北辰政发〔2016〕10号

天津市北辰区人民政府

关于印发北辰区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：

《北辰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经北辰区第十六届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

2016年3月21日

北辰区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

目录

一、发展基础和环境..................................................................... - 1 -

（一）“十二五”主要发展成就................................................... - 1 -

（二）“十三五”发展环境........................................................... - 7 -

二、指导思想和发展目标............................................................. - 8 -

（一）指导思想....................................................................... - 8 -

（二）发展理念....................................................................... - 9 -

（三）发展目标....................................................................... - 9 -

三、推进创新发展，培育经济发展新动力................................ - 12 -

（一）深入推进创新驱动..................................................... - 12 -

（二）做大现代服务业......................................................... - 13 -

（三）做强先进制造业......................................................... - 17 -

（四）做精现代都市农业..................................................... - 21 -

四、推进协调发展，拓展城乡建设新空间................................ - 22 -

（一）优化功能布局............................................................. - 23 -

（二）建设两大标志区......................................................... - 26 -

（三）完善基础设施............................................................. - 27 -

（四）打造智慧北辰............................................................. - 29 -

（五）创新城市管理............................................................. - 30 -

五、推进绿色发展，建设生态宜居新城区................................ - 30 -

（一）加强治污减排............................................................. - 30 -

（二）提升环境质量............................................................. - 31 -

（三）保护生态环境............................................................. - 31 -

（四）发展绿色制造............................................................. - 32 -

（五）集约节约利用土地..................................................... - 32 -

六、推进开放发展，构建改革开放新优势................................ - 33 -

（一）加强招商引资............................................................. - 33 -

（二）扩大对外开放............................................................. - 34 -

（三）强化区域合作............................................................. - 35 -

（四）推进行政管理体制改革.............................................. - 35 -

（五）实施城市建管体制改革.............................................. - 35 -

（六）落实农村体制改革..................................................... - 36 -

（七）探索投融资体制改革.................................................. - 36 -

七、推进共享发展，创造富裕安康新生活................................ - 36 -

（一）着力促进教育发展..................................................... - 37 -

（二）加快发展卫生计生事业.............................................. - 38 -

（三）推动文化繁荣发展..................................................... - 39 -

（四）积极发展体育事业..................................................... - 40 -

（五）完善社会保障体系..................................................... - 40 -

（六）建设安全北辰............................................................. - 41 -

（七）建设法治北辰............................................................. - 42 -

（八）建设文明北辰............................................................. - 43 -

八、规划实施保障...................................................................... - 43 -

（一）组织保障..................................................................... - 43 -

（二）政策保障..................................................................... - 43 -

（三）项目保障..................................................................... - 44 -

（四）评估监督..................................................................... - 44 -

附录：名词解释.......................................................................... - 44 -

“十三五”时期（2016至2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，是北辰区抓住多重叠加的重大历史机遇，建成美丽北辰，提升区域整体实力的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划,对于主动适应和引领经济发展新常态，努力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，具有非常重要的意义。本规划是全区经济社会发展的行动纲领和主要依据。

一、发展基础和环境

（一）“十二五”主要发展成就。

“十二五”以来，北辰区深入贯彻党中央、国务院和市委市政府决策，按照区委第九、第十次党代会的总体要求，大力推动城市化建设，强力推进产业结构调整，着力建设产业园区，积极实施创新驱动战略，千方百计改善民计民生，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”时期健康持续发展打下了坚实基础。

综合实力显著增强。2015年，全区预计实现生产总值923.9亿元，是2010年的2倍，年均增长14.8%。区级公共财政收入81.6亿元，是2010年的3.1倍，年均增长25%。全社会固定资产投资累计完成3421.4亿元，是“十一五”投资总额的4.3倍。社会消费品零售总额达到200.6亿元，年均增长10.6%。规模以上工业总产值达到2314亿元，是2010年的2倍；服务业和农业增加值分别达到354.6亿元和11.3亿元，是2010年的2.9倍和1.3倍。

产业结构不断优化。产业结构调整取得明显成效。2015年，三次产业结构为1.2:60.4:38.4，较“十一五”末，一、二产业比重分别降低0.6个和11.8个百分点，三产比重提高12.5个百分点。工业主导地位显著提升，成为天津市两大千亿级装备产业基地之一；装备制造、现代医药、新能源新材料和电子信息四大优势产业产值占全区规模以上工业总产值比重达到81.6%；涌现出一批行业龙头企业，3家企业入围中国制造业500强。传统服务业开始向现代服务业转型，现代物流、科技服务、金融、健康产业、楼宇经济等成为新亮点，创建市级亿元楼宇5座。农业发展规模和效益不断提高，设施农业达到2.5万亩，形成了以双街都市农业示范园区为代表的农业特色产业园区20个。

招商引资成效显著。“十二五”期间，内资到位额累计2090.9亿元（市农委口径），是“十一五”累计额的4.4倍，实际直接利用外资额累计46.3亿美元，是“十一五”累计额的2.4倍，引进国内500强优势企业累计40家，引进超亿元项目367个。引入海德堡、采埃孚、普洛斯和红星美凯龙等一批大项目好项目。积极融入京津冀协同发展，引进首都资源项目291个，与中关村国际软件孵化协会合作共建可信产业园。

创新能力持续提升。科技型中小企业、小巨人企业分别达到5130家和343家，10家企业入选天津市领军企业，经认定的国家级高新技术企业达到130家，市级高新技术企业达到30家；入选天津市杀手锏产品26个，居各区县前列。长荣股份模切系统获得德国专利证书，中重科技大型万能H型钢生产线打破发达国家技术垄断，梦得集团获国家科技进步二等奖。创新载体不断完善，全区累计建成10家国家级技术中心，75家市级技术中心，10家市级工程中心，创建5家科技企业孵化器，提升15家招商载体、孵化器和服务平台，先后引入中国兵器集团70所等15家大院大所。全区申请有效专利10188件。

开发区发展水平快速提高。大力推进园区体制改革，整合开发区和示范园区，重新组建开发区管委会和总公司，经济载体功能更加凸显。成立海关北辰办事处，与天津港达成战略合作。园区综合实力、核心竞争力和辐射带动力显著提高。累计实现规模以上工业企业产值3766.2亿元，年均增长19.5%；累计实现本级税收46.6亿元，年均增长18%。2012年12月被认定为国家级高端数字装备高新技术产业化基地，2013年认定为国家级新兴工业化示范基地，同年3月升格为国家级经济技术开发区，被国家新闻出版广电总署批准建立国家级新闻出版装备产业园。2014年北辰分园成为天津国家自主创新示范区的重要组成部分，科技园、高端园、医药园纳入全市“1+21”自创区范围。

城市建设步伐加快。积极推动“三规合一”，形成了覆盖全区的规划体系。全力推进京津城际地区综合提升改造，拓展发展新空间，新增建设用地约1708.4公顷，完成绿化面积224万平方米。加快推进城中村改造和示范镇建设，累计完成拆迁623万平方米，在建安置房和配套公建320万平方米，141万平方米主体竣工，183万平方米还迁入住，3万余名居民迁入新居。交通体系日趋完善，地铁3号线、京津塘高架工程实现通车，地铁5号线、大北环铁路、外环东北部调整线、志成道快速路开工建设。龙门东道、外环北延线、北辰西道、九园公路等主干道路投入使用。双青新家园、城中村、示范镇等配套道路建设加快推进。完成现状环内47中、南仓等8座雨水泵站建设，全区城市排涝能力达到173立方米/秒，是“十一五”末的3.6倍。建成1座220KV、4座110KV和5座35KV变电站，供电保障能力进一步提升。

生态环境明显改善。“四清一绿”专项行动扎实推进，污染防治和节能减排目标任务圆满完成。实施89家企业152台燃煤锅炉改燃、拆除、并网工程，淘汰燃煤小锅炉1539台。在7个镇63个村推广先进民用炉具4.5万台。完成天重江天烧结机烟气脱硫、除尘升级改造工程和振兴水泥熟料生产线脱氮治理等国家减排目标责任书项目。联合开展建筑工地、料场、拆迁工地、道路等扬尘污染和焚烧废物、垃圾、秸秆专项治理。完成辖区内永定新河、北运河等主要河道截污治理工程，治理和封堵河道沿线排污口门131个。新建改造普利司通、华润啤酒等20余家企业污水处理设施。建成大双、双青两座污水处理厂及58.7公里配套管网，城镇生活污水集中处理率达到95%以上。实施同生化工厂40万吨铬渣无害化治理工程，改造完成双口垃圾填埋厂垃圾渗滤液处理设施。创建清洁村庄40个，美丽社区38个。国家生态区创建工作位居全市前列，天穆、北仓、双街、大张庄4镇成为国家级生态镇。大力开展绿化美化行动，建设北辰郊野公园，新增和提升城市绿地562万平方米，城区绿化覆盖率和农村林木覆盖率分别达到43.6%和26.2%。

