北辰区2021年度国有自然资源管理情况报告

天津市规划和自然资源局北辰分局 郭万超

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现在向区人大常委会作北辰区2021年度国有自然资源管理情况的报告，请予审议。

一、国有自然资源基本情况

北辰区国有自然资源包括土地资源、矿产资源、森林资源、水资源等，我区各种自然资源总规模如下：

（一）土地资源

天津市北辰区土地面积47575.25公顷（合475.7525平方公里，不含东丽区华明街北于堡、北京排污河部分土地、武清、西青、宁河等飞地），根据2020年变更调查数据，国有土地面积18598.87公顷，湿地251.71公顷、耕地503.37公顷、种植园用地174.24公顷、林地991.03公顷、草地301.89公顷、商业服务业用地1108.84公顷、工矿用地3718.28公顷、住宅用地2843.31公顷、公共管理与公共服务用地1529.17公顷、特殊用地406.89公顷、交通运输用地3355.57公顷、水域及水利设施用地3232.97公顷、其他土地181.60公顷。

（二）矿产资源

天津市北辰区矿产资源方面，共计矿业权（地热类）16个，其中采矿权10个，分别位于北辰区双街镇、北仓镇、大张庄镇及果园新村街域内；探矿权6个，分别位于北辰区西堤头镇、大张庄镇、双街镇及宜兴埠镇域内。

（三）森林资源

北辰区现有林地5066.74公顷（7.6万亩）。其中，乔木林地736.26公顷（1.1万亩），占14.53%；灌木林地5.2公顷（0.01万亩），占0.1%；其他林地4325.28公顷（6.49万亩），占85.37%。林地主要分布在双口镇、大张庄镇、西堤头镇、青光镇、小淀镇5个乡镇，占全区林地的78.14%。第九次全国一类清查报告显示，我区森林覆盖率为14.13%，活立木蓄积22.98万立方米。

（四）水资源

北辰区现有一级行洪河道7条，总长度105.97千米；二级排沥河道有9条，总长度126.56千米；小型水库有大兴水库、永金水库两座，总库容1686万立方米，经区政府第125次常务会议同意，该两座水库已报废。根据区气象局统计，2021年北辰区降雨量1037.2毫米，相比于2020年增加1.01倍，折合降水总量4.9630亿立方米。

二、国有自然资源管理工作与成效

（一）落实党中央、国务院重要指示批示与决策部署情况

1.严格落实自然资源保护决策部署。坚决落实国家和我市加强耕地保护的决策部署，先后研究制定了《北辰区耕地保护“田长制”实施方案》、《北辰区设施农业用地管理办法》、《北辰区“撂荒地”工作协调机制》等文件，在全区全面实施“田长制”，将耕地保护责任明确到点、落实到人，将监督管理延伸到“最后一公里”，确保耕地耕用、农地农用。

2.严格耕地保护和用途管制。结合第三次土地调查稳定耕地成果，全面启动区镇村三级《田长制耕地保护责任书》签订工作，确保耕地保护落实到地、责任到人。继续夯实属地责任，不断提高涉农镇村耕地保护意识，严格贯彻落实国家农村乱占耕地建房问题清查整治文件要求，把遏制增量作为首要任务，督促各涉农镇、园区落实属地责任，定期报送《新增违法占用耕地问题台账》，以“零容忍”遏制“零新增”。

3.严格自然资源执法监察。持续推动落实土地领域“一本账”涉及历史遗留违法占地及其他分项问题整治工作，依托农村乱占耕地建房问题整治专项行动，强力消减违法用地存量，完成整改违法用地8297亩；全面完成违建别墅问题清查整治工作，坚决遏制违建别墅问题反弹回潮；深化扫黑除恶专项斗争持久战，迎难而上，采取有效措施，完成扫黑除恶线索排查、情况对接、整改落实等工作；抓好自然资源例行督察反馈问题整改，对纳入重点督办典型问题清单的事项已全部整改完毕；做好“大棚房”问题清理整治行动“回头看”工作，通过了国家、市联合督导组现场检查验收；全面完成无证地热井的封停工作。

（二）自然资源管理相关重点工作完成情况

1.完善国土空间总体规划方案，进一步优化国土空间开发保护格局

（1）积极融入京津冀协同发展，高标准推进国土空间规划编制。

全年完成了区域协同与产业创新发展等6个专题研究工作，基本构建起了“一心三片，三轴两带”的国土空间开发保护格局，形成了北辰区国土空间总体规划阶段方案，“三条线”初步落位。编制完成《北辰区村庄布局规划》，区内29个保留村村庄规划均已形成初步成果，保障区域乡村振兴战略有序推进。完成地铁4号线小街停车场、江天重工、富彩道消防站、北辰科技园环内片区部分用地、北部活力区、航空运动学校等项目控规方案审查和报批工作，为科学指导城镇建设保驾护航。

