2025年，北辰区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，立足“一个统抓、五大职能”工作定位，以更强担当融入中心大局，以更实举措创造工作业绩，为全区经济社会高质量发展持续注入强劲法治动能。现将工作开展情况报告如下：

一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

牢牢把握“司法行政机关首先是政治机关”原则，严格落实“第一议题”制度，围绕习近平法治思想、党的二十届四中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神开展专题学习。制定年度理论学习计划，将《中国共产党政法工作条例》作为党员干部必修课，局主要负责同志带头发挥以学促干作用，常学常新，全面加强队伍自身法治学习建设，不断提升依法办事能力。推动全局法治领域重点工作，召开局党组会研究部署重点工作，确保全局法治政府建设走深走实。

二、推进法治政府建设的主要举措

（一）扎实推进依法治区建设。抓实全市优化法治化营商环境专项督察反馈意见整改，组织7个牵头单位深入剖析问题并形成整改报告。召开治区委工作会议1次、治区办工作会议3次，组织召开2025年履行推进法治建设工作情况汇报会，制发《述法评议问题整改清单》，各单位自查问题83个，形成述改工作闭环。认真落实全市推进依法行政专项督察工作要求，结合年度计划，制定北辰区推进依法行政专项督察方案，通过书面督察与实地督察，发现各单位在依法行政方面存在的问题，强化各部门法治建设与责任落实。

（二）切实发挥法治审核把关作用。强化行政规范性文件管理，严把文件审核关。落实国务院令797号文件要求，深入开展行政规范性文件清理工作。对区市场监管局、区农业农村委制定的行政规范性文件进行备案前指导。参与重点项目审核、重点事项研讨，加强优化营商环境、涉企领域等文件决策审核把关，对100余件文件、合同协议、规划等出具审核意见，以高质量法律意见，为全区经济社会高质量发展及风险防范化解提供坚实法治保障。配合区政府办做好2025年区级重大行政决策事项征集制发工作，对区生态环境局、区应急管理局、青光镇等4件区级重大行政决策事项进行全流程合法性审查。针对《北辰区海绵城市建设管理办法》《北辰区关于全面推进生活垃圾分类工作的实施方案》等文件决策开展后评估。

（三）强化执法监督质效。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，组织开展年度公共法律知识培训考试，全区822名执法人员参加考试，考试通过率100%。组织重点领域执法单位聘任特邀行政执法监督员、设立行政执法监督企业联系点。规范涉企行政检查，梳理确认43个涉企行政检查主体，指导各镇街梳理完成涉企检查事项。召开全区部署会、推动会，统筹推进规范涉企行政执法专项行动，组织各执法单位全面开展自查自纠。开展常态化案卷评查和专项案卷评查，全年累计评查案卷1656卷，发现的问题均予以督促整改。灵活运用提示函、督办函、通知书等多种监督文书51份，编写《北辰区重大执法决定法制审核规范（试行）》，旨在为一线执法人员提供“工具书”式的指导。开展涉企行政执法案件经济影响评估工作，探索有效解决“一刀切”执法、机械执法、过度执法、过罚不相当、畸轻畸重等行政执法乱作为问题的新途径，为我市全面推行涉企行政执法案件经济影响评估制度提供可借鉴的经验。

（四）提升行政争议化解质效。充分发挥行政复议监督职能，对违法或不当的行政行为坚决予以纠正，通过“行政复议+调解”方式实质化解行政争议。针对交管类案件实行案前自纠机制，联合区市场监管局制定《区司法局、区市场监督管理局关于依法规范市场监管领域投诉举报行为 持续优化营商环境的联席会议工作机制》，初步建立包括47人在内的职业索赔信息数据库，规制职业索赔人员滥用复议权利。全年新收行政复议案件1105件，审结973件，同期法院新收一审行政诉讼案件259件，行政复议首选率约为91%；纠错51件，对审理中发现的共性执法问题制发行政复议意见书3份；经调解后撤回复议申请172件，经调解结案7件；针对职业索赔人员提起的行政复议申请，共作出不予受理行政复议申请决定63件。新收行政应诉应议案件343件，其中经复议后提起诉讼的案件为159件，行政复议实质化解率约为84%。

