今年以来，北辰区消防救援支队在区委、区政府的正确领导下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行习近平总书记重要训词精神，踔厉奋发，笃行不怠，围绕“天津市消防救援总队集体一等功”荣誉，积极宣贯，立起标杆，锚定“三个稳定”提升服务，朝前谋划、靶向施策，保持“时刻准备着”的应急状态，全力抓好各项重点任务落实落地。

一、基本情况

北辰区消防救援支队作为行政执法主体，始终坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的工作原则。共有执法人员13人，均取得执法证，持证开展各项工作。今年以来以“重大隐患排查整治2023年”专项行动为主线，重点关注与群众安全息息相关的“四类场所”、“八类问题”，先后开展了大型综合体、医院养老院等专项整治，办理案件总数、处罚数、行政强制数量呈明显上升趋势，圆满完成了2023年初制定的行政执法年度计划。

二、主要工作措施及成效

（一）注重顶层设计、强化制度建设。以三年行动为抓手，提请区政府出台《关于加强和改进消防工作的若干措施》、《北辰区服务民营经济十项消防措施》、《消防安全责任制手册》等系列规范，进一步厘清属地政府、行业部门和社会企业的消防安全责任，明确工作要求；搭建“消防物联网平台”并制定情报信息实时共享机制，实现全区火灾预警“自动化”、消防管理“信息化”；出台《北辰区优化消防执法营商环境五项措施》、推出《法制建设五项机制》，进一步强化行业和专业部门的消防监管责任，扭紧消防安全责任链条。

（二）规范执法行为，严格落实“三项制度”。按照总队关于转发《消防执法公示公开规定》《消防执法全过程记录制度》《消防救援机构法制审核、审批和集体议案工作规范》的通知精神，根据支队自身情况在支队一楼建立询问室，进一步规范笔录的制作及流程管理。同时支队建立北辰区消防监督执法监控平台，平台包含两台机架式服务主机、一台网络防火墙、15台执法记录仪以及1个手机APP端。平台保障了执法数据的视频全程记录功能，同时也实现了对监督员的远程调派，增加轨迹查询功能，记录检查人员的行车轨迹和检查轨迹，避免随意执法，确保检查真实性。在监督检查过程中如泵房地下消防水池往往出现网络信号不畅通的问题，平台率先采用网络断点续传功能实现了在信号恢复后，自动续传缺失内容，保障了执法画面连续，加强了执法画面质量。

（三）全面规范“双随机、一公开”消防监管模式。为进一步规范消防领域“双随机、一公开”监管模式，坚持公开透明、规范有序、无事不扰原则。对辖区内消防重点单位实行“双随机”年计划制度，按照重点单位一年内“双随机”监督检查不多于1次的标准，在年初集中公示公开全年检查计划。每月25日通过政务网、微信公众号向社会公开下月检查计划和当月检查结果。每月1日 “双随机”承办人员要明确抽查范围、抽查事项和抽查细则并告知当月被检查单位。“双随机”承办人员要在检查3日前明确告知被检查单位检查时间提示做好被检查准备，检查日期一旦确定不得擅自更改，确需更改的要在第一时间通知被检查单位并说明理由。对于未列入“双随机”计划的日常检查，原则上不予处罚，通过书面告知的形式督促单位整改，对隐患突出、有严重违法违规记录的单位,实施重点监管，对于隐患整改不积极的单位，支队将列入专项执法。

（四）全面规范消防行政处罚行为，严格限制处罚自由裁量权。在消防监督执法过程中应正确应用消防法律、法规和规章，坚持证据为先、个案分析、具体适用、定性处罚原则，严格按照《天津市消防救援总队行政处罚裁量指导意见》，在法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度内，综合考虑机关、团体、企事业单位的生产规模、建筑面积、违法情节等因素，确定处罚的幅度。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。被处罚单位在检查之日起三个工作日内制定整改计划并着手实施整改，同时制定符合自身安全现状的防范措施，主动消除或者减轻违法行为带来的危害后果的，或在行政处罚调查期间将隐患整改完毕未造成危害后果的，可视为立功表现。依据《中华人民共和国行政处罚法》可以从轻或者减轻处罚。

（五）突出行业重点，筑牢安全防线。以区消安办名义分别致函隐患突出镇街、重点行业，并提出针对性的整改意见；以仓储物流企业、高层建筑、大型综合体、人员密集场所、医院养老院，通过“双随机”检查以及“北辰消防监督执法平台”、“消防安全责任平台”和“微信小程序”三大平台，推动指导企业开展自查自纠并在线督改隐患，提升监督效率；深入夜间经营的人员密集、公共娱乐和有人员住宿的场所，重点对岗位值班值守、应急力量在岗在位和安全疏散等情况开展集中夜查。今年以来，共检查单位2079家次，发现火灾隐患2727处，督改隐患2610处，下发责令整改通知书1329份，查封35家，三停35家，处罚171起，罚款237.73万元。

（六）推动镇街消防工作、打通镇街执法“最后一公里”。区常委会审议通过了《关于加强和改进消防工作的若干措施》，强化了各镇街属地领导责任及行业领域的监管责任，加强了监管体系建设，夯实了基层监管力量，建立了购买消防服务资金补助机制以及常态化隐患排查、追责问责机制，进一步压实消防安全工作责任，积极推进基层消防力量建设，其中，北辰区镇街基层消防监管力量建设工作作为典型经验，在全市安全生产工作会上进行经验交流。为进一步推动镇街消防执法工作，区消安委下发《北辰区稳步推进镇街消防执法工作方案》，深入推进消防安全工作责任制落实，有效整合消防监管力量，天津北辰区镇街消防执法工作先进的工作经验得到应急管理部的通报表扬并全国推广。

（七）自评与实地考评相结合、全面开展执法考评督促执法质量。为进一步提升消防执法质量和执法规范化建设，结合总队关于印发《2023年度消防执法质量考评检查工作方案》的通知的相关要求，结合支队执法的实际情况，按照支队每月执法情况，按照支队前期下发执法考评方案，每月开展支队执法考评工作。考评过程中实事求是的查找执法过程中及案卷存在的突出问题，有的放矢地堵塞执法漏洞、进一步完善制度机制，着力强化消防监督执法基础，在不断提升执法规范化水平上下功夫。每月将执法质量考评结果在北辰区消防救援支队网站公示。

三、存在问题

（一）法治意识有待强化，制度落实存在主观思想。对于依法行政的认识存在一定差距，对于制度落实存在“有商量的余地”、“有探讨的空间”等错误认识。

（二）形式研判不足，应对改制后消防救援队伍职能转变等复杂问题认识上需深化，思想上需统一，办法上需创新。

四、下一步工作安排

（一）全面规范“双随机、一公开”消防监督抽查。为保障执法公开、公平、公正，落实无事不扰原则，消防救援支队对消防重点单位实行“双随机”年计划制度，同时按照行业特点开展专项检查。

（二）履职尽责创造良好执法环境。支队将进一步创造干事创业的良好执法环境，不断提升执法水平，遵循职权法定、权责一致、约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原则，“以案为鉴”定期开展警示教育

（三）加强学习，提升法治理论水平。建立法治思维模式，进一步加强执法人员的法律知识和业务知识的培训，不断增强法律意识，提高依法行政的能力和水平。

北辰区消防救援支队

2023年12月11日