2024年，在区委、区政府的坚强领导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕法治政府建设目标和要求，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督检查，多措并举开展普法宣传，助推应急管理事业高质量发展。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.提高思想认识，坚持带头学习

切实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，尊崇法治、敬畏法律，将法治建设工作纳入年度工作计划，同业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。坚持把习近平法治思想、中华人民共和国宪法法律等纳入党委中心组学习内容，深化领导带头学、全员集中学、交流研讨学、实践体验学、督促推动学、榜样示范学等“六学”举措，树牢法治理念。

2.加强组织领导，推进法治建设

严格贯彻落实市区党委政府主要领导关于法治建设的重要指示批示及全面依法治市、治区重要决策部署。坚持靠前指挥，亲自上手，负责到底，及时掌握工作进展及存在问题，亲自协调督办推进整改；坚持让权力在阳光下运行，全面推进政务公开；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

3.强化普法宣传，提升普法质效

突出重点，分类分级，采取专题授课、集中学习、组织自学等形式强化干部培训，以考促学先后开展行政执法人员重大事故隐患判定标准理论知识考试、应急管理系统法律知识测试和习近平法治思想测试，参考率、合格率均为100%；依托安全生产月、应急管理法治宣传周、《天津市安全生产条例》宣贯培训会等活动，强化法治宣教，提升社会公众及企业员工法治素养；坚持普法与执法相结合，通过监督检查、举报受理、案件调查、行政处罚等执法活动，向当事人进行普法宣传，把执法现场变成普法第一现场。

二、推进法治政府建设的主要举措

1.严格规范公正文明执法

一是加强重点领域执法。紧紧围绕全区安全生产工作重点任务，坚持事故导向、问题导向，紧盯上年度事故高发领域和重点行业，结合我区安全生产工作实际，制定编制《北辰区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》并严格执行。全年监督检查企业880家次，依法查处违法违规行为，实施行政处罚92件，高质量完成年度检查计划。扎实开展危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘等重点企业监督检查。采取“企业安全管理人员+邀请专家”的方式，组织专家参与指导全区111家金属冶炼、涉爆粉尘等高风险企业重大事故隐患排查整改工作，建立企业自查上报、区局核实确认、属地跟进整改及三方闭环验收的方式，对企业自查出的重大事故隐患“闭环”管理。助力企业提升本质安全水平，指导督促全区医药、化工、危险化学品企业开展安全工艺技术设备摸底排查，积极动员和鼓励建成时间较长的企业主动提升改造，靠前做好指导帮扶，推动企业高质量发展。

二是创新推进智慧执法。利用“互联网+监管”，发挥危险化学品在线监测中心线上监管效能，扩充41处视频监控点位、更新10家企业端手动报警器以及升级通信设备模块等多样化提升改造方式最大限度加强对联网企业的全覆盖监管；推进1家铝加工企业以及10家涉爆粉尘企业接入安全生产风险监测预警系统建设，线上监测监控及预警报警功能更加完善，高风险企业风险防控能力进一步提升。

三是严惩非法违法行为。聚焦危险化学品安全风险，率先与各镇街、开发区建立案件移送、协作联动机制，通过发动属地镇街“地毯式”排查、鼓励群众举报等形式收集问题线索，我局接到上报线索后赶赴现场进行执法核查处罚等工作，保持危险化学品“打非治违”高压态势。加强与外省市应急管理部门、我市其他区县的协调联动，对涉及危险化学品非法违法行为出重拳、下重手。2024年共依法查处案件27起，实施行政处罚180.2万元，没收违法所得26.73万元，没收违法经营危险化学品16.78吨，以“小切口”为突破，切实做到惩处一案、警示一片、治理一域、全力维护我区安全稳定。

2.完善突发事件应对组织体系建设

一是建立健全跨区域应急联动合作机制。为深化与兄弟区之间工作合作，建立健全跨区域应急协调联动机制，提高协同应对各类突发事件能力。分别与西青区、武清区开展应急管理工作合作，签订《跨区域应急联动合作协议》，明确列明信息通报、资源共享、协同应对等合作内容，共同建立联席会议、合作交流、联合指挥协调等机制，有效保证跨区合作，推动事项落实。