（五）推动学法用法、普法宣传走深走实。推动政府常务会议会前集体学法两次，专题学习民营经济促进法、安全生产条例等内容。举办学习贯彻习近平法治思想，提升依法治区和法治政府建设能力专题研讨班，解读核心法治内容，强化领导干部法治思维。落实天津市国家工作人员应知应会“共性学法清单”和“共性题库”全覆盖，完成46名拟提任处级领导干部任前法律知识考试，组织4359名国家工作人员参加网上学法用法考试。组织100余名分管法治工作领导及业务骨干参加旁听庭审活动，提升依法办事能力。制定《2025年天津市北辰区普法依法治理工作意见》，推动全区国家机关制定并公示年度普法责任清单。启动“八五”普法总结验收，召开“八五”普法总结验收暨2025年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议实地考察工作会议。围绕全民国家安全教育日、民法典宣传月、宪法宣传周等重要节点，开展专项法治宣传活动600余场次，持续提升公民法治素养。实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，组织全区1726名“法律明白人”参加网上培训，参与“津日有法说明白”微宣讲活动。开展第十批“全国民主法治示范村（社区）”命名推荐工作，配合市司法局完成“全国民主法治示范社区”实地验收。

（六）深入推进公共法律服务。建成区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务实体平台，实现“一窗多办”。在法院、检察院、司法所等部门设立法律援助工作站，推行“四个一”服务，落实法律援助“高效办成一件事”。选聘优质律师事务所在公、检、法、司以及区综治中心等多点位开展律师值班服务。开通法律援助“绿色通道”，对特殊对象实行优先受理、优先审查、优先指派，特殊群体免于经济困难状况审查，实现应援尽援。全年共接待各类法律咨询1190余人次，办理法律援助案件325件，律师辩护全覆盖案件105件，认罪认罚案件463件；办结司法部农民工绿色通道、12348热线等线上转办案件80件。推进天津市辰信公证处协助参与法院诉前调解11058件、执行调解4134件，配合政府做好城中村、示范镇、旧村改造还房安置工作。利用“在线公证模式”和“网络电子数据保全系统”等技术，开展线上公证。在全市率先进行“预付费公证监管平台”，运用“公证提存+科技”模式，积极探索预付款资金监管的公证服务途径。推动“公证+税务+不动产登记”一件事联办事项落实落地。

（七）抓实抓好人民调解。各级调解组织深排细调预警，做到矛盾纠纷底数清、情况明高标。对于复杂的矛盾纠纷，适时启动“三所联动”“三室联建”机制，充分借助律师、公安资源，做好疏导维稳工作。强化预警预判，对重点问题及时报告当地党委政府和公安机关。全区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查15183次，调解矛盾纠纷3150件，涉及案件金额近1100万元。积极参与综治中心规范化建设，选派1名信访事项调委会调解员及1名资深调解员常驻，9个行专调解组织随叫随驻，受理群众来访事项73条。配合镇街级综治中心建设，调解案件176件、调解成功169件，接待、咨询1273人次。

（八）做好法律参谋助手。完成新一届北辰区政府外聘法律顾问选聘工作，法律顾问为区委、区政府重大决策、重点项目、涉法涉诉案件化解等提供法律服务50件次。动态推动全区党政机关外聘法律顾问覆盖率100%，新增加3个机关单位开展公职律师工作，新申请公职律师执业15名，推动单位建立健全工作管理制度，做好职前培训组织工作。完成74家党政机关年度法律顾问考核备案工作，做好法律顾问的选聘、备案和履职统计。

（九）持续优化法治化营商环境。高标准完成全市优化法治化营商环境专项督察反馈意见整改工作。对照民营经济促进法等领域开展行政规范性文件清理，进一步优化法治化营商环境。深化“律企同行·法护营商”专项活动，聚焦北辰区民营企业“法治体检”中心平台建设，确立16名律师服务团成员与18家商会实施“一对一”“点对点”对接服务模式。各律师事务所为203家企业提供各类法律服务496件，帮助企业处理民商事纠纷250件，挽回损失约1861万元。引导律师积极参与“三官一律”进社区活动，推荐6名律师作为劳动人事争议调解员，全年成功调解争议93件。