（2）强化规划支撑作用，改善生态环境质量。

完成《北辰区自然资源利用与保护“十四五”规划》、《北辰区中心城区道路及人行系统专项规划》、《北辰区重点地区停车设施专项规划》，配合完成市区两级教育设施、工业设施、环卫设施、民政设施、文化设施、供热、燃气、生态环境保护等专项规划及各委办局“十四五”规划的核查工作，打好“十四五”规划开局之战。

2.持续做好土地供应，推动土地市场平稳运行

（1）在“深挖存量”上下功夫。切实贯彻落实自然资源部“增存挂钩”工作机制，围绕市局下达的任务指标，对2009年至2018年已批征项目，逐宗分析处置，共消化“批而未供”土地142公顷，处置土地资源利用清查整治工作中的闲置土地6宗。

（2）在“项目落地”上用力气。全年完成42个项目的征转审批，面积332.11公顷，确保“大项目”“好项目”用地应保尽保；严格落实耕地占补平衡，结合北辰实际，合理调剂，全年共使用扶贫指标70.39公顷，统筹指标68.95亩，保障了京滨高铁、地铁四号线、示范镇、产城融合示范区等重点基础设施、民计民生项目的落地。

（3）在“土地出让”上出实招。2021年全年我区公开出让土地21宗、169.29公顷，出让金104.35亿元。其中经营性土地13宗、65.35公顷，出让金95.7亿元；非经营性土地8宗、103.94公顷，出让金8.65亿元。划拨土地60宗、238公顷；现状补办10宗，土地出让金政府净收益207.08万元。

3.持续加大植树造林工作力度，加强现有生态林养护管理

2021年市下达造林任务350亩，实际完成350亩，植树2万余株，完成任务的100%，按时保质完成市级下达造林任务。同时突出管护重点，提升管护能力，确保森林资源不受损、生态环境不破坏、林业效益不降低。推进镇村养管同社会化服务相结合，持续对我区1.04万亩重点生态林开展涂白、除草、林业有害生物防治等多项管护工作。严格执行市级验收标准，专业技术人员靠前指导，巡查解决各项工程问题。2021年累计巡查288次，出动人员864人次。在2020年全市重点生态林养管评比中，我区位列第一名。

4.强化地下水超采综合治理和饮用水源保护,提升城乡供水安全保障

建立联防联控和督查监管机制，实施机井封填“三大战役”，我区无采矿许可证地热井共38眼，分布在7个镇。截至4月底，已封填36眼，剩余双街镇两眼因管网改造资金问题进度迟缓。我局积极推动整改，并安排专人紧盯整改进度，目前我区38眼无证地热井已经全部清理整治完毕。同时，制定了《北辰区农村生活及农业生产应急备用水源管理方案》，加强重要饮用水水源保护。实施农村饮水提质增效和企事业单位水源转换工程，建设供水主干管网86.5公里，配水管网769.9公里，供水加压站33座。加大流域水环境综合治理力度，提高水环境质量。

（三）改革完善自然资源管理体制进展情况

1.优化自然资源开发保护工作，提速审批服务和不动产登记体系建设

一是将全区“三调”主要地类数据公布。2021年12月天津市北辰区第三次国土调查领导小组办公室、天津市规划和自然资源局北辰分局、天津市北辰区统计局将“三调”成果统一向社会公布。二是用地管理全面完善。积极推进“用地清单制”改革，全面启用“用地清单制”系统，进一步规范了项目审批行为，提升了审批服务效能，减少了用地单位后续报建时间，大大促进了土地出让后尽快实施建设。三是审批服务全面优化。进一步梳理审批流程、减少审批环节及要件、压缩审批时限，结合业务工作实际制定了《市规划资源局北辰分局优化营商环境简化建设工程规划许可证（建筑工程）业务事项工作措施（试行）》、《北辰区工业用地分割（合并）管理实施细则（试行）》等。积极提速审批做好服务，助力区域项目落地建设，全年共办结规划条件、建设工程规划许可证等各类行政审批581件，其中通过以函代证及承诺制审批办理规划审批22件，全方位深层次打造一流营商环境。三是不动产登记全面提速。积极推进一窗受理、绿色通道、上门服务等便民措施，依托“我为群众办实事”主题教育活动，几年来，集中为群众解决历史遗留产权证办理问题19000件，有效化解百姓办证诉求。全年累计办理各项各类不动产登记81364件，打印存量房屋买卖协议5350件，而且荣获天津市“我为群众办实事”十大经典案例，“交房即交证双喜临门，为民办实事创新惠民”人性化服务、精细化治理扎实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