二是全面推进我区应急预案体系建设。为切实提高我区风险防范与突发事件应对能力，对全区各有关单位预案体系建设进行全面统筹，将基层预案体系建设纳入法治政府建设一体推进。完成1项区级总体应急预案、36项专项预案、262个镇街基层预案和277个村（居）基层应急预案的预案体系建设，并按照计划完成相关预案修订工作。全年共开展各类应急演练457次，其中专项预案演练20次，基层预案演练437次。

三是加强应急队伍能力建设。为进一步畅通我区各专业应急救援队伍、消防队伍之间的沟通协调渠道，强化区指挥部及各队伍之间的联勤联动机制，提升应对各类突发事件的应急处置能力和水平，在重点节假日前必与各队伍确认备勤人数及地点，重点时期每日对应急队伍备勤情况进行电话抽查，确保遇有突发事件能够联得通、叫得应、拉得动。为完善区级应急救援体系建设，努力打造一支高效、专业、可靠的应急救援力量，推动建立北辰区平安蓝天救援队。依托北辰区基层防灾能力提升项目，为我区1支区级队伍和16个镇街应急队伍配备各类应急装备2157台套，有效提高突发事件处置能力，切实履行防范化解重大安全风险、及时应对各类事故灾害的职责。

四是全面落实防汛抗旱责任，推动各镇街明确村（社区）防汛抗旱行政责任人及包村（社区）包组包户等包保责任人，动态调整并明确349名灾害信息员和210名锣长并以发放《明白卡》和电话抽考的形式，强化工作职责及流程的掌握。严控森林防火安全风险，年初制定工作要点，统筹安排本年度森林防灭火各项重点工作。“森林防火宣传月”期间在北辰郊野公园举行森林防灭火应急演练，检验预案、锻炼队伍、积累经验，为科学快速处置森林火灾打下坚实基础。

3.推进跨领域跨部门联合执法

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，推动我局综合行政执法队伍固本强基，提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推进执法经验、业务技能交流互动，进一步拓展执法视野、锻炼执法队伍，今年局执法人员先后赴武清区等区县开展交叉执法活动，制定现场检查方案，指出企业存在隐患问题，与互查区执法支队做好问题交接，督促企业落实隐患整改等相关工作。

4.强化镇街综合执法工作的组织协调

一是与辖区内各镇街、开发区充分沟通研究，牵头制定《工贸、化工、危险化学品、医药等领域安全生产非法、违法行为上报工作机制》，明确了各镇街、开发区上报企业非法违法的事项范围、工作程序、工作机制，进一步加大了对工贸、化工、危险化学品、医药等行业领域企业安全生产非法、违法行为惩治力度，做到属地政府全覆盖摸排与区应急管理局精准执法相结合，消除监管盲区，织密安全生产“防护网”。2024年，各镇街、开发区累计向我局上报安全生产问题线索62项，依法立案22起，实施行政处罚84.6万元。

二是定期组织召开各镇街安全生产部门工作会议，对属地安全生产工作进行指导，帮助各镇街解决堵点、难点问题，并通过微信工作群对安全生产工作进行经常性提示。举办为期3天的北辰区2024年基层应急管理干部脱产培训班，重点对习近平关于应急管理的重要论述、安全生产法律法规、行政执法程序等内容进行培训，各镇街、开发区从事应急管理工作的人员参加。组织各镇街、开发区聘用的第三方安全服务机构专家和技术检查员就重大事故隐患判定标准进行培训和考核，倒逼社会化服务机构加强专业能力，提升镇街监管水平和机构服务质量。

5.畅通违法行为投诉举报渠道

聚焦安全生产领域社会监督，制定出台《天津市北辰区应急管理局安全生产领域举报奖励规定（试行）》，鼓励引导社会各界、广大群众广泛参与事故隐患和安全生产违法行为监督曝光工作，减少和预防生产安全事故，下一步拟对5名（7件）符合举报奖励规定的个人发放安全生产举报奖励金。通过12345转派、信访等途径受理举报，第一时间组织核查办理，加强安全生产监管、执法，及时消除事故隐患。2024年共受理安全生产领域举报事项374件，均已办结按时回复“12350”“12345”、“安全生产举报系统”和举报人。

