为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）和《天津市全民健身实施计划（2021—2025年）》（津政发〔2021〕21号）文件精神，不断完善全民健身公共服务体系，推动全民健身高质量发展，增强人民健康体质，加快体育强市建设，更好满足人民群众的健身和健康需求，推动经济社会高质量发展，北辰区政府印发《北辰区全民健身实施计划（2021-2025年）》（以下简称《实施计划》），现对其做以下政策解读：

一、制定《实施计划》的背景和依据是什么？

答：国务院1995年颁布《全民健身计划纲要》后，我国全民健身事业进入系统建设发展阶段。到2010年《全民健身计划纲要》规定的目标任务已经完成。为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，与我国的国民经济与社会发展五年规划同步，2011年和2016年，国务院相继颁发实施了《全民健身计划（2011-2015年）》《全民健身计划（2016-2020年）》，持续推进有中国特色的全民健身体系建设，不断完善全民健身公共服务体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、殷切关注人民群众的健康，将全民健身作为全面建成小康社会的重要内涵，上升到国家战略的新高度。习近平总书记强调指出，“发展体育运动，增强人民体质，是体育工作的根本方针。”在党的十九届五中全会召开之前，习近平总书记专门召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话，要求加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十九届五中全会，把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标。当前阶段，全民健身事业发展处在“两个百年目标”转换交接、健康中国和体育强国建设不断融合、基本公共服务深化供给侧结构性改革的重要历史节点。2021年7月18日，国务院印发了《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕11号），这是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，向实现第二个百年奋斗目标继续前进的重大节点有关全民健身事业发展的重要顶层设计，是“十四五”时期开展全民健身工作的总体规划和行动纲领。

为进一步贯彻落实好《全民健身计划（2021-2025年）》，

2021年12月28日，天津市政府印发了《天津市全民健身实施计划（2021-2025年）》（津政发〔2021〕21号）。因此，为切实做好新周期全民健身工作，推动北辰区全民健身更高水平、更高质量发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，结合北辰区全民健身工作实际制定了《北辰区全民健身实施计划（2021-2025年）》（以下简称《实施计划》）。

二、制定《实施计划》的目的和意义是什么？

答：“十三五”时期，在北辰区委、区政府坚强领导下，北辰区全面落实全民健身国家战略，制定并实施了《北辰区全民健身实施计划（2016-2020年）》，健身公共服务体系实现了城乡社区全覆盖，全民健身公共服务水平显著提升，健身环境得到明显改善，全民健身事业蓬勃发展。全民健身关乎人民群众的健康和幸福生活，关乎民生福祉、社会建设和经济发展。总书记要求我们将体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标的大局中去谋划和推进，加快体育强国的建设，充分发挥体育在提高人民健康水平、促进人的全面发展，推动经济社会发展，展示文化软实力中的作用。

“十四五”时期，北辰区全民健身事业发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。《实施计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”的重要要求和关于体育工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入贯彻实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强市建设，以不断完善北辰区全民健身公共服务体系建设为核心，促进全民健身更高水平发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，对美好生活的向往，助力北辰区经济社会的高质量发展。

三、《实施计划》的主要内容包括什么？

答：《实施计划》共分指导思想、发展目标、主要任务、组织保障4部分。紧紧围绕加强全民健身场地设施规划、建设与利用，加大全民健身场地设施供给；打造全民健身赛事品牌，建设群众身边的赛事活动体系；加强科学健身指导工作，提升科学健身指导服务水平；加强全民健身组织网络建设，激发体育社会组织活力；广泛开展全民健身活动，强化重点人群服务；推动体育产业高质量发展，满足群众多元化健身需求；加强深度协同工作机制建设，推进全民健身融合发展；营造全民健身氛围，打造活力健康城市文化；加强全民健身工作的科技支撑和人才保障；加强行业监管，提升全民健身安全保障；大力发展全民健身智慧化服务11个方面，细化具体举措任务。从领导、组织、实施、协同、评估等方面提出了明确的组织保障要求。

