青光镇2023年法治政府建设情况报告

区委、区政府：

2023年，青光镇在北辰区委、区政府的正确领导下，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《天津市北辰区法治政府建设示范指标体系（2023年版）及任务分解》，深入推进依法行政，开展第三批全国法治政府示范区创建活动，打造廉洁高效的法治政府，为青光镇各项事业发展提供坚实有力的法治保障。现将2023年度青光镇法治政府建设情况汇报如下：

1. 推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善政府组织结构。坚持机构编制的集中统一管理和审批制度，严格遵守管理权限，自觉把贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等工作紧密结合，落实主体责任，坚决落实党和国家关于机构编制工作的方针政策和决策部署，严格执行党和国家关于机构改革、机构机制、机构、职能、编制和职数等规定，确保中央令行禁止，政令畅通，机构编制工作更加法治化、规范化。

（二）持续推进政务服务一体化建设。稳步推进政务服务标准化智能化便利化建设,建成了青光镇24小时政务服务中心，共计三台服务机器对外服务，为市场主体提供高效、规范、便捷的政务服务。积极落实“一制三化”工作要求，严格按照上级部门工作要求，减事项、减材料、减环节、减证照、减时限，不断优化办理流程。在青光镇对外服务大厅建成服务中心，实现“只进一扇门”,落实前台综合受理、后台集成服务。将卫计、民政、劳服、残联等相关工作进行综合受理，推动服务落实落地。大力推进政务服务建设，完善网上信息公示，并在前台窗口设置跨省通办业务窗口，配合完善“政务一网通”系统，实现全部下发事项“跨省通办”。设置政务服务好差评二维码，完善外部监督体系。

（三）优化营商环境，引育壮大新动能。借力“三问六服务上门行动”,对企业分重点、分层次进行大体量走访,为企业提供“专家+管家”式优质服务。切实帮助企业纾困解难和用足政策，提振信心，切实做到“企业有事不撒手,企业无事不插手”。全年累计走访企业200余家次，收集问题119个，问题收集率102%，问题解决率和满意率均为100%。

（四）科学民主合法，重大行政决策科学。实行重大行政决策公开制度，畅通公众参与和公共决策渠道，充分听取社会公众意见。镇政府法律顾问参与重大决策,提供法律意见，参与行政诉讼、行政复议。建立重大事项依法决策机制，发挥镇法律顾问职能，今年在津翔电梯厂拆迁、李家房子示范镇建设占地等重大行政决策都事前组织法律顾问和法治机构研判分析，坚持做到依法决策。全年，法律顾问承接行政诉讼案件3件，其中被撤销行政行为1件，解答镇政府法律问题111 件，镇政府负责人参加行政诉讼100%。镇公共法律服务中心律师还免费为群众提供专业高效的法律咨询服务112件，村居法律顾问覆盖率100%。

（五）行政执法权责统一，公正文明权威高效。

1、积极拓展行政执法公示工作渠道，规范操作，注重实效，严格落实行政处罚法，严格落实执法“三项制度”。一是在依据最新的上级指示与要求，在我镇政府网站及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，并及时对其进行更新与增加。二是公开行政执法人员资格，公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。通过政府网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。对群众的合法合规的要求及时给予答复。

2、在日常执法工作中，执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。在执法过程中对各小项行政执法活动统一运用新的行政执法文书范本进行记录，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动，现场执法人员主要采取以现场照片、录音录像等方式记录执法过程，实现行政执法行为的全过程留痕，为后续的各项工作做好备查基础工作。

（六）着力构建社会矛盾纠纷行政预防调处化解新格局。

1、坚持和发展新时代”枫桥经验”。为提升基层社会治理水平，聚焦防范化解辖区多发的邻里纠纷，不断创新工作方式、构筑调解阵地、德润培育风尚，依托青光法庭便民工作站，联合村镇干部、社区网格员等，逐步探索形成邻里纠纷源头预防、就地化解的“青光模式”，积极营造邻里和睦、社会和谐的良好氛围。

