水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。为深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以及市委、区委全会精神，北辰区政府出台了《北辰区水安全保障“十四五”规划》（以下简称《规划》）,《规划》研究提出了“十四五”时期水安全保障的总体思路、目标任务、重大政策举措，为各类市场主体有序参与北辰区水安全保障体系建设提供了行动导向和重要依据，是“十四五”时期北辰区水务发展的指导性文件。准确把握《规划》思路和重点，对推进《规划》有序实施意义重大。

一、“规划”编制背景及重要意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是天津深入实施京津冀协同发展战略、加快落实“一基地三区”定位、全面建设社会主义现代化大都市的关键五年，也是北辰区推动高质量发展、构建新发展格局，建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰的重要五年。进入新发展阶段，区内基本水情没有变，但是规划背景与要求发生了很大变化，一方面，与人民群众对水安全保障的需求相比，区域、城乡水务发展不平衡等问题依然突出，另一方面，新发展格局正在加快构建，统筹发展和安全，尤其是新型城镇化建设、生态文明建设等都对水安全提出了更高要求，区域治水主要矛盾也从人民群众对兴利除害的需求与水务工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水务行业监管能力不足的矛盾。目前在水资源保障、水灾害防御、水生态环境和行业监管能力等方面仍存在一些亟待解决的薄弱环节和突出问题。《规划》以保障水安全为总体目标，转变治水思路，把握形势要求，把水安全风险防控作为底线，统筹新老水问题，重点突出工程补短板、行业强监管、改革促发展，全力打造供水、防汛、水生态、水治理保障体系，为建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰提供基础保障和有力支撑。

二、《规划》发展思路和目标体现了“以人民为中心”的发展思想

以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想体系中的核心思想，是各级党委政府开展工作的根本遵循。《规划》立足区情、水情，以问题和目标为导向，紧扣人民群众最关心最直接最现实的饮水、积水、水生态环境等问题，着力谋划破解事关人民群众安全与健康、事关全区可持续发展的重大安全保障问题。通过《规划》设置的指标体系可以看出，未来五年，区域水安全保障工作将从保证城乡生活和工业生产供水、加强城区内涝防治、提高城镇污水处理能力等涉及群众生活的方方面面，着力减小或消除区域之间、城乡之间水务基础设施差距，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感，有力保障共享发展。这些内容均体现“以人民为中心”的发展思想。

三、《规划》主要内容侧重具有较强的针对性

“十三五”期间水务发展共完成投资43.97亿元，完成投资呈逐年上升趋势，从投资结构看，防洪除涝减灾工程、城乡供水工程、水环境治理及水生态修复工程分别占完成投资的3%、13%、83%，截至“十三五”末，北辰区水安全保障建设已呈现以水环境治理与水生态修复为主，水资源配置及城乡供水、防洪减灾均衡协调发展的治水新特点。“十四五”时期，在保证投资上升趋势不变的前提下，逐步降低已基本完善的供水体系建设投资，结合老旧管网改造和空白区排水能力建设，提高防洪除涝减灾工程比重，加强积水片改造、雨水泵站和配套管网的建设，水环境治理与水生态保护方面投资继续保持高位，重点提升污水处理能力，开展河道治理，助力北辰水安全保障工作整体均衡发展。

《规划》的出台及实施，必将带动北辰区水安全保障工作协调均衡发展，供水安全保障能力持续增强，防汛安全保障效能不断提升，水生态环境质量稳步改善，水治理能力持续提高，有效推动北辰区经济社会高质量发展。

作者：王文广，天津市水务规划勘测设计有限公司，规划设计所主任工程师，高工。