三、推进法治政府建设的工作成效

北辰区荣获“全国法治政府建设示范区”称号；辰信公证处荣获全国“公证提质增效三年行动”表现突出集体称号；《数据知产存证+公证双轮驱动 赋能法治政府建设实践》案例成功入选天津市法治政府建设优秀案例。

四、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是重大行政决策科学化、规范化水平有待进一步提升。当前部分重大行政决策的风险评估和专家论证报告存在“模板化、格式化”倾向，风险研判不全面、专家论证不深入，相关结论对科学决策的参考价值有限。

二是行政执法效能有待进一步提高。个别部门执法案卷管理不细、程序要求不严、法制审核不细致，特别是单位内部法制审核机构发挥作用不足，行政执法“第一道防线”不牢。

三是行政争议实质性化解有待进一步加强。当前行政复议案件量大幅增长，且疑难复杂新型案件不断出现，行政争议实质性化解难度显著增加，实践中存在化解动力不足、手段单一、缺乏合力等问题。

四是公共法律服务资源有待进一步充实。目前全区法律服务能级仍有不足，村居法律顾问匹配不均衡，部分人口体量较大的村居未匹配到相应数量的律师，公职律师、内部法律顾问作用发挥有限，涉及企业投融资、股权转让、商事纠纷等高层次、多领域的法律服务需求难以满足。

五、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推动法治政府建设品牌培育。持续系统谋划法治建设发展蓝图，完善依法行政制度，精准把握法治服务保障的切入点、着力点，不断巩固提升法治政府建设成效，推动政府各项工作全面纳入法治轨道。坚持谋划推进，在全国法治政府建设示范区的基础上，对标先进，深入推动法治政府示范项目培育，树品牌、创特色、出亮点，展现法治政府建设“新作为”。

（二）用法治优势护航营商环境高质量发展。积极践行“法治是最好的营商环境”理念，立足司法行政职能，做优做强法律服务，增强法治供给。对优化营商环境、涉企领域的文件加强审核力度，杜绝不利于营商环境的涉企领域规范性文件出台。发挥民营企业律师服务团作用，推动律师在服务促进民营经济高质量发展等大局中展现责任与担当。提升公共法律服务质量和公信力，持续加强区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务实体平台建设，发挥公共法律服务三大平台作用。

（三）做好参谋助手服务中心大局。助推政府重大项目、战略合作等领域工作有序开展，针对重大政府合同协议快审快结，审查前提前沟通介入，确保合同协议审查全面、客观和准确。进一步挖掘政府法律顾问智囊团作用，加强履职方式探索，深化在项目评估、决策后评估等方面的参与力度。深耕专业优势，在遵循法律刚性约束前提下，深刻领会把握国家政策、大政方针内涵，以合法性、合理性和可操作性为着眼点，明确审查重点，确保意见落地有效。

（四）以法治力量保障社会安全稳定。立足职能，筑牢矛盾纠纷化解、安置帮教服务管理、社区矫正工作“三道防线”，不断优化社会安全防线建设。推动调解组织与综治平台深度融合，进一步明确职责定位，优化资源配置，实现矛盾纠纷、重点人员等信息实时共享，提升重大矛盾纠纷化解能力。全力提升安置帮教工作质效，加强“线上+线下”走访频次，收集掌握各类风险隐患。加强社会力量联动，多方参与与协助再融合，持续深化刑罚执行一体化建设，联合派驻警察共同深入社区矫正执法各环节，进一步弥补基层社区矫正执法力量短板，有力提升执法的严肃性和规范性。

（五）聚法治智慧促进民生福祉。践行法治为民，落实便民举措，持续开展“法援惠民生”活动，为困难群众提供更加优质高效的法律服务。将案件质量作为法律援助工作的“生命线”，聚焦标准落实，推动法律援助案件质量实现质的提升，继续推行“一窗办理、一站服务、一次告知、一次办好”的“四个一”服务，落实好法律援助值班律师制度，确保认罪认罚等法律帮助工作依法规范尽责运行。围绕“12·4”国家宪法日、“民法典宣传月”等节点，开展主题法治宣传活动，提升群众法律素养，推进“法律明白人”培养工程，以点带面助力法治乡村建设。

                           2026年1月20日