体制机制改革扎实推进。加快推进行政审批制度改革，组建行政审批局，全区从事审批人员减少60%，划转28个部门、162个审批事项，实现“一颗印章管审批”，审批效率提速50%。基础设施建设和管理改革取得突破进展，成为天津市唯一试点区县，推动95平方公里试点区域基础设施建设项目立项审批、建设管理、移交养护、资金平衡等改革。建立全市首家融资超市网站及微信平台，为广大企业搭建银企对接服务平台；率先开展“动产登记融资系统”北辰试点工作，为区内优质企业提供动产登记融资服务。完善政府法律顾问制度，制定《天津市北辰区人民政府法律顾问工作实施办法》，提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力；建设区法律服务中心、镇街“法律服务超市”、村居司法工作站三级公共法律服务平台。

民计民生全面改善。农村常住居民人均可支配收入持续增长，预计完成21755元，年均增速12.9%。教育条件和质量进一步提升，新建、改扩建中小学校12所、幼儿园55所，建立全市首家教育云平台数据中心，率先实现宽带网络校校通。高质量完成学前教育三年提升计划，在全市率先完成义务教育和高中学校现代化标准建设。成为第一批国家级农村职业教育和成人教育示范区创建单位。医疗卫生体系不断完善，市第二儿童医院、区疾病预防控制中心投入使用，北辰医院住院楼、急救中心改扩建工程顺利完成，区妇女儿童保健中心、大张庄镇、普东街社区卫生服务中心竣工并投入使用，市代谢病医院启动建设。北辰中医医院和北辰医院分别通过三级甲等中医医院和三级综合医院评审，服务能力与水平不断提升。文化惠民工程扎实推进，“天穆杯”小品、“北仓杯”歌手大赛等五大文化品牌全面发展，成为第一批国家公共文化服务体系示范区，万源龙顺文化旅游区评为全市首批文化产业示范园。体育设施建设逐步完善，修建多功能健身场所60个，建立区、镇街、村居三级公共体育健身设施网络，经常参加体育锻炼人口比例达到44%以上。在全市率先实现城乡公交一体化，新增和优化公交线路75条，完成城市公共自行车交通系统一期建设，27个点位，900辆自行车投入使用。加大档案工作服务力度，区档案馆晋升国家一级档案馆，北辰区被评为全国档案工作示范区。社会保障体系进一步完善，新增就业10.2万人，安置农村富余劳动力3万人。医疗、生育、失业、养老、工伤保险覆盖面分别达到100%、100%、93%、90%和90%。严格落实最低生活保障制度，健全残疾人和养老保障体系。建成区残疾人教育培训中心和5个社区康复站，新建24个老年日间照料中心，新增养老机构4所、床位1175张。

群众性精神文明创建扎实开展。“十项文明”系列创建活动取得实效。评选表彰了183个区级先进群体，其中48个单位、9个社区、11个村分别被评为市级文明单位、文明社区、文明村镇，两个镇村和两个单位分获全国文明村镇和全国文明单位称号。公民道德建设得到加强。建成120座道德讲堂，连续11年开展“感动北辰文明人”评选活动，着力挖掘、培育和宣传各行各业先进典型，共表彰1688名北辰文明人，3人被评为天津市道德模范，1人荣获全国道德模范提名奖，11人荣登“中国好人榜”。推进全区学雷锋“三关爱”志愿服务活动规范化、常态化、制度化。全区建成志愿服务工作站192个、注册志愿服务团队320支，注册志愿者达76204名。精神文明建设活动影响力不断增强。承办了全国“我绣红旗喜迎十八大、志愿服务温暖千万家”（天津站）主题活动和“全国道德模范与身边好人（天津北辰）现场交流活动”，建成全市农口区县第一家文明网站，并加盟中国文明网，创办了《星共北辰》栏目，制作182期专题节目，传播了社会正能量，营造了文明和谐的良好氛围。

 “十二五”期间，北辰区经济和社会发展取得了巨大成就，但还存在一些困难和不足。

一是综合实力还不够强，产业结构不尽合理，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；二是城区转型任务依然艰巨，城中村改造、示范镇建设亟待提速，基础设施和公共设施有待完善；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫；四是安全生产形势不容乐观，社会治理难度加大，不稳定因素依然存在；五是思想还不够解放，敢闯敢试劲头不足，对新常态的适应、对新形势的认识、对发展规律性的研究还不够深入，推动持续发展、安全发展的能力需要进一步提高。这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。

（二）“十三五”发展环境。

“十三五”时期与“十二五”时期相比，国内外环境更为复杂，不确定因素更多。

从国际看，全球经济形势错综复杂，总体发展态势趋缓, 贸易增长持续低迷，正处于金融危机后的复苏期和变革期。以生物、信息、材料、能源为核心内容的新技术变革将推动新兴产业特别是高端制造业快速发展。制造业与服务业融合、新一代信息技术与制造业深度融合引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。

从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。“中国制造2025”，“大众创业、万众创新”，“互联网+”，“五化”协同发展等发展态势将提供广阔的发展空间；“四个全面”战略布局协调推进，持续释放新的制度红利，提供新的发展动力。同时，经济发展进入新常态，传统要素优势减弱，资源环境约束趋紧，支撑经济增长的“三驾马车”仍然不振，一般制造业项目外迁十分明显。在全球贸易竞争中，政策壁垒、新贸易壁垒、技术壁垒进一步加强，进出口贸易将面临更多挑战。

从全市看，未来发展面临京津冀协同发展、建设自由贸易试验区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区以及“一带一路”建设五大战略机遇，为天津发展增添新动力。发展内涵和条件正在发生积极变化，服务业将成为推动经济增长的重要力量。内部区域经济均衡化进程不断推进，产业布局和资源集聚方向由侧重市域东南部滨海新区逐渐向市域东南和西北两个方向延伸。

从北辰看，京津城际综合提升改造、新增环内地区规划建设、城中村和示范镇建设持续推进，为经济发展拓展了空间。率先启动城市建设和管理体制改革试点，先行推进一批京津冀交通一体化项目建设，为提升基础设施水平，改善区域发展环境，引进优质项目提供了良好的机遇。国家级北辰经济技术开发区以及天津国家自主创新示范区北辰分园建设，有利于提升北辰区的经济总体实力、自主创新能力和产业发展能级。同时，在经济发展新常态下，经济结构调整压力较大，特别是制造业受到成本制约，原有传统优势正在减弱，受到高端创新和中低端分流的双重压力。总的来讲，既要清醒看到经济运行中的主要困难和问题，又要看到发展的基础优势和空间所在，抓住发展机遇，应对巨大挑战，建设新北辰。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，坚持“双轮驱动”，加快“两个转型”，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设协同发展、产业高端、产城融合、生态宜居的北部新区。

（二）发展理念。

——坚持创新发展。千方百计提高自主创新能力，以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势，全力抢占产业制高点，加快培育新的经济增长点，使创新成为经济社会发展主要驱动力。

——坚持协调发展。主动融入京津冀协同发展国家战略,建设三地合作交流重要节点；加强与市内其它区域合作和衔接,促进域内城乡区域协调发展，增强发展整体性和协调性。

——坚持绿色发展。以生态文明建设为引领，加强生态环境建设与保护，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设美丽北辰，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，实现生态与经济融合发展。

——坚持开放发展。牢固树立国际视野，加大开发开放力度，不断释放改革红利。坚持引资、引技、引智有机结合，强化全产业链招商，加快推进项目建设，打好招商引资攻坚战。大力发展外向型经济，努力建设外贸强区。

——坚持共享发展。大力发展各项社会事业，促进公共设施布局均衡化和公共服务均等化，提高公共服务供给能力，完善社会管理，搭建公平、均等的公共服务体系，确保人民群众共享发展成果。

（三）发展目标

1．总体目标

到“十三五”末，实现“一区三基地”的功能定位。打造天津先进制造研发转化集聚区，建成首都高端要素转移承载基地、城市建设和管理改革实验基地、陆路港现代物流产业基地。

2．具体目标

主要包括经济实力、转型创新、民计民生、资源环境等四大类23项具体指标。

经济实力：地区生产总值年均增长12%。公共财政收入年均增长14%。全社会固定资产投资累计达到6700亿元。实际利用内资年均增长12%。实际直接利用外资年均增长10%。

转型创新：服务业增加值占地区生产总值比重达到48%。先进制造业产值占规模以上工业总产值比重达到80%以上。科技小巨人企业数量达到500家。全社会研发经费占地区生产总值比重达到3.5%，每万人口发明专利拥有量达到23件。

