，坚持把习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要指示精神纳入中心组学习计划，依托党组织书记讲党课等活动，深化领导带头学、全员集中学、交流研讨学、实践体验学、督促推动学、榜样示范学等“六学”举措，树牢法治理念。

2.强化责任意识，落实决策部署

严格贯彻落实市区党委、政府主要领导关于法治建设的指示批示及全面依法治市、治区重要决策部署。坚持靠前指挥，亲自上手，负责到底，及时掌握工作进展及存在问题，亲自协调督办推进整改；坚持让权力在阳光下运行，依法制定规范性文件，全面推进政务公开；坚持落实行政机关负责人出庭应诉机制、民主集中制和“三重一大”决策制度、防范领导干部干预执法办案等制度规范。

3.加强法治宣教，提升普法质效

分类分层、突出重点，采取专题授课、组织自学等形式强化干部培训，以考促学开展专业法律知识测试和法治政府示范创建知识测试，达到参考率、合格率“双100%”；依托安全生产月、应急管理法治宣传周、“千企千人”事故警示教育培训会等活动，强化法治宣教，提升社会公众及企业员工法治素养；坚持普法与执法相结合，通过监督检查、举报受理、案件调查、行政处罚等执法活动，向当事人进行普法宣传，把执法现场变成普法第一现场。

二、推进法治政府建设的主要举措

1.加强行政规范性文件管理

为切实加强安全生产领域的社会监督，结合我区安全生产工作实际，在与区财政局充分沟通协商的基础上，制发《天津市北辰区应急管理局安全生产领域举报奖励规定（试行）》，经多方征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体讨论决定、备案等法定程序，在北辰政务网公开发布，并以图片、文字、音频等多种形式同步进行政策解读。利用多渠道平台大力宣传《规定》，为进一步加强安全生产领域工作的社会监督，鼓励引导社会大众、生产经营单位从业人员举报重大事故隐患和安全生产违法行为，营造出全社会参与的良好氛围。

2.加大重点领域执法力度

一是紧紧围绕全区安全生产工作重点任务，坚持事故导向、问题导向，根据执法力量实际，编制《天津市北辰区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》。通过专项检查、重点检查、双随机抽查、举报核查等模式，扎实开展对危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘等重点企业安全生产监督检查，督促企业严格遵守相关法律法规和标准，压紧压实生产经营单位安全生产主体责任，推动落实安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”工作机制，严厉打击安全生产违法违规行为，已圆满完成年度执法计划。

二是全面排查整治重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患和安全风险，坚决遏制各类生产安全事故。我局按照北辰区重大事故隐患排查整治2023专项行动方案，分别制定工贸企业重大事故隐患专项整治方案、危险化学品企业重大事故隐患排查整治2023专项行动方案，从专题培训、领导检查、挂牌督办、定期调度、按时通报、指导帮扶、强化宣传等方面落实措施，强力压实各方责任，推动企业真查真改，主动报告整改重大事故隐患，落实落细安全生产工作措施。以强有力精准严格的执法行动，严查各类非法违法和违规违章行为,加大处罚力度，实施“一案双罚”，确保重大风险防控取得明显成效，生产安全事故得到有效遏制。

三是突出重点开展各类专项执法检查。全年先后开展危化企业装置设备带“病”运行安全专项整治、低温仓储企业安全专项整治、化工医药企业安全生产专项整治、加油站安全生产专项整治、预防硫化氢等气体中毒窒息事故专项整治、工贸企业危险化学品使用安全风险专项整治等多项执法检查，结合现场检查情况对企业开展指导帮扶，帮助企业纾解当前难点问题，督促立即整改隐患问题，对严重违法违规行为依法进行经济处罚，推进专项整治工作走深走实。

四是畅通投诉举报渠道，有效化解社会矛盾。牢固树立“群众利益无小事”的理念，始终把维护群众合法权益作为解决矛盾纠纷的出发点和落脚点,畅通投诉渠道,耐心细致处理,全力化解矛盾。今年我核查反馈时间在全市排名第二，位于我市前列。

3.增强行政执法公信力

一是全面落实行政执法“三项制度”，进一步落实规范公正文明执法，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查等行为，严格落实行政执法公示制度，执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升。