2、多元化解社会矛盾纠纷。今年以来共接待来访群众450批次，其中杨家嘴还迁指挥部接待来访群众约260批次；办理群众来信来访48件，网格中心代办理114件；化解积案3件;矛调中心律师调处咨询112批次，信访积案化解率、业务办理及时受理率、按期办结率及群众满意率均为100%。加强劳动争议处理工作，拓宽劳动争议调解仲裁范围，提高劳动争议仲裁效能和劳动争议调解成功率、调解结案率；认真查处举报案件，加强日常巡查和专项检查。加大劳动保障监察执法力度，健全长效机制，更好地维护劳动者合法权益。

3、加强和规范行政复议和行政诉讼工作。今年发生行政诉讼案件2件，镇政府分管领导与法律顾问出庭应诉，机关负责人出庭应诉率达到100%。

（七）深入推进突发事件应对体系和能力现代化。

1、制定应急预案，有效应对各类灾害发生。为了依法、科学、规范、有序地预防和处置各类突发事件，提高我镇应急处突能力，最大限度保障人民生命财产安全。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《北辰区突发事件总体应急预案》等相关文件要求，结合我镇实际情况，编制1项综合及16项分灾种应急预案，具体内容为：制定青光镇突发事件总体应急预案、气象灾害应急预案、清融雪工作预案、危险化学品事故应急预案、生产安全事故综合应急预案、地震灾害应急预案、农业有害生物突发事件应急预案、防汛抗旱预案、火灾事故应急预案、突发环境事件应急预案、道路交通事故应急预案、重大动物疫情防控应急预案、传染病疫情与群体性不明原因疾病应急预案等，各村居也制定了突发事故应急预案。

2、落实安全消防责任制情况。严格落实市、区安全生产会议精神，压实和明确三个责任，镇党委、政府高度重视，镇安全生产委员会召开全体会议，安排部署2023年安全生产工作和责任书签订工作，按照党政同责、一岗双责要求，逐级逐层签订。完成责任书签订工作，累计签订各级各类责任书400余份，其中安全生产及消防安全150余份，食品安全250余份。确保工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位和督促检查到位。通过微信群、公共邮箱下载、村内广播等形式，开展消防安全、食品安全宣传工作，每周两次定时播放相关音频资料。通过工作小组、微信群、公共邮箱下载等方式，开展安全生产、消防安全宣传工作。

3、落实防汛抗旱预案措施。为深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神和市、区防汛抗旱会议精神，青光镇召开2023年度防汛工作会议，全力落实防汛抗旱各项工作举措，确保全镇安全度汛。按照区委、区政府的要求，严格落实镇领导包村责任制，各村、各防指成员部门按照应急预案的要求，服从大局，履行职责，各部门密切协同配合，会商研判，确保我镇度汛安全。严格执行24小时值班制度，镇级应急抢险队伍、村级抢险队伍及民兵力量24小时热备，各支队伍在接到汛情预警时，及时开展抢险救灾和自救互助。各村盘点物资、工程车辆，确保账物相符，确保应备尽备。

（八）全面凝聚推进法治政府建设合力。

1、提升法治政府建设能力水平。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。建立‘谁执法谁普法’执法普法责任清单制度。健全领导干部学法用法机制，坚持和完善党委理论学习中心组集体学法年内集中学法二次，学习党内法规二次。组织机关工作人员集体法治讲座三次。继续落实机关工作人员季度学法笔记制度，组织工作人员集体观看中国庭审公开网民事案件审理视频。支持司法所完善各项上墙工作制度，开展普法阵地建设，将人民调解、社区矫正、安置帮教工作纳入对村居绩效考核，推进司法所规范化建设。

2、建强法治政府建设人才队伍。加强行政执法队伍建设，加强行政执法人员法治能力和素质培养，每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。落实上级行政复议机关裁决文书，法治工作队伍专业化职业化建设，将法律专业人员充实到法治机构工作中。