民计民生：农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右。城镇调查失业率控制在5%左右。常住人口控制在120万人以内。义务教育巩固率达到99.8%以上。每千人口医疗机构床位数达到5.7张。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上。城镇职工养老保险参保人数达到13.9万人。城乡居民基本医疗保险参保人数达到25.5万人。新增安置就业人口9.5万人。

资源环境：万元生产总值能耗和主要污染物排放量削减率完成上级下达任务。空气质量达标率达到全市平均水平。建成区绿化覆盖率达到44%以上。

“十三五”经济社会发展主要指标

三、推进创新发展，培育经济发展新动力

大力实施创新驱动战略，积极培育新产业、新业态、新技术，促进三次产业融合发展。按照“精一强二扩三”思路，加快产业结构调整，推进产业转型升级，构筑现代产业发展新体系。

（一）深入推进创新驱动。

发挥科技创新的引领支撑作用，注重发挥规划引领、人才核心、创新平台和科技型企业的作用，建设创新社区，广聚创新资源，促进科技成果转化，构建创新生态系统。

1．推动创新载体建设

加快各类研发机构建设，推进与天津大学、南开大学、哈尔滨工业大学等国内一流大学的区校合作，支持大学、科研院所建立科技成果转化中心，建成西安交大快速制造工程中心。加强企业技术中心建设，到2020年建立市级以上工程技术中心、企业技术中心、重点实验室达到100家，产业研究院1家以上。充分利用现有资源，积极打造众创空间，重点建设可信“互联网+”、河工大科技园、天辰大厦等3个示范众创空间。打造科技创新服务平台，依托重点企业、高等院校和科研院所，在高端装备、生物医药、新材料等重点领域，打造一批科技创新信息服务平台，建设一批大型科学仪器设备协作共用平台，形成支撑重点产业发展需要的科技创新公共平台体系。

2．加强创新主体培育

深入落实各类创新政策，对不同发展阶段、不同发展规模的科技型企业采取相应的资金和项目扶持措施，促进企业加速发展。加强对科技小巨人企业的帮扶，组织各相关领域专家，对小巨人领军企业开展一对一的企业诊断，资助企业制定发展规划，明确企业发展方向、目标和举措，帮扶企业做大做强做优。到2020年，科技型中小企业总体规模发展到7500家，科技小巨人达到500家，经认定的高新技术企业达到200家，超10亿元科技领军企业20家。

3．引进培养科技人才

大力实施北极星人才发展计划，引进和培养掌握自主知识产权或关键技术的专家、学者和高级研发人才，具有良好创业或工作经历的企业家和高级经营管理人才，以及各领域急需的高级专业技术人才。“十三五”期间，引进高层次人才200人，专业技术人才2500人。依托区内重点企业和科研院所建立海外高层次人才供需对接服务平台，规划建设10-20个院士专家工作站、博士后工作站或引才基地。

4．完善创新创业环境

深入贯彻落实国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》以及市政府《关于发展众创空间推进大众创新创业的若干政策措施》精神，努力营造良好的创新创业生态环境。完善创新创业政策体系，制定和完善支持创新创业、众创空间建设、创投与产业基金、创新平台建设、“杀手锏”产品开发、重大成果转化、创新服务机构发展等政策措施。发动群众首创精神，全面推动公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，在全区形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。

（二）做大现代服务业。

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，扩大服务业规模，优化服务业内部结构。提升发展现代物流服务业、科技服务业、商贸服务业、商务服务业四大支柱行业，培育发展健康养老服务业、节能环保服务业、电子商务和现代旅游四大新兴产业，融合发展房地产、金融两大支撑产业，构筑“高增值、强辐射、广融合”的现代服务业体系。

1．提升发展四大支柱产业

现代物流业。依托陆路港物流产业园，借势“一带一路”倡议，打造集公路、铁路、空运、海运于一体的“四式联运”现代物流产业基地。积极吸引货代、第三方和第四方物流等综合服务企业，以物流信息服务和交易结算为核心，现代交通和信息网络平台为支撑，建材、医药、机械电器设备、农产品、快消品物流为重点，搭建多式联运、转运交易和分拨配送三大平台，提供集约完善信息、交易、展示、物流金融等延伸服务。引导钢铁等传统物流市场从单一现货交易模式向综合物流服务模式转变，提升现代物流服务层次和水平。

科技服务业。积极扶持和培育高端装备、生物医药、新能源新材料研发设计服务。依托718所、70所等科研院所，促进科技成果转化，培育第三方安全检验、质量检测、检疫、计量和认证服务。依托经济技术开发区、河工大科技园，发展科技咨询、科技信息、科研中试、科技孵化等综合科技服务。

商贸服务业。以新增环内地区、龙门东道、京津路和地铁沿线商业区为主要载体，改造提升既有商业设施品质，优化商贸设施空间布局，导入新型业态，推进地标式商业中心、高档酒店、特色商业街、轨道交通商业建设，引进国内外知名品牌旗舰店、连锁店、直销店、折扣店，推动商业体系多样化、便利化，高端化、个性化发展。着力发展展贸型商贸流通服务，增强国际展销、采购功能，提升区域商品流通辐射能力。优化便民商业服务设施,加快发展社区医药、代理服务等服务网点，促进社区商业服务产业化、网络化、规范化和品牌化。

商务服务业。以环内核心区楼宇为主要载体，重点发展律师、公证和调解仲裁等法律服务，市场调查、社会经济咨询等咨询调查服务，代理、转让、鉴定等知识产权服务和人力资源服务。谋划建设京津路、龙门东道沿线商务楼宇，依托区内上市企业，打造总部经济集聚区。

2．培育发展四大新兴产业

健康养老服务。依托医疗资源、生态资源、科技资源，积极发展中医养生、健康管理、医疗康复、妇幼保健、社会化养老等重点领域。支持天士力集团推广全面健康生活方式体验示范，提供集健康检测、营养饮食、健身锻炼、中医理疗、养生康复等一体化健康服务。积极促进健康养老服务与休闲旅游、房地产等相关领域互动发展，开展集休闲度假、观光旅游、户外运动等为一体的大型综合性健康休闲服务。适度开发养老和疗养保健公寓，提供规范化和专业化为老服务。

节能环保服务。针对主要污染物减排重点领域，着力推进区域节能环境服务业发展，提供咨询服务、方案研究、工程设计和施工总承包一条龙服务。重点发展合同能源管理，积极发展城镇污水垃圾处理、危险废物及医疗废物处理处置服务。培育再制造服务产业，构建废弃物逆向物流交易平台。谋划发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系。

电子商务。以B2B、O2O交易为重点，推广天士力大健康网营销模式和九州通医药物流分销模式，扩大医药交易及相关专业电子商务平台规模。推进工业电子商务区域示范试点，聚焦现代医药、印刷、建筑建材、轨道交通等领域，引进培育一批电子商务服务企业。搞好10-20个企业试点，建设2-3个工业电子商务平台，打造1-2个特色电子商务园区。

现代旅游。深入挖掘运河文化、漕运文化、仓廒文化、民族文化等传统文化价值，借助区内生态环境资源和优势产业，促进旅游与文化、休闲、生态结合，提升区域品质和形象，集聚发展人气，成为天津旅游休闲目的地。依托银河生态旅游度假区、皇仓廒舍文化产业博览区、郊野公园、伊斯兰民族文化风情街等载体，塑造“京津绿心”、“田园都市”、“运河古郡”三张旅游名片，聚焦休闲旅游、工业旅游、民俗体验、文化体验等旅游产品，打造现代旅游产业集群。力争“十三五”末，建成20个旅游景区（点），创建一批4A、3A级旅游景区。

3、融合发展两大支撑产业

金融。大力发展科技金融，支持银行、保险、证券、信托、创业投资等机构加强合作，完善科技型企业投、贷、债、保联动机制。提升“融资超市”服务水平，打造政府主导的公益性专业化融资平台，为企业提供全方位金融服务。大力发展直接融资，支持企业通过债券市场获得直接融资，助推区内企业特别是科技型企业上市和挂牌。借助自贸区融资租赁业的发展优势，大力推进雷沃公司设立金融租赁公司，支持区内企业通过设立融资租赁公司，拓宽企业融资方式、促进产业转型升级。以基金行业为突破口发展新金融业态，与城市化建设结合，打造“基金小镇”；大力引进天使投资、创业投资和私募股权投资等基金机构，积极发展产业基金。加快推进北辰（村镇）银行发展，打造面向“三农”、服务北部区域、服务中小微企业的本土银行。规范发展小额贷款公司和政策性融资担保公司，鼓励政策性担保公司市场化运作。提高金融风险防范能力，打造良好金融生态环境。力争到“十三五”末，存款余额达到1000亿元，贷款余额达到800亿元，上市和挂牌企业数量达到50家。