三、亮点成效

一是精准帮扶指导，助企脱困增质效。全力推进天津蓝玺冷链物流有限公司（涉氨制冷领域重大危险源企业）氨制冷工艺改造工作。天津蓝玺冷链物流有限公司（以下简称“蓝玺公司”），是我市环内登记备案唯一重大危险源企业，其使用的氨制冷设备常年运行，其使用的氨制冷设备常年运行，安全性、可靠性难以保证，造成区域安全形势日趋严峻，影响周边经济盘活。蓝玺公司涉氨冷库不停产改造项目是全市唯一，施工过程复杂，高危作业频繁，稍有不慎，将造成重大人员伤亡和财产损失。自2023年3月开始改造工作正式启动，分两步对两个冷库液氨进行清除，改造期间，区应急管理局会同小淀镇、消防、住建、卫健、市场监管、生态环境等单位和部门凝心聚力，合力攻坚，对高危作业实施全程专人监督并保持消防救援力量前置，实现“零事故”。截止2024年6月7日两个液氨冷库共计44.8吨液氨全部清运完毕，两处重大危险源彻底消除。2.7万余平米因受重大危险源安全距离影响的楼宇实现出租盘活，助力周边地域经济发展，实现高品质生活与高水平安全融合并进。

二是包容审慎监管，让执法有“温度”。我局自开展“行政执法质量三年行动”以来，秉承执法“力度”与“温度”并进，在一次执法检查中，执法人员发现某家金属制品有限公司虽然逐级签订了《安全生产责任书》，但未对一线员工开展安全生产责任制考核，依法可以给予行政处罚。经调查，当事人违法行为已纳入《天津市安全生产轻微违法违规行为免罚清单》，同时，鉴于其违法行为情节轻微并及时改正，未造成危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，执法人员对当事人作出教育不予行政处罚的决定。轻微违法不予行政处罚不仅减少了企业经济负担，降低生产经营成本，还避免了企业因轻微违法无心之失造成“信用污点”，影响后续发展。从“一罚了之”到包容审慎执法监管，这背后折射出北辰区应急管理局优化法治化营商环境的坚定决心。

三是加强执法监督，推进政务公开。按我区行政执法质量三年行动工作要求，进一步规范行政执法行为，提高执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权、参与权和监督权，促进我局公正高效文明执法，切实做到依法行政，根据《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》《天津市行政执法公示办法》《天津市应急管理局行政处罚信息公示办法》等有关规定，结合本单位工作实际，制发《天津市北辰区应急管理局行政处罚信息公示制度》，要求全局上下认真抓好贯彻落实。

四是提升服务效能，助力优化营商环境。规范信用分级分类管理，区应急管理局积极探索，制发《安全生产违法行为信用修复指导手册》，以“指引+承诺”形式，通过修复指南、办理流程、信用承诺等措施，对行政处罚信息公示的企业信用修复工作采取“登记台账、指导服务、全程跟踪”的方式，切实做好行政执法后半篇文章，对被行政处罚公示企业进行提醒服务，在确保监管质效的基础上，帮助企业做好信用修复工作，普及信用建设知识，不断提升企业诚信守诺意识。

四、推进法治政府建设存在的不足和原因

区应急管理局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，如：法治政府建设工作缺少创新，依法行政法治宣传方式单一，还是以印制宣传材料、集中宣传、微信公众号发布等方式为主，宣传范围受限，运用新媒体宣传法治工作的力度还需进一步提升。同时，运用法治思维和法治方式开展业务工作的能力也有待加强，执法人员熟练掌握本领域法律法规规范标准的专业能力还需持续提升。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

今后区应急管理局将持续加强行政执法工作力度，着力压实企业安全生产主体责任，严厉查处安全生产各类违法违规行为，运用好日常执法与联合执法、交叉执法等措施，重拳出击，消除事故隐患，坚决不留死角盲区。进一步强化宣传引导，对典型事故案例进行通报警示，对危险化学品、涉爆粉尘、金属冶炼、有限空间等重点行业领域企业，开展专项宣教，强化对企业监督管理和安全教育，营造安全稳定的社会环境。

2025年1月15日