1. 推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）推进法治政府建设存在的不足

1、学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，理论学习中心组没有做到专题学、系统学，部分干部对习近平法治思想基本内容掌握不清晰。

2、在问题解决方面，群众信访不信法的情况仍然存在，一些信访人员认为解决问题最快、最好的途径是上访，用法律途径解决问题需要走程序、费时间、花钱财，达不到立竿见影的效果，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心态；在解决问题时，经常凭经验、不能坚持严格依法办事，对推进法治建设造成了一定影响。

3、单位内的涉法涉诉事务大多依靠镇法律顾问处理，内设机构发挥作用不足，工作流程不畅通，未形成协调高效运转机制，今年的一件信息公开案件，因未按规定使用EMS投递，形成败诉风险，反映出我镇在行政执法工作中还存在一些执法不规范、未严格依法行政问题，行政执法卷宗质量有待提高，法治政府创建宣传力度不够。

4、行政执法人员数量不足、专业不精与执法事项繁多、专业性强的矛盾仍然存在。镇执法队在职工作人员涉及法律，总体知识素养缺乏专业培训，照书本靠经验办案的多，依据经验办案的多，这一情况导致了执法人员办案时效率不高，进度慢，需要进一步提高工作人员法律素养和业务能力。执法力量不足，专业性水平不高的情况，难以满足镇街综合行政执法改革过程中承接的各项任务要求。现阶段的执法工作中，各委局下沉工作多是工作下沉、任务下沉、考核下沉，人员与保障不下沉的情况。导致本就专业素质一般的执法队伍，疲于就对各类考核检查，业务水平迟滞不前，人员专业知识缺口越来越大。

（二）存在不足的原因

1、在习近平法治思想学习方面工作人员还存在与自己本职关系不大，只是被动应付学习考核，不能主动自觉学习。在公共法律知识学习方面也是浅尝则止，普遍感到这是普法部门的工作，自己不用认真学习。在工作专业法律、法规学习方面也存在学习不认真，执法不专、不精问题，这些问题都是思想认识不足所造成，工作人员对业务了解不精准，在行政执法、文书送达等环节还存在不规范、不合法问题，这些都需要今后加强业务学习，明晰工作职责、堵塞工作漏洞、改进执法工作中存在的问题。

2、自镇街综合行政执法改革以来，我镇新增承接各上级单位通过权责下沉、职能划转等方式向我镇转移的百余项行政执法事项，且由于新增的百余项执法事项原先大多归属于安全、消防、环保、运管、住建、民政等专业性较强的职能委局，名目众多的下沉工作任务，加上各上级部门对镇执法人员培训滞后，目前镇执法人员在行为人违法行为认定标准、罚则适用标准、各领域执法程序等方面还存在专业知识不足的问题。在与各委局的的专业对接上，没有相关部门及人员承担该项工作。人员、设备等负担全都推给了基层，“一个篮子装全部”属地管理成为执法工作中一种变相的负担，基层执法工作量正在不断增加。

3、群众信访不信法的问题主要原因，一是法律宣传不到位，群众不知道如何依通过法律途径法维护自身权益；二是依法解决问题的渠道不够畅通，群众诉求不能及时得到依法解决；三是诉讼渠道不够畅通，群众的一些诉求不能得到及时立案解决，群众不得不采取信访途径解决问题。四是个别群众历史上曾在信访过程中受益，因此想继续以此途径解决不合理诉求。

1. 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、法律法规情况。

一年来，我积极参加镇党委中心组学法二次，带头宣讲宪法等法律知识，组织学习党内法规二次。传达贯彻党的二十大精神，组织国家工作人员学习习近平法治思想四次。组织机关公务员参加了“天津干部在线”习近平法治专题学习考核。在青光法治公园、青盛河畔建立习近平法治思想宣传阵地。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责情况。