房地产。顺应现代服务业快速发展和全球住宅产业化发展趋势，积极推进建设智能、低碳、集约、高效的建筑，大力发展商业地产、城市综合体等业态。着力发展中高档商品住宅，满足居民多元化住房需求。创新保障房建设机制，引导社会资本参与保障性住房建设。培育和规范住房租赁市场，完善物业行业管理，扩大城镇物业管理覆盖面，建立和完善旧住宅区推行物业管理长效机制。加快建筑装修、家装设计、家居规划、房地产评估等房地产业关联服务业的发展。

（三）做强先进制造业。

深入落实“中国制造2025”规划，大力推动两化融合,实现从“生产型制造”向“服务型制造”转变。重点瞄准高端装备、电子信息、现代医药、新能源新材料等四大主导产业，培育壮大十大产业集群。

1．高端装备制造

加快国家装备制造新型工业化产业示范基地建设，以智能、成套、绿色和服务制造为发展方向，围绕成套装备、专用设备制造等优势行业，抓住核心基础零部件等产业链的高端环节和关键领域，补齐海工装备等短缺环节，推动装备制造高端化，带动相关产业集群化发展；重点发展智能制造装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备、发电及输配电装备、数字印刷装备、大型成套装备、节能环保装备等。

智能制造装备集群。发挥西门子亚太地区研发总部、河北工业大学机器人产业技术研究院和天锻等研发技术优势，借助京津冀三地高校资源优势，突破高精密减速器、高档伺服系统、智能数控系统、在线远程诊断等具有国内一流、世界先进水平的关键共性技术。重点发展工业机器人、增材制造（3D打印）装备、高性能数控金属切削与成型机床、多轴联动加工中心、柔性制造单元等高档数控机床与基础制造装备，以及智能专用装备和自动化成套生产线等智能化装备及关键部件。

先进轨道交通装备集群。依托南车（天津）地铁车辆有限公司产业龙头，着重建设采埃孚轨道交通关键零部件生产基地和美国西屋集团轨道交通零部件生产基地。加强南车（天津）企业技术中心建设，大力发展地铁整车，提升整车制造、传动系统、门系统、控制系统、售检票系统、检测系统、通信系统等研制水平。

海洋工程装备集群。依托718所、天锻深海油气田超大型结构物建造关键装备等，谋划引进国家海洋技术中心监测探测仪器设备研发平台，重点发展高端海洋装备、深海油气田超大型结构物建造关键装备、深海水下滑翔机产业化技术与应用示范等海洋工程装备。大力发展动力及传动系统、通讯导航定位系统、电子电控系统等海洋工程及远洋船舶关键技术和设备。

发电及输配电设备集群。依托塑力、天发、北达等骨干企业，重点发展通信、工业控制等电缆，60KV 以上高压、超高压电力电缆。研发阻燃电力电缆、紫外光辐照交联高阻燃电力电缆等应用于核电、航空航天、海洋工程装备、高速铁路等高端电缆。生产完整系列的电力变压器和配电变压器，高中低压开关、电气传动系统和电机等设备。发展抽水蓄能设备、潮汐发电设备。

数字印刷设备集群。依托长荣股份等行业领军企业和国家级新闻出版装备产业园，加快新型智能绿色装备制造产业示范基地和新型智能绿色印刷设备研发创新基地建设，重点发展数字印刷及印刷数字化技术装备、高端印后设备和绿色环保印刷设备；积极引进数字印刷产业链项目，提供一体化设备故障诊断维修服务，打造国内知名印刷设备研发制造基地。

大型成套装备集群。依托中材装备、中重科技、建科机械等成套设备制造企业，重点发展新型水泥专用设备、冶金成套设备、矿产开发设备、全系列减速机、成套成线自动化大型重型类产品设备制造，积极引导企业拓展业务领域，由单纯设备制造向研发设计、工程设计、装备制造、关键件再制造等一体化发展。

节能和环保设备集群。以天津百利集团装备制造基地、中材节能股份等为依托，谋划引进国内外知名节能环保设备生产企业，重点发展余热余压利用装备、节能监测装备等节能设备；大气污染控制设备、水污染控制设备、废物资源综合利用设备、环境监测仪器与应急设备等环保设备，建设集设计、研发、制造为一体的节能环保设备制造产业集群。

2．电子信息产业

新一代信息技术集群。推动新一代信息技术与制造业深度融合，依托京津冀软件产业创新成果转化承接地和中国北方软件聚集高地，深化物联网技术与物流产业渗透融合，推进以RFID、传感器、传输设备等物联网产业发展，形成包括芯片设计、传感器、软硬件产品、服务平台等物联网上下游产业链。着力引进控制系统、牵引系统、制动系统和模块化平台、伺服驱动平台、本体和关键零部件等系列平台项目。

3．现代医药

医药医疗器械集群。积极承接京津地区和国际生物医药转移，吸引国内生物疫苗及诊断试剂龙头企业落户。通过补链强链，做优现代中药，做强生物制品，做高医疗器械，做大保健品和现代医药服务。依托天士力、六中药、百特等骨干企业巩固速效救心丸、复方丹参滴丸等优势产品地位，积极推进中药检验、认证和国际化，推动数字医学影像工作站、可穿戴、远程诊疗、康复机器人等一批产业化项目。打造集医药和医疗器械研发制造、保健品研发生产、健康管理服务等一体化产业集群。

4．新能源新材料

新能源装备和新材料集群。补齐基础研究、新产品研发设计、测试认证机构等产业链缺失环节，依托南车风能装备、采埃孚风电等骨干企业，重点发展风电装备研发制造、太阳能柔性电池、超级电容器等新能源电池、电池组等关键产品和技术。引进新能源研究院、光伏逆变电设备制造等项目。适时推进电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车发展。发展高性能电池正负极材料、隔膜等关键电池材料；可降解和可吸收生物材料、组织和器官修复与替代材料、高档医疗器械材料等生物医学材料。积极做好超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提前布局和研制，加快基础材料升级换代。

5．服务型制造

实施服务型制造行动计划，开展试点示范，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入，支持有条件企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变。支持符合条件制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。重点推动南车集团积极开展北京地铁和天津地铁3号线和6号线售后服务，拓展地铁车辆检修维保和配件供应等；以天辰、中材集团、天发水电、南车、银龙预应力、中重科技、长荣、天锻、建科等一批行业龙头为依托，延伸设备制造产业链，拓展后期服务、工程设计及总承包等领域。

（四）做精现代都市农业。

以体现现代都市农业生产、生态、服务和示范功能为发展方向，调整结构，优化布局，聚焦现代种业、高效种养殖业、休闲农业和农产品加工物流业等四大重点领域，高水平建成现代都市农业标志区。

1．现代种业

构建“科技创新—良种繁育—推广辐射”的种源农业发展整体构架，创新以产业为主导、企业为主体、基地为依托的现代种业发展体系，打造集科研、示范、推广、服务于一体的良种产业化基地。提升种业科研育种、成果转化水平，重点发展设施蔬菜良种、水产良种、奶牛和生猪等畜禽良种。

2．高效种养殖业

按照天津提出建设“菜篮子”供给区新定位和“一减三增”的农业结构调整思路，优化调整种植业内部结构，适量增加蔬菜、果品、花卉、中药材、优质牧草等经济作物和生态苗木等生产规模，重点发展设施农业高效种植和特色作物高效栽培。优化整合畜禽养殖业，着力发展良种繁育和优质畜禽精养，优化奶牛、生猪等养殖结构，提高规模化、集约化、现代化养殖水平，严格控制新的发展增量。优化提升水产养殖业，不断提高优质水产品养殖比例。

3．休闲农业

积极拓展现代农业休闲功能和挖掘文化内涵，主动融入天津市旅游发展规划和休闲农业精品线路。以“一心两带两组团”为引领，规划休闲农业发展布局。即：以双街镇为核心，依托万源龙顺度假庄园和双街农业科技园发展基础，打造乡村会展和休闲度假中心；以北运河、子牙河、永定新河沿岸村镇为主线，打造沿河休闲游憩发展带；以双口镇、青光镇为核心，打造绿色农庄休闲观光组团；以西堤头镇为核心，打造农艺探知、休闲渔业组团。

4．农产品加工物流业

大力发展绿色蔬果、奶制品、肉制品、生鲜水产、饲料等加工产业，积极开发农业休闲食品、农业保健食品等精深加工制品。不断提升海吉星等区域性集散市场的服务能力；积极培育以龙头企业、合作社、中介组织等为代表的农产品物流市场主体；以综合性物流平台、大型批发市场、农超对接、社区对接、直供直销为重点，建设农产品物流基地；大力发展农产品电子商务，积极推动网农对接。探索实施“互联网+农业”工程，增强现代农业创新驱动力。