2. 强化自然资源执法，加强行政执法部门与司法机关横向联动

区委、区政府出台了《北辰区关于处理违法用地违法建设分工和责任追究的规定》，明确各镇街、各部门在治理违法用地、违法建设中的职责，严格落实“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体要求，以“零容忍”的态度坚决遏制新的违法占地、违法建设行为的发生。同时，区委政法委牵头制订了《北辰区加强行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，强化行政机关与司法机关工作衔接配合，形成依法打击违法犯罪合力，不断加大对违法用地行为的责任追究力度和执行力度，增强执法威慑力。

三、加强国有自然资源管理的措施

    1.践初心担责任，坚决做到“两个维护”

旗帜鲜明将政治建设摆在首位，提高政治站位，强化政治担当，自觉对标对表，切实将主体责任扛稳、抓牢。加强理论武装，持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断丰富理论宣讲的方式方法。夯实意识形态工作责任制，牢牢掌控意识形态主动权、领导权、话语权。严格落实各项工作制度，健全检查考核机制，强化监督检查，坚持有错必纠、有责必问，强化问责刚性“硬约束”。

    2.强管控优布局，加快构建空间规划体系

立足北辰区新发展阶段，科学划定三条控制线，构建城乡发展新格局，进一步完善总体方案，落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田保护任务，确保三调稳定耕地一亩也不能少。科学优化城镇开发边界和土地利用布局，合理统筹全域内城镇建设用地指标，按照全市统一时间和质量要求完成区国土空间总体规划编制，构建相互衔接、横向到边、纵向到底的规划体系，助推区域经济发展。同步推进大运河沿线、95平方、产城融合示范区等重点片区控规优化工作，按照“自上而下”和“自下而上”双向推进的方式明确街区层面控规的编制。深入挖掘村庄资源禀赋，提高资源利用节约集约水平，探索规划“留白”机制，为农村发展预留空间，用足点状供地、土地复合利用政策，为乡村振兴战略添砖加瓦。

（三）守本底抓落实，优化自然资源保护利用

一是建立最严格的耕地保护制度体系，夯实耕地保护责任目标和永久基本农田保护任务，严格耕地用途管制，确保占补平衡、三调耕地“进出平衡”制度一以贯之。持续保持对违法用地的高压态势，全面清理整治新增违法占用耕地等非农建设行为，加强与公检法的联动，加大对违法用地案件查处力度，采取“长牙齿”的硬措施，“一根钢钎插到底”，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，不留死角，边摸排边清理、边清理边查处、边查处边整治、边整治边完善，全力构建“横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制。探索推进全域综合整治，在增加后备资源的同时，尽可能为实现耕地和基本农田的集中连片创造条件；对已入库耕地进行全面清理整治，确保入库耕地现状具备种植条件。二是坚持土地要素跟着项目走，合理配置计划指标与处置存量土地挂钩指标，对于民计民生、基础设施、产业用地等重点项目优先安排计划指标，确保项目落地，提速项目建设。积极与区土整、区城投、市住宅集团等部门沟通对接，针对95平方、城中村和双青新家园板块三大片区，采取加大拆迁力度，提高招商水平，推动规划调整等措施，持续推动消化“批而未供”土地。加大土地供后监管，督促项目及时开工，符合条件的及时延期，把闲置土地消灭在萌芽状态。依据《北辰区历史遗留违约竣工项目处置方案》，督促各镇街、开发区落实属地责任，结合企业纳税额、带动就业、贡献度等情况，提出处置意见，组织推动实施。充分利用好城市更新在规划、土地、融资等层面的政策定位，有力有序推进北辰城市化进程。

（四）优配套惠民生，全力打造民生幸福标杆

积极学习借鉴蓟州试点区的先进经验，依据《土地管理法》、《天津市土地管理条例》和即将出台的《天津市集体经营性建设用地入市试点管理办法》，会同区发改委、区生态环境局等部门与各镇、村做好沟通对接，积极推进集体经营性建设用地入市，盘活农村集体建设用地资源，推进土地要素市场化配置。

天津市规划和自然资源局北辰分局

2022年4月20日