12月18日组织党委中心组传达学习区委全面依法治区委员会扩大会议暨北辰区法治政府建设示范创建推进会精神。在微青光公众号设立法治政府创建宣传栏目，加大宣传力度。进一步完善镇法律顾问聘用合同内容，将签订聘用合同时即支付顾问费修改为年度考核合格支付顾问费，提高了外聘法律顾问尽职履责意识。本人带头维护司法公信力，支持驻镇法庭开展工作，没有干预司法、插手具体案件处理情况。在清理不规范集体合同中，我组织召开镇有关领导、驻镇法庭、司法所、法律顾问研判分析会，解决工作中发现的疑难法律问题。

（三）开展重点法治建设工作情况。

着力解决法治领域群众“急难愁盼”问题，一是面对老百姓对公共法律服务的切实需求，协调律师事务所派律师来镇值班，无偿为群众提供法律咨询。二是对接青光法庭打造“枫桥式人民法庭”，在3个村分别设立便民工作站，服务重心下沉，关口前移，方便群众诉讼。汇总同类案件纠纷，通过一个案例判决、实现对杨家嘴村170多件同类买卖纠纷诉前化解。 三是“核心”发力。充分发挥村级乡贤、干部、网格员这些村级矛调主力作用。开展家庭、邻里等矛盾调解工作，青光村成效明显，近两年无一列越级访，入选市级党建引领基层治理示范创建点位，获评第九批“全国民主法治示范村”，韩家墅村入选天津市基层治理创新典型案例。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，青光镇将坚持贯彻落实《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进依法行政，积极打造规范高效的法治政府，现将重点工作安排如下：

一是认真学法懂法。认真学习宪法、法律及党章等党内法规，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容、推动广大干部深刻领会精神实质，准确把握习近平法治思想核心要义的“十一个坚持”，在学懂弄通实践上下功夫。

二是带头守法用法。在工作中坚持知法守法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的制度机制和工作局面。充实镇政府法治机构人员力量，近一步明确内设法治机构的职责、任务，发挥法治机构在全国法治政府示范区创建和依法治区中的中坚力量，强化行政执法队伍建设，充实人员、加强管理、注重业务培训，不断规范行政行为，做好信息公开工作，依法做到应公开尽公开。

三是强化行政执法。进一步强化“行政处罚、三项制度、自由裁量”等制度的落实。进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。严格实施行政处罚程序，严格落实“三项制度”，实际应用中进一步运用自由裁量权。协调多部门、多人群、多渠道对执法人员执法工作的进行监督，以监督促工作，加强执法人员的自律性，更好的完成各项执法工作。进一步加快提升执法人员法治素养。落实学法制度，扎实开展各类法律法规培训，提高学法的针对性和实效性，增强执法人员业务能力，认真参加各级组织的法律学习。鼓励执法人员自行参加法制学习，利用多种渠道对执法人员进行培训，同时加强纪律工作，建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

四是加强应急防范。积极组织对重点点位以及重点时期的巡查管控，预测分析安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决，形成统一科学的安全信息评估和预警体系，组织开展应急救援培训和演练，提高应急处置能力，做到一旦发生紧急情况，协调相关部门按照职责分工迅速介入，快速处置，把损失和影响控制到最小程度。

五是突出问题导向。高水平推进基层社会治理创新，紧盯重点人重点事，集中力量，因案施策，持续攻坚解决信访突出问题。健全矛盾纠纷调解机制，扩大人民调解的覆盖面，对发现的风险隐患，第一时间组织专门力量予以化解，践行以人民为中心的发展思想，做好群众思想疏导工作。

六是坚持党的领导。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，认真履行风险评估、集体讨论等程序，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。深入推进行政执法规范化建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，让执法既有力度，又有温度。自觉接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，更好发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策，扎实做好国防动员、双拥、退役军人服务保障、档案、保密、机要、地方志和红十字会等工作。

                               天津市北辰区青光镇人民政府

                                      2024年2月6日