四、推进协调发展，拓展城乡建设新空间

深度融入京津冀空间布局，优化区域功能布局；坚持城乡一体，按照辅城定位推进城市化进程。完善提升基础设施和公共服务设施，打造智慧北辰，创新城市管理，推动城区转型，增强载体功能。

（一）优化功能布局。

加快城镇体系建设，以“建成区、开发区、特色小城镇、美丽乡村”为骨架，打造规模适度、布局合理、定位明确、城乡互动、生态宜居的现代化城乡体系，形成镇街竞相发展的良好局面。

1．做优建成区

“十三五”期间，围绕原建成区部分和新增环内部分两大区域，以城中村和旧村改造为重点，进一步完善街道的公共服务功能，打造高水平宜居城区。

打造北辰建成区核心区。进一步优化建成区空间结构，坚持内涵式发展，合理控制人口规模，强化与市区的公共服务对接，有效承接产业转移和功能外溢，推进城市、产业、生态、文化融合发展，提升城市功能和品质。围绕京津路黄金走廊和龙门东道商业商务主轴线，大力发展金融服务、高端商务、高档商业、休闲娱乐等现代服务业，完善基础设施配套。

加速推进城中村和旧村改造。围绕融资、拆迁、建设、还迁、出让五个方面，全面提速城中村和旧村改造。到2018年，14个城中村（不含天穆村）拆迁37万平方米，全面完成拆迁工作；建成安置212.75万平方米，基本实现还迁任务；新开工自营性公建58.85万平方米，加快解决失地农民的长远生计问题；力争出让9宗地块，实现资金回笼。加快推进天穆村和宜兴埠旧村改造工作，解决好外漂户问题。

加快街道发展。转变街道职能，加强社区管理，优化社区服务，全面提升教育、医疗、养老、商业、娱乐、住宿、餐饮等设施功能，让人民群众切实享受到便利的公共服务。

2．做强开发区

 “十三五”期间，开发区重点围绕转型升级、服务业比重提升、产城融合发展和承接首都资源转移等四个领域，建成转型升级引领区、高端产业聚集区、创新驱动先导区、产城融合示范区、智慧宜居先行区。

加快推进产城融合示范区建设。依托开发区北区和高端园，加快建设68平方公里产城融合示范区。重点打造栖凤小镇，促进栖凤湖生态公园为中心的廊带与大张庄示范镇空间融合，建设栖凤湖国际社区、国际公寓和生态居住区，满足不同群体居住需求，建设国际健康养老公寓、大型商业综合体、文化体育健身场馆、特色专科医院、高端国际学校、幼儿园、小学至高中完校，带动服务业全面发展。京津公路以西重点打造商住聚集区，京津公路以东、京津城际以西重点打造科技金融创新产业区。建成华南城乾龙电商物流信息产业园，整合辰峰储运场及炭黑厂等周边地块，结合地铁五号线终点站，重点发展电商物流产业。挖掘郊野公园以及农田、林地等环境资源，发展大健康、观光游览、种植体验、科普展示和生态休闲等产业。

加快建设自创区北辰分园。依托北辰科技园区，重点建设自创区核心区。以天士力集团总部为核心，推动南区关联企业整合，打造大健康产业基地。依托中船重工718所、天工院等大院大所，完善创新服务体系。重点支持激光大功率焊接机器人、智能轧钢设备等首台套项目产业化，推进绿色能源装备、轨道交通等成套装备产业向智能制造产业转型提升；发挥美材智谷30万平方米载体优势，引进培育研发总部、科技服务、金融服务等生产性服务业。

深挖开发区发展潜力。高端园重点打造“国家新闻出版装备产业园”和“欧盟产业园”，着力建设智能制造基地；强化中国北方发动机研究所的示范引领作用，推进军民融合，引进高端科技研发资源，全力打造天津市创新高地。医药园重点引进高端医药、医疗保健及康复器械、可穿戴设备等制造研发企业，发展现代医药和医疗器械产业。陆路港重点打造智能物流总部、跨境电商总部集聚区，建立“海、空、陆、铁”联运网络，突出海关监管场所和大北环铁路枢纽作用，建成区域物流中心。

3．做特小城镇

坚持规划引领、“三区”联动、“五化”同步、产城融合，优化功能布局，注重历史传承，实施“三改一化”，打造“四金”农民，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化建设。

坚持因地制宜、一镇一策，着力培育北仓镇、双街镇、青光镇、小淀镇、大张庄镇5个历史文化悠久、产业特色鲜明、区位优势突出的特色小城镇，加快双口镇、西堤头镇示范镇建设，双街、大张庄2个示范镇融入产城融合示范区。“十三五”期间，新开工还迁房411万平方米，还迁房竣工497万平方米，2.82万户、8.1万人搬入新居，建成15个配套齐全、环境优美、生态宜居的还迁示范社区。

4．做美新乡村

尊重自然，顺其自然，保护园、林、田、塘，保留村庄原有形态，打造别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽乡村。实施农村道路联网、农民饮水安全、农村电气化等工程，完善农村基础设施配套。加大绿化力度，清脏治乱，美化村民生活环境。推进农村环境综合整治，完善健全卫生保洁、设施养护等长效管理机制。“十三五”期间，打造大张庄镇片区10村、西堤头镇片区5村等示范村，促进双口镇“丁平三”、“小五堡”及双河等示范村特色发展，形成西部生态旅游观光村落群。

提升农业集约化、专业化和信息化水平，扶持农村走上生产发展、生活富裕、生态良好之路。双口镇利用北运河以西农用地，以“特色农业、优质健康、绿色清新”为导向，发展一村一品、名优蔬果、健康奶业、观光休闲、农产品物流等业态。西堤头镇借助郊野公园优势，以“品质农业、高效安全、乐活生态”为导向，发展种源农业、设施蔬果、珍稀食用菌、工厂化淡水产品生产及加工、休闲度假等业态。

（二）建设两大标志区。

重点加快京津城际沿线综合提升改造区和新增环内地区两大标志区域开发建设，提高设施配套水平，打造承接首都要素疏解平台和京津城市功能拓展区。

1．京津城际沿线综合提升改造区

加强铁路沿线绿化空间整体控制，建设铁路沿线带状公园，构建科技型、公园化的入市门户走廊，成为展示津门形象的窗口。沿龙门东道布局公共服务、总部经济、商业商贸、文化创意及休闲娱乐五个板块，形成功能复合、产业集聚的服务核心。建设城市公园和市民广场，改造提升丰产河，打造贯穿东西的城市开放空间，形成特色活力区。打造环外战略型新兴产业区、环内创新型研发服务区，构建京津产业发展走廊上新的科技产业集群。建成美丽天津示范区和绿色产业创新区。

加快设施建设和土地整理，规划建设路网，随路完善排水、供水、供气、通讯、电力等基础设施，建设北辰文化公园、北福岭公园。“十三五”期间，完成地上物拆迁403万平方米，出让经营性用地1.6万亩。积极推进总建筑面积为5042万平方米的地块开发建设，建成住宅建筑面积2100万平方米，公建建筑面积1540万平方米，工业建筑面积665万平方米，研发建筑面积737万平方米。

2．新增环内地区

    依托郊野公园，借助银河风景区生态环境资源，推动新增环内地区开发建设。重点发展节能环保、科技研发、服务外包、总部经济、会展经济、健康养老等产业。规划建设大型城市生态公园、青少年教育实践基地和健康养老基地，形成集休闲娱乐、旅游度假、总部经济为一体的复合功能区域和以总部会展为主题的市级城市接待中心。

（三）完善基础设施。

完成基础设施试点建设任务，加快实施双青新家园、城中村和示范镇配套道路建设，积极推动协调区内市属有关项目及高速路、快速路、轨道交通建设，改造国省干道，加快构建适度超前、覆盖城乡的交通路网和基础设施体系，保障全区经济社会稳定持续发展。

1．交通设施

分三阶段完成95平方公里试点范围内交通设施建设。2015年至2017年完成环内道路基础设施项目建设，2017年至2019年完成环外区域主干道路及相关配套道路建设，2019年至2020年基本完成其他基础设施建设。重点实施高峰路、朝阳路、淮东路、光荣道、汾河南道、京津城际核心区道路以及龙门东道下穿铁路和跨北运河桥等项目。加快新增环内区域主次干路、支路规划建设，形成贯穿全域的交通路网。重点实施北辰东道延长线、志成道延长线、景谊路、景致路等项目，随路完成配套设施建设。