二是做好行政执法监督平台工作。高度重视平台数据归集录入工作，严格按照相关规定,进一步规范行政执法案卷制作归档，及时将行政执法信息归集到平台，保证平台信息准确性和完整性，做到“执法必录、信息必传”，及时更新。

三是积极推进行政执法公示。加强事前公示，在北辰区政务网和天津市行政执法监督平台公开执法项目、执法依据、执法流程、执法结果和文书等事项，接受相关部门和社会的监督，促进行政权力公开透明运行。规范事中公示，严格要求执法人员在从事执法活动时，着执法服装、出示执法证件，进行各项执法活动时出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。推动事后公示，依托北辰区政务网，及时公示行政处罚结果，同时将行政处罚信息向“信用中国”、“天津市市场主体信用信息公示系统”等网站进行推送。

4.完善突发事件应对组织体系

完善突发事件应急委员会职责定位，印发《关于调整天津市北辰区突发事件应急委员会组成人员等事项的通知》（津辰应急委发〔2023〕1号），及时调整突发事件应急委员会组成人员，进一步突出核心作用，明确机构工作职责，切实强化全区应急管理工作的组织领导。完善街道（乡镇）应急处置组织体系，制定印发《关于贯彻落实<天津市2023年应急救援体系建设工作要点>的通知》，成立各镇街建立党政主要负责人牵头的应急领导小组，组织领导本地区风险防范、应急准备和应急处置等工作。

5.健全突发事件应对机制制度

为贯彻落实《关于北辰区加强事故灾害应急处置工作建设的意见》精神，组织区级专项预案牵头编制部门和各镇街、开发区召开事故灾害应急处置工作专题会议。重点围绕信息报送、应急响应、指挥协调、现场处置和事故调查等5项机制进行培训研讨，进一步明确各部门、各单位在突发事件处置过程中担负的职责任务和具体行动。召开突发事件处置工作会议，针对重点行业领域突发事件接报后的信息流转推送过程进行讨论分析，细化信息报送程序，提升信息报送效率，并将应急预案体系建设、应急救援队伍建设、应急管理制度建设、突发事件应急处置纳入对各相关部门和镇街、开发区绩效考核指标。

6.提高突发事件依法处置能力

一是全面推动我区应急预案体系建设工作，修订完成我区突发事件总体应急预案、多个区级专项应急预案和镇街基层预案、村居基层预案，均归集到市应急预案管理系统，实现应急预案数字化、可视化管理，着力构建“横向到边，纵向到底”的应急处置机制。

二是为推动应急预案体系建设走深走实，持续提高我区整体应急救援能力，全力维护人民群众生命财产安全，开展“应急预案演练年”活动，制定年度应急演练计划，并圆满完成。

三是推动干部上讲台讲学互促双提高。为切实提升应急管理干部综合素质和履职能力水平,充分调动干部钻研业务的积极性，制定执法干部上讲台工作计划。定期安排干部上讲台分享工作心得，既讲经验教方法,又谈在处理突发事件或执法任务中遇到的问题、难点，与台下同事互动交流，取长补短，为干部搭建提升能力，锤炼本领的平台，使干部业务能力得到进一步提升。

7.推进基层应急管理能力建设

为切实夯实应急管理基层基础，提高公共安全治理水平，结合党建引领基层治理行动要求，区应急局选取双街镇作为示范试点镇开展基层应急管理能力标准化建设工作。分别从组织体系、制度机制、预案演练、应急保障、宣传教育等5方面积极推动双街镇落实基层应急管理机构业务标准化建设。多次赴双街进行现场指导协调，目前双街镇已按《基层应急管理标准化建设规范》完成相关软硬件建设，与双口镇、北仓镇签订应急联动协议，后续持续对标建设规范，继续提升应急管理标准化建设水平。

三、法治政府建设亮点工作

1.突出特色抓实抓好培训工作，切实提升应急干部能力素养，助推企业主体责任落实

一是开展执法专业培训，提升能力水平。定期举办“应急管理大讲堂”，对《安全生产法》《天津市高层建筑消防安全管理规定》《危险化学品仓库储存通则》等安全生产法律法规、强制性国家标准进行专题培训，加大基层执法人员和应急管理干部专业培训力度，进一步提升执法人员的专业素养和法治意识，打造一支“懂执法、能执法、会执法”执法队伍。