四、制定《实施计划》的重点举措和工作要点有哪些？

答：《北辰区全民健身实施计划（2021-2025）》有效衔接“十三五”时期北辰区全民健身各项工作，落实国务院各项要求，针对北辰区工作实际情况，重点解决短板问题，突出特色和亮点，提出了50余项重点举措和工作重点任务。

在加大全民健身场地设施供给方面，提出：一是制定实施制定实施天津市北辰区体育设施布局规划和“十四五”全民健身设施建设补短板行动计划；二是推动社区健身设施提档升级，加强体育公园、全民健身中心、社区体育园（智慧健身园）、健身步道、健身广场、小型足球场及多功能运动场、冰雪设施等建设；三是倡导复合利用模式，鼓励社区体育设施与文化、残疾人康复等场地设施共建共享；四是采取有效措施解决我区人均场地设施面积不足问题；五是加强户外休闲健身场地设施建设；六是落实学校体育场馆向社会开放制度，建立完善开放服务的管理体制和运行机制；七是加强体育场馆智能化建设。

在建设群众身边的赛事活动体系方面，提出：一是完善多元主体办赛事机制，提升全民健身赛事管理服务水平；二是扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目和乡村趣味运动项目。

在加强科学健身指导工作方面，提出：一是加强科学健身指导工作，提升科学健身指导服务水平；二是落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度；三是推进全民健身志愿服务常态化。

在加强全民健身组织网络建设，激发体育社会组织活力方面，提出：一是建设社区体育协会、村（居）民健身会以及其他“草根”体育组织，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络；二是将运动项目的推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。

在广泛开展全民健身活动方面，提出：一是开展青少年儿童近视、肥胖等体育干预行动，开展不同青少年儿童群体的体育活动和成长发育专项指导；二是健全学校体育工作督导评价机制；三是在社区、公园、户外休闲场地配建适合青少年儿童的体育设施。四是在社会体育指导员、社区工作者的培训中增加老年人健身指导及服务内容；五是广泛开展各类人群的全民健身赛事活动，提升残疾人健身服务水平。

在推动体育产业高质量发展方面，提出：一是促进健身休闲产业、精品赛事活动、群众体育、体育综合体等体育服务业繁荣发展；二是扩大体育产业引导资金投入范围。三是培育大型城市体育服务综合体。

在加强深度协同工作机制建设方面，提出：一是学校按需配备体育教师和体育教练员；二是建好建强青少年儿童体育校外活动营地；三是创新青少年体育赛事活动体系；四是培育一批集运动休闲、健身娱乐为一体的体育旅游精品项目品牌。

在营造全民健身社会氛围方面，提出：大力弘扬群众体育精神，加强文化软实力建设，形成“人人崇尚体育、人人参与运动”的良好氛围。

五、为保障《实施计划》顺利实施，主要采取了哪些保障措施？

答：为保障《实施计划》提出的各项任务、重点举措的落地实施，在组织保障方面明确提出保障措施的要求，提出：一是健全完善区、镇街两级全民健身工作领导小组，明确责任分工，形成多层级、多部门深度协同的全民健身工作机制。二是各责任单位要紧扣本计划任务要求，制定完善配套政策措施。三是各镇街要将构建更高质量的全民健身公共服务体系摆在重要位置，纳入本辖区经济社会发展规划。四是定期开展第三方评估，对重点目标、重大项目进行专项评估，对全民健身工作开展综合评估。

六、关键词解释

答：（1）经常参加体育锻炼人数：每周参加体育锻炼频度3次及以上，每次体育锻炼持续时间30分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人的数量。

（2）社区15分钟健身圈：在城市社区，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内，有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。

（3）乡镇（街道）体育工作实现“三个有”：有体育公园、有全民健身活动中心、有定期举办的镇街赛事活动。

（4）城市体育服务综合体：以体育设施为载体，推动体育与住宅、休闲、商业的综合开发。在城市区域之中，以文化生活和体育休闲为核心，包涵文体活动、休闲娱乐、集中商业、主题餐饮、健康居住、特色酒店等城市功能的集成空间。在空间复合的基础上互相影响、互为促进，是一组多功能、高效率的街区群体设施。