加快推动市重点项目组织实施，积极协助京滨城际铁路北辰站建设。积极配合启动地铁4、7、10号线建设，协助按时开通地铁5号线。保证外环东北部调整线工程、志成道快速路、现状外环线综合提升改造工程顺利实施，建成淮东路、光荣道、龙门东道等主干道路。推动京滨城际铁路、津蓟快速和津围快速路工程建设。协助市配套办，完成双青新家园、双街、青光、小淀、北仓、大张庄（南片）等5个示范镇配套道路建设，建成城中村配套道路43条。新建汾河南道、宜白路、辰永路等3座雨水泵站，完成双青新家园和北仓示范镇雨污水泵站等基础设施项目。

2．电力设施

调整完善北辰区域电网规划，抓好重点电源项目建设，“十三五”期间，规划建设变电站6座。合理安排新增线路，逐步切改与用地布局有矛盾的输配电线路，形成安全性、保障性、可靠性明显提升的电力网络体系。

3．燃气设施

推动滨保高速、津蓟高速、新京福公路、外环东北部调整线、津围快速路等沿线高压管网和次高压、中压输配系统以及15座调压站建设。加快双青片区和外环东北部调整线调峰应急气源建设，新建6座抢修站，实现重点供气区域双、多气源供气。城镇居民用户天然气使用率达到100%。

4．供热设施

推进燃煤锅炉改造和高端装备产业园燃气分布式能源站等项目加快实施。新建建筑主要采用地热、热电联产、燃气供热，中心城区既有燃煤锅炉房逐步由热电联产和燃气替代，区内不再新建、扩建燃煤锅炉房。集中供热普及率达到98%，可再生能源占供热能源的比例达到15%以上。

5．水利设施

立足区域发展战略，节约保护、优化配置水资源。坚持实行最严格水资源管理制度，全面提升除涝减灾、水资源保障、水环境保护、农田水利四大体系建设。“十三五”期间，扩建水利泵站5处，完成北丰产河、朗园引河等河流综合治理，实施雨污合流地区改造工程，完成水利风景区、永金引河闸等工程建设。

（四）打造智慧北辰。

以打造“智慧北辰”为主线，以提高政府工作效率为目标，以重点项目建设为抓手，到2020年，建成覆盖全区的智慧化应用体系，实现信息化条件下新政务、新经济、新生活、新城市。

聚焦七大领域建设智慧北辰。城市管理领域建设智慧大厦、监控体系、地下管网系统、综合执法指挥平台、水资源感知系统、智慧交通、城建管理系统。应急指挥领域建设应急物资储备库、移动指挥车、应急专家库、医疗资源库等应急基础资源。社会管理领域建设网格化管理系统、智慧教育、智慧社区、智慧环保、食品药品安全管理等。公共服务领域建设政民互动系统、智慧卫生、就业服务等。经济发展领域建设宏观经济分析系统、智慧招商、企业服务平台等。高效行政领域建设安全生产管理系统、电子监察系统等。基础设施建设领域完善提升光纤、无线网络。

（五）创新城市管理。

充分运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，提高城市智能化、精细化、现代化管理水平。依托智慧北辰系统，强化网格化、精细化、信息化管理，推动城乡面貌发生新变化。完善“政府统一领导、职能部门全面负责、镇街具体实施、社区居民共同参与”的城市管理体制。推进基层社会管理体制改革，深入实施以党支部为核心、居委会为主体、楼门长为纽带、服务队为支撑的“四位一体”社区自治管理模式，织密社区服务网络。加强社区服务设施提升改造，围绕物业管理好、困难帮扶好、矛盾化解好、环境维护好、文明建设好“五个好”目标，“十三五”期间打造60个美丽社区。培育和规范发展社会组织，推广政府向社会购买服务制度，鼓励和支持社会组织提供公共服务。创新城市管理统筹协调机制，全面提升城市管理综合执法水平。

五、推进绿色发展，建设生态宜居新城区

大力加强生态文明建设，深入推进“四清一绿”行动。控制主要污染物排放总量，改善环境质量，增强生态系统稳定性，发展绿色制造，强化环境监管，打造宜居的生态环境。

（一）加强治污减排。

抓好重污染行业、工业园区管控，落实污染物增量或存量削减目标，加强污染物排放浓度、速率、总量三方面协同管理，实现全过程管控。提高工业污染源防治水平，推动工业园区和企业治污设施集约化和燃料清洁化。加大行业环境监督管理力度，落实企事业单位环境监管主体责任，建立全覆盖的环境监测网络体系，实现区内环境一体化监测管理。完善环境风险预案备案管理制度，加强重点领域环境风险管控，重点管理危险化学品和持久性有机污染物。完善环境污染公共监测预警机制和重点区域环境预警体系，提升环境保护应急处置能力。

（二）提升环境质量。

落实环境质量改善目标，建立区域污染防治协作机制，成立环境质量管理机构，统筹协调区域污染防治工作。

提升大气环境质量。推进大气多污染物综合控制, 完成燃煤污染控制、挥发性有机物治理、堆场扬尘治理等工程，改善空气质量，细微颗粒物年均浓度达到全市平均水平。到2017年，建成64平方公里高污染燃料禁燃区。到2020年，城区散煤治理采用电采暖替代燃煤达到1964户、5.4万平方米，民用洁净煤利用率达到90%以上。禁燃区外燃煤锅炉排放达到排放标准。

提升水环境质量。深化重点流域污染防治，建设区内主要河流水质监测点位。推动工业企业水污染治理，重点企业污水排放口安装自动在线监控装置，2016年底前全部取缔不符合国家产业政策“十小”企业。到2017年，完成现有5座污水处理厂提升改造，出水满足天津市《城镇污水处理厂污染物排放标准》。实施合流制地区改造工程，改造完成佳荣街、小淀、北仓（环外）、大张庄、青光、双口6个雨污合流制片区，铺设管网155km。强化坑塘水系污染治理，完成治理坑塘43座,沟渠94条。

（三）保护生态环境。

完善生态保护管理机制，推进环境功能区划，制定不同区域生态保护、环境准入、污染治理、绩效评价等差异化政策，控制开发强度和规模，降低生态压力。注重市容环境美化，重点开展园区和重点企业周边、主干道路两侧、与外区交界地带的环境综合整治，打造市容环境示范工程；完善城市生活垃圾收运系统网络，逐步推行生活垃圾源头分类，促进生活垃圾处理的“减量化、无害化、资源化”；打造干净整洁新城区，实现垃圾日产日清，日扫日洁；城区内道路机扫水洗率达到100%，垃圾分类收集处理率达到80%，环外、环内垃圾无害化处理率分别达到90%和100%，垃圾清运率达到100%。深入推进大绿工程，重点构建京津城际绿化生态高地示范体系，打造“水路林田河湖渠塘”一体化生态观光系统，建设铁路沿线250米-800米的带状公园；新建北运河郊野公园，建成新老外环24公里城市绿道，建设“两环三沿”城市绿廊，新增和提升城市绿地460万平米，造林绿化1.5万亩。

（四）发展绿色制造。

积极推行低碳化、循环化和集约化生产，推广绿色设计、绿色制造、绿色服务，淘汰落后产能。大力推进企业节能提升、清洁生产、节水治污、循环利用，对新、改、扩建项目，严格按照国家能耗标准进行能源核算，严把项目建设源头。认真落实“万家企业节能低碳行动计划”，重点对冶金、化工、轻工等传统制造业实施节能技术改造，提高能源利用效率和节能降耗水平，重点推动5000吨标煤以上企业开展节能技术改造项目30个以上，提高企业能源利用效率。促进工业清洁生产和污染治理，推进合同能源管理示范项目，推进振兴水泥窑炉协同处理生活垃圾建设。以建材、化工、冶金深加工等行业为重点，加快淘汰落后生产工艺、技术和设备。

（五）集约节约利用土地。

科学合理修编土地利用规划、城市规划，坚守耕地红线，科学安排规划布局、用地指标、供地时序，保障重点项目用地需求。“十三五”期间，全区建设用地总规模控制在20522.7公顷，确保土地供应率达到70%。采用收储、增容、兼并、置换及整治等多种方式分阶段盘活存量土地，严管土地闲置现象，确保闲置用地为零。每年完成土地开发整理150公顷以上，严防新增违法用地，严控土地增量，提高土地开发强度、经济产出、产业类别等指标门槛。

六、推进开放发展，构建改革开放新优势

坚持以开放促改革、以改革促开放，加强对外开放和招商引资，强化京津冀区域合作，提升区域开放水平。紧紧抓住制约经济社会发展的体制机制症结，全面推进各项改革创新，加快形成有利于经济发展与社会和谐的体制机制。