二是开展特色培训，增强实战实训能力。组织开展模拟听证会、岗位大练兵、应急演练等实战实训，全面强化执法人员发现和解决问题的能力，进一步提升执法人员的综合素质和执法能力。

三是加强企业培训教育，落实普法责任制。组织千余家工贸、化工、医药和危险化学品企业的1400余名企业主要负责人、安全负责人，通过“线上+线下”的方式，召开事故警示教育暨中秋国庆节日期间安全生产部署会，加大普法工作力度，引导企业把安全规范、安全意识、安全责任落实到生产全链条，推动企业落实主体责任。

2.持续推进应急管理综合行政执法队伍规范化建设，打造“拉得出、冲得上、打得赢”应急执法铁军

一是在全市应急管理系统举办的“天津市应急管理综合行政执法队伍比武练兵竞赛”活动中，我局代表队经过前期理论竞赛、执法实务、尖兵预赛等层层选拔，通过执法队伍形象展示、理论知识竞答、模拟执法实操等竞赛项目，与其它兄弟区县的代表队同台竞技、激烈比拼，最终通过多轮次精彩角逐，荣获2023年度岗位练兵集体“三等奖”的好成绩，局内3名执法干部分别获得“理论之星”“执法尖兵”等称号。

二是为贯彻落实国务院抗震救灾指挥部关于进一步健全完善地方防震减灾救灾体制机制的部署要求，推动我市区级防震减灾救灾工作，市地震局、市应急局研究制定区级防灾减灾救灾工作年度考评办法和指标，并组织完成了2023年度工作考评，我局在此次考评中荣获“2023年度区级防震减灾救灾考评先进单位”称号。

三是为积极推进应急管理体系和能力现代化，全面提升安全生产队伍执法能力和水平，夯实安全生产工作基础，强化和落实企业安全生产主体责任。区应急局选派政治强、业务精、素质硬的执法骨干积极参与全市应急系统安全生产异地交叉执法活动。无论是查阅安全管理台账，还是深入企业一线排查安全隐患，都能展现出极高的业务素养。通过交叉检查，执法人员积极发挥优长、主动取长补短，遇到疑难问题热烈研讨，进一步强化执法队伍协调联动意识，拓宽执法人员思维视野格局，形成了学习交流、查漏补缺、互评互助的良好氛围，达到了锤炼过硬执法精兵、展现应急铁军风采的良好实效。

3.拓宽行政执法监督渠道，加强对安全生产工作的监督管理

为进一步强化社会各界力量对行政执法工作的社会监督，加强对安全生产工作的监督管理，坚持严格规范公正文明执法，我局制定了聘任安全生产社会监督员工作的实施方案，采取推荐和邀请两种方式，从具有较高政策水平和较强法治意识，热心应急管理综合行政执法工作，并有一定社会影响的人士中，公开选聘安全生产社会监督员。经过层层筛选、推荐，我局对推荐人选的工作履历和安全生产业务能力进行综合研判，最终综合选拔出最终人选，并邀请政协委员、律师等5人任我区安全生产社会监督员，聘任期限为每届3年。在安全生产监督工作中，监督员认真发挥民主监督作用，反映社会公众对应急管理综合行政执法工作的批评、意见、建议，为行政执法工作提供有关违法行为和风险隐患的问题线索，帮助提高执法质量，促进严格规范公正文明执法，推动安全生产执法职责落实，为推进我区安全生产工作贡献智慧和力量。

四、推进法治政府建设存在的不足和原因

在法治政府示范区创建中各项任务工作落实力度还需要进一步加强，运用法治思维、法治方式开展应急管理法治工作的能力还需不断提升，在应急管理行政执法人员素质和能力、熟练掌握本领域法律法规规范标准的专业能力还需持续提升。

五、下一步推进法治政府建设的主要安排

我局将进一步加大执法力度，着力压实企业安全生产主体责任，严厉查处违法违规行为，运用好日常执法与联合执法、突击夜查的“组合拳”。进一步强化宣传引导，创新方式开展警示教育，联合有关单位对危险化学品、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域企业，从行业的角度进行专项教育，以“全面提升+重点巩固”的方式，实施精准、分级、分类普法，强化企业负责人的监督管理和安全教育，扎实开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚决扭转事故多发的不利形势，营造安全稳定的社会环境。

                                        天津市北辰区应急管理局

                                            2024年2月20日