（一）加强招商引资。

创新招商理念、拓宽招商网络、丰富招商方法、培育招商人才，以“超前战略谋划、密集策略跟进、适度保持增速、调整优化结构”为主线，形成重点支柱产业链深度招商与新技术、新领域、新业态“孵化”招商相辅相成，先进制造业与现代服务业招商齐头并进的新格局。

支撑区域制造业结构升级。以“三招三引”为重点，紧紧围绕重点产业着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目、优项目。实施“招新引优”计划，重点引进国际国内知名龙头企业、大院大所、创新创业孵化机构、上市企业、500强企业或是行业内的领先型企业的地区总部、采购中心、结算中心。实施“招强引链”计划，高端装备制造业要围绕发电及输配电设备、新型建材水泥成套设备、印刷包装设备、动力传动设备、智能装备五大领域的产业链深耕招商。电子信息产业重点引进汽车电子、核心电子器件、核心通用芯片以及医疗电子等相关企业。现代医药产业重点引进国内外化学制药龙头企业、医药研发机构、技术开发与服务平台和大健康产业。新能源新材料产业重点引进新能源电池、电池组、燃料电池汽车等关键产品和技术的生产制造研发企业，以及战略新兴前沿材料技术研发与制造企业。实施“招才引智”计划，坚持引资与引智并举，以研究机构、公共技术平台、国家级和市级企业研发中心、工程技术中心和重点实验室吸引中等层次的技术研究与开发人才。

大力引进现代服务业。实施生产性服务业“引专提能”计划，引进“大院大所”、高校科研机构、融资租赁、商业保理和动产融资、“互联网+”等专业化生产性服务企业。实施生活性服务业“引新做亮”计划，引进大型生活服务综合体、电子商务交易平台、星级酒店、休闲生态农业，打造餐、购、娱、教、健于一体的北部新兴商圈。实施公共服务业“引优补白”计划，加大医疗、健康养老、教育等领域招商力度。

（二）扩大对外开放。

积极实施“走出去”战略，深化出口基地、内外贸市场建设，利用国家级“中药和保健品出口示范基地”和市级“储宝钢材内外贸结合商品市场”等对外合作平台，深化与天津港务实合作，主动对接东疆港保税区，参与“一带一路”、自贸区建设。鼓励优势产业重点企业对外投资，疏解部分制造环节，区内保留企业总部，培育一批海外知名企业。鼓励有实力企业积极参与海外工程总承包，扩大企业影响力，带动一批企业开拓国际市场。支持具备条件企业建设进口奶牛、观赏鱼等进境动物隔离检疫场所，积极鼓励企业筹建各类进口产品集散地、设置分销中心平台,推动服务贸易、跨境电子商务发展，深化和扩大对外合作领域与范围。

（三）强化区域合作。

加强与京冀地区的合作。积极对接党中央、国务院发布的《京津冀协同发展规划纲要》和市委、市政府制定的《天津市贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>实施方案》，深入研究北京的非首都功能疏解中蕴藏的行业、企业、教育、医疗和研究机构的外迁机会，重点承接总部、金融、科研、商贸、服务、教育、医疗等高端要素。加大与京、冀高校和科研院所联合开发工作力度，重点支持中关村创新主体在北辰建设实验室、工程中心、科技孵化器、研发和成果转化基地。

加强与自贸区合作。引导主要出口企业、重点行业与东疆保税港区、空港经济区、中心商务区等核心区域在外贸领域的合作，充分利用自贸区相关优惠条件，扩大进出口业务。

（四）推进行政管理体制改革。

深入推进“十个一”行政管理体制改革，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，切合实际确定审批事项，形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，根本转变政府职能。加大政府购买第三方服务力度，注重发挥专业化公司在项目预审、资产评估、工程造价等方面的重要作用。加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，全面实现“三证合一、一照一码”。

（五）实施城市建管体制改革。

完善城市建设机制，加强征地拆迁、土地收储、成本控制、融资贷款等方面探索，形成一套可复制、可推广的经验做法，高水平完成95平方公里试点区基础设施建设和管理工作，为全市基础设施建设深化改革提供有益借鉴。发挥指挥部在区管项目组织实施过程中的主体作用，成立和完善基础设施融资建设平台公司，依靠平台公司融资和建设职能，大力引进社会资本参与基础设施投融资建设。加快探索以城市基础设施融资、建设和运营维护一体化的新模式，着力培育平台公司在投融资、重大项目建设、国有资产运营和城市公共载体运营维护服务等方面的功能。实现由建设城市向经营城市的转变，构建科学、规范、高效的城市建设管理体系。

（六）落实农村体制改革。

以城市化带动农村体制改革，深入推进“三改一化”工作，破解城乡二元结构，推进城乡一体化。稳步推进农业结构优化、农村改革，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。开展农民合作社内部资金互助试点。深化供销合作社综合改革。探索建立农业补贴评估机制。

（七）探索投融资体制改革。

完善政府建设项目投融资管理体系,实现资金供给及时、规范高效、成本可控、良性运作。基础设施和其它公共设施建设积极采取政府和社会资本合作模式（PPP），加强政府公共部门和民间资本合作，提高项目建设效率和管理运行水平。探索推行产权多元化，鼓励和引导社会资金进入社会事业领域。大力发展产业投资基金、股权投资引导基金，促进重点产业发展。

七、推进共享发展，创造富裕安康新生活

把提高群众生活水平作为发展的出发点和落脚点，促进城乡居民基本公共服务均等化，加强教育、医疗卫生、文化、体育和社保等社会事业建设，注重安全北辰、法治北辰和文明北辰建设，满足和保障人民群众的基本需要和权益，实现经济社会的全面协调发展。

（一）着力促进教育发展。

全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革，建设全市前列的教育强区，率先实现高水平的教育现代化，建成与北辰经济社会发展相适应的现代教育体系。实施“教育布局调整工程”。完善教育布局规划，新建、接收中小学、幼儿园51所。筹划京津冀协同发展项目，成立京（大兴）津（北辰）冀（廊坊）三区市教育发展联盟，通过“一十百千万”建设工程，助推三区市破解发展难题，促进优质资源共建共享共用。实施“素质教育深化工程”，大力开展中华传统文化进校园活动，深化全国校园足球特色学校建设，体育竞技继续位于全市领先水平，体育艺术特色继续保持全市前列。实施“学前教育发展提升工程”，加强公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园，基本形成以国办园为龙头和示范、乡镇中心园为骨干和支撑、村办园为基础、公办民办并举、优质均衡的学前教育公共服务体系。实施“义务教育高位均衡发展工程”，深化国家级特殊教育“医教结合”实验区建设，巩固现代化建设达标成果，重点加强内涵建设，进一步推进均衡发展。实施“普通高中优质特色发展工程”，深化普通高中教育改革，以内涵建设和特色发展为重点，高质量完成现代化标准建设提升工程。实施“职业教育和成人教育示范创建工程”，深化全国社区教育实验区、国家级农村职业教育和成人教育示范区建设，进一步增强服务全区经济社会发展的能力。实施“优秀人才汇聚提升工程”，深化干部人事制度改革，建立体现岗位职责、工作能力和业绩水平的分配机制，培育和打造一支全国知名、全市顶尖、独具风格的师资队伍。

（二）加快发展卫生计生事业。

优化医疗卫生资源布局。健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，新建北辰区中医医院，建成北辰医院科研楼；复制大张庄模式，新建双青、双口等6所社区卫生服务中心；规划建设东部地区三级医院一所，引进2-3所民营医院。到2020年，形成以市区两级医院为龙头，镇街社区卫生服务中心为枢纽，村居卫生服务机构为网底，民营医疗机构为补充的“15分钟健康服务圈”。人均预期寿命达到81.7岁。

深化医药卫生体制改革。落实“健康中国”规划纲要。稳步推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善公立医院薪酬制度，有序推进医药分开。推进区域优势医疗资源有序有效下沉，加快建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。逐步实施村卫生室医疗保险门诊报销制度和基本药物制度。发展中医药事业，办好中医医院和基层医疗机构“国医堂”。加强药品质量管理，确保用药安全。推进“医养结合”的办医模式。

加强重点学科和人才队伍建设。加大与京津冀地区和市内知名三级医院合作力度，加强科技创新能力培养，力争创建3-5个在全市有影响的专科。认真落实三年人才引进计划、全员培训规划和“四鹰”计划，引进国内具有一定影响力的学科领军人才15名，培养学科带头人和学科技术骨干30名。从完善管理制度，优化服务流程等方面入手，促进北辰医院、中医医院服务水平赶超市内三级医院。

强化公共卫生服务能力水平。落实市18类80项基本公共卫生服务项目和《北辰区妇女儿童健康促进计划（2013—2020年）》服务项目, 推进家庭责任医生、电子健康档案、慢性病管理等工作，提高妇女儿童健康水平和生活质量。加强传染病、慢性病、地方病、职业病综合防治，降低相关疾病发病率。做好新时期爱国卫生工作，争创健康促进区和艾滋病综合防治示范区。

推进计划生育服务管理改革。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生育政策调整配套机制，加强计划生育基层基础工作，加大计划生育特殊困难家庭扶助力度，推进流动人口均等化服务，促进人口长期均衡发展，持续提升计划生育服务管理水平。

（三）推动文化繁荣发展。

紧紧把握创建国家公共文化服务体系示范区机遇，推进文化地标工程建设，高标准建成文化馆新馆、图书馆新馆、运河仓廒博物馆、桃花寺文化园和文化展览展示中心；完善区、镇街、村居三级公共文化设施网络，推动街镇文化中心建设，到2020年，国家一级街镇文化站达到85%以上。繁荣文艺精品创作，进一步扩大“天穆杯”全国小品展演全国性文化品牌影响力，打造精品项目。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快新闻中心数字化建设，打造新型传播媒体。加强文化和非物质文化遗产保护工作，申报安幸生故居、天穆清真南、北寺和黄金祥故居为区级、市级文物保护单位。进一步挖掘整理区级非物质文化遗产项目，建立数据库，积极申报国家级和市级非物质文化遗产名录。全面贯彻落实国家《关于加强和改进新形势下档案工作意见》，着力深化民生档案工作。深入推进地方志事业发展，加快镇街志和行业志编修工作。

（四）积极发展体育事业。

深入贯彻实施《全民健身条例》和《天津市全民健身实施计划》，认真制定《北辰区“十三五”全民健身实施计划（2016-2020）》。广泛开展全民健身活动，每两年举办一届全民健身运动会，每四年召开区级运动会。到2020年，经常参加体育锻炼人口比例达到45%以上。加强体育硬件设施建设，以“三个一”工程为重点，建立区、镇街、村居三级公共体育健身场地设施网络。到2020年，建成区体育中心（准市级）、开发区体育中心和堆山公园体育中心，力争每个镇街建设文体中心1处。大力开展青少年业余训练工作，严格落实天津市体育局“8421”工程，建成北辰区“8421”青少年培训体系，向市级运动队和体校输送优秀后备人才。

（五）完善社会保障体系。

进一步完善养老、医疗、失业、工伤保险服务机制，深入落实生育保险和失地农民的社会保险制度，扩大养老保险的统筹覆盖范围。实施积极的就业政策，围绕结构调整和转型升级，大力开发就业岗位，鼓励自主创业，提升就业质量，保持就业局势稳定。“十三五”期间，安置新增就业9.5万人，其中安置农村富余劳动力2.5万人。围绕统筹城乡社会保障目标，建立和落实城乡统一的特困救助政策。积极发展红十字会工作，全面开展社会临时救助工作，建立健全临时救济资金筹措机制；深入落实和完善残疾人的普惠性和特殊性相关政策，完善残疾人的教育、培训、就业、文化、体育、无障碍和维权等公共服务体系。深化养老服务信息化建设，建立社区统一的“一键通”呼叫系统，创建居家养老服务平台。加快养老服务设施建设，科学规划选址，新建2个环境优美、设施便利、服务智能的品牌养老机构，拓宽养老融资渠道，推广公建民营运营模式，做大做强养老产业。“十三五”期间，增加养老床位4000张，老年人日间照料服务中心29个，社区食堂20个，配、送餐能力满足10000人需求。逐步实现养老服务市场化，“十三五”末，全区养老机构、托老所、老年人日间照料服务中心、社区食堂等养老服务设施实现一半以上的市场化运营。深入推进保障房建设和旧楼区改造，积极推动完成朝阳楼、马庄大楼等危楼改造。完善国防动员体系，做好拥军优属和拥政爱民工作。

（六）建设安全北辰。

严格落实安全生产责任。强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地责任，建立生产经营单位负责、职工群众参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，构建安全生产现代化治理体系，提高安全生产治理能力。

推进重点行业领域安全建设。全面加强危险化学品、冶金、医药、建材等重点行业安全生产综合治理，全面加强交通输运、建筑施工、公共场所、公共设施等领域安全建设。保障食品药品安全。强化食品药品生产、流通、消费全过程监管，构建“来源可查、去向可追、责任可究”的监管体系。

强化公共消防安全建设。加强消防站建设，新建双街、陆路港一号消防站等7个消防站。加强消防水源建设，各镇街、开发区要高标准规划、建设、改造消防供水管网、修建消火栓，依托天然水源，建设取水码头及消防水鹤。加强消防设备更新升级，将2020年前达到服役年限的消防车全部升级更新；加强城市主战消防车、举高消防车等特种消防车辆和特种装备配置。加强消防职业保障，将消防员职业健康保障经费、消防部队火灾扑救、抢险救援补贴等经费补助纳入同级财政预算。

注重应急能力建设。重点围绕监测预警、信息与指挥、应急队伍、应急物资、应急通信、紧急运输、培训演练、科技支撑、恢复重建、应急管理示范等十个方面进行应急能力建设，提高防灾减灾能力。加强应急预案编制，深入开展应急演练。加强救灾物资储备体系建设。推进安全知识教育，提高全民安全素质。建设功能先进的现代气象监测预警体系，做好气象防灾减灾和公共气象服务。

加强社会治安管理。坚持预防为主，建立立体化社会治安防控体系，加强社会治安防控网建设。加强信息资源互通共享和深度应用，加强公共安全视频联网监控系统建设和应用。完善流动人口服务管理机制，加强对特殊人群的救助帮扶和教育管理。预防和减少青少年违法犯罪，建立健全法制宣传教育长效工作机制。全面贯彻执行党的民族、宗教政策，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

（七）建设法治北辰。

推进法治政府、法治社会和法治工作队伍建设，完善执法责任体系、执法监督体系、执法工作信息化体系建设，努力构筑依法、公正、诚信、和谐的法治环境。贯彻“七五”普法，加强司法所规范化建设，推进执法执业规范化进程，依法完善政法干警考核录用、资格评定、选拔、任用和辞退等人事管理制度。预防和减少青少年违法犯罪，建立健全法治宣传教育长效工作机制，努力营造全民守法的社会风气，初步建成区域法治建设与经济社会发展的良性互动机制，为经济社会发展提供坚强有力的法治保障。

（八）建设文明北辰。

积极培育和践行社会主义核心价值观。以创建天津市文明区县为目标，加大精神文明建设投入，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进“文明村、文明社区、文明楼门、文明家庭、文明路、文明企业、文明窗口、文明商店（摊位）、文明团队、文明机关”十项文明系列创建。着眼推进军民融合深度发展，争创第十一届“全国双拥模范城”。大力弘扬中华民族传统美德，推进公民道德建设，学习宣传先进典型，打造“感动北辰文明人”、“四下乡”、学雷锋“三关爱”志愿服务、道德讲堂等一批群众参与性高、吸引力强、影响力大的活动品牌，引导人们讲道德、尊道德、守道德，不断提升公民群众和城区整体文明程度。

八、规划实施保障

（一）组织保障。

规划经区人代会审议批准后，成为编制国民经济和社会发展年度计划及政府审批、核准各类投资项目的重要依据。区政府成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题。各镇街、各部门根据规划纲要，负责专项规划和镇街规划编制和组织实施。同步按照规划纲要制定年度工作计划，分解目标任务，明确责任分工，抓好工作落实。

（二）政策保障。

明确产业发展导向，落实产业扶持政策，引导资金投向现代都市农业、先进制造业、现代服务业等重点产业。加大对基础设施建设、各项社会事业的投入，切实增强财税对经济社会发展的调控能力。政府在供地、能源保障、基础设施配套等方面优先保证和支持鼓励发展行业。空间调控政策保障方面。严格执行城区总体规划，严格控制用地多、能耗高、污染排放严重的项目。完善土地利用引导和调控机制，促进土地资源高效集约利用。

（三）项目保障。

围绕建设“一区三基地”，集中力量分阶段解决一批重大问题，完善重大项目带动机制，组织实施好一批经济结构转型升级、空间布局优化、承载能力提升、生态文明发展等方面关系全局和长远发展的重大项目，实现“以规划确定项目，以项目落实规划”。

（四）评估监督。

完善规划评估体系和评估制度，制定规划监督、考核办法，加强监测规划实施情况。健全重大事项报告制度，分阶段评估规划实施情况，提出改进意见，及时向区人大报告，向区政协通报，向社会公布。规划实施相关单位自觉接受区人大、区政协和全区人民对规划执行情况的监督，确保规划纲